1.2. финансы в общественном воспроизводстве

1.2. финансы в общественном воспроизводстве

1.2.1. Распределение — важнейшая стадия воспроизводственного процесса

Человеческое общество не может существовать без постоянного воспроизводства еды, одежды, жилья, социальной сферы. С ростом населения планеты и его урбанизацией, с обострением противоречий как внутри, так и между государствами, с развитием научно-технического прогресса и многими другими факторами воспроизводство среды обитания становится непременным условием выживания человечества. Мировое разделение труда приводит к неравномерному распределению высокотехнологичных производств, к концентрации финансового капитала в наиболее богатых странах. Более бедные страны занимаются добычей сырья и производством сельскохозяйственной продукции. Но в любом случае содержание воспроизводственного процесса не изменяется. Меняется место концентрации прибавочного продукта. Через финансовый, банковский и ценовой механизмы основная доля прибыли оседает в наиболее развитых странах, позволяя им и дальше осуществлять распределение в свою пользу.

Процесс воспроизводства включает четыре стадии: производство, обмен, распределение, потребление.

Эти стадии обязательны для воспроизводства, и хотя бы без одной из них процесс воспроизводства будет прерван. Каждая стадия воспроизводства обслуживается одной или несколькими экономическими категориями. Участие категорий в воспроизводственном процессе может быть прямым и опосредованным. Так, цена является, наряду с такой категорией, как товар, центральной в обслуживании стадии обмена. Но воздействие цены непосредственно проявляется на стадии потребления, хотя эту стадию воспроизводства обслуживают другие экономические категории. Если исходить из общественного назначения государственных финансов (формирование и использование денежных фондов, обеспечивающих выполнение государством своих функций), то наиболее значительна их роль на стадии распределения. На этой стадии воспроизводственного процесса активнее проявляются все общественные интересы, соответственно и все противоречия общества.

Из совокупного общественного продукта (СОП), идущего на потребление, в первую очередь выделяется доля, предназначенная для

возмещения и орудий труда, использованных в предшествующем цикле воспроизводства. доля обеспечивает воспроизводство в том же объеме и в новом цикле воспроизводства. Оставшаяся часть распределяется между владельцем средств и рабочими. Пропорции распределения складываются веками, и каждая из сторон находится в непрерывном противостоянии в попытке увеличить свою часть. Итак, вся вновь созданная в обществе стоимость проходит первую стадию распределения, а затем стадии обмена и потребления. Каждый участник воспроизводственного процесса делит свою часть дохода на фонд потребления и фонд накопления. Но еще до этой стадии в распределительный процесс вмешивается государство, изымая из индивидуальных и коллективных доходов свою долю, используя такие экономические инструменты, как налоги, займы, страховые платежи.

Следует отметить, что общество участвует в определении порога изъятия части дохода. Оно пытается определить границы деятельности государства через общественные организации, партии и т.п., путем формирования законодательной и исполнительной власти. Государство также пытается расширить сферу своего действия. Чем шире его функции, тем на бблыпую сумму доходов членов общества оно претендует. В связи с этим изменяются и пропорции потребления. Так, если государство берет на себя часть расходов на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, то это отражается на цене рабочей силы и, следовательно, на уровне оплаты труда.

Здесь важно понять тенденцию — чем выше доля общественных фондов потребления, тем ниже доля личных фондов потребления. В теории

финансов не прекращаются споры о сравнительной эффективности

государственного в воспроизводственном процессе. Для каждого государства в определенное время необходимо вырабатывать конкретные рекомендации, исходя из понимания того, что, повторим еще раз — чем богаче население страны (не отдельные личности, а широкие слои), тем богаче и само государство. Ведь высокий уровень дохода создает высокий потребительский спрос, оздоравли-вающий экономику. Соответственно растет налогооблагаемая база и увеличивается доля накоплений. Накопление составляет основу ссудного капитала, что, в свою очередь, способствует расширенному воспроизводству и научно-техническому прогрессу.

В странах, чьи правительства ограничивают через налоги личные доходы, экономика не имеет базы роста. Через определенное время они попадают в зависимость от более богатых стран, поскольку сужение внутренних источников покрывается внешними заимствованиями. Источником же погашения внешних долгов выступают только налоги и государственное имущество. Наглядный пример страны с такой нерациональной системой организации финансов — современная Россия. Так, за пять последних лет ее внешний долг возрос наполовину1. Экономика, вопреки заявлениям руководителей страны, пока не имеет базы роста.

Изменение производственных отношений в современной России, когда сложнейший хозяйственный механизм планово-регулируемой экономики в одночасье был переведен на рыночные основы, не могло не привести к нарушениям хозяйственных связей, потере рынков сбыта практически во всех отраслях хозяйственной деятельности. При отказе от хозяйственно-организующей функции государство не только не уменьшило свои собственные расходы, а во многих случаях еще и увеличило свои потребности. В этих условиях механизм распределения и перераспределения доходов общества вступил в прямое противоречие с механизмами воспроизводственного процесса, что послужило еще одной причиной экономического спада в стране. Ведь при снижении доли реальных доходов субъектов воспроизводственного процесса сужается сфера обмена и потребления. Тогда и процесс производства не может возобновляться в прежних объемах.

Отрицательное влияние на воспроизводственный процесс оказала и политика Центрального банка РФ, когда ставки банковского процента достигли астрономического уровня — 240\%. При мировом уровне рентабельности ниже 10\% на капитал российский производитель, даже без учета налогов, должен был обеспечить рентабельность производства на уровне 250\%. Это возможно только при помощи волшебства. Можно назвать целый ряд мероприятий, приведших к разбалансировке воспроизводственной системы России (в частности, и со стороны государства — через принадлежащие ему железные дороги и энергетику). Все они показывают роль государства в распределительном процессе, осуществляемую через финансы и другие механизмы. Если нарушаются сбалансированные границы вмешательства государства в распределительный процесс, нарушается и весь воспроизводственный процесс. Все это можно назвать структурной перестройкой экономики и созданием рынка труда. Но если во избежание социального взрыва государство должно брать на себя значительные дополнительные обязательства по поддержанию бедных слоев населения, то это свидетельствует о нарушении нормальных воспроизводственных процессов. Впрочем, задача финансовой науки — не критика экономической политики государства, а выработка рекомендаций по совершенствованию финансов.

В условиях полной замены централизованной плановой системы рыночным механизмом не могла сохраниться старая распределитель 

1 Подробнее см. п. 3.2.

ная система. Но при создании новой системы надо учитывать состояние технологии отечественной промышленности, структуру промышленности, конкурентоспособность, и другие факторы. Копировать системы других стран могут позволить себе слаборазвитые страны, не имеющие собственной истории государственности и науки. А Россия — страна с тысячелетней историей, не должна лишь послушно перенимать чужой опыт (даже очень хороший), абсолютно игнорируя свой собственный.

1.2.2. Роль и место финансов в процессе распределения

Выбирая для анализа распределения воспроизводственный процесс, мы не должны забывать, что в реальном движении капитала нельзя ограничиваться только сферой материального производства. Более того, мы должны понимать, что капитал не признает национальных границ, чему способствует не только специфика биржевой и банковской сфер, но и широкое развитие транснациональных компаний. Вместо совокупного общественного продукта можно было бы выбрать для анализа валовой внутренний продукт. Оба показателя обладают своими достоинствами и недостатками. Так, в валовой продукт не включаются материальные затраты на производство продукции. В то же время, в совокупный общественный продукт не входят непроизводственные услуги, на долю которых в высокоразвитом обществе приходится более трети затрат общества. Однако если исходить из позиции многоступенчатости распределения, то предпочтительным выглядит показатель «совокупный общественный продукт», поскольку он более полно отражает важнейшую сферу воспроизводственного процесса — сферу материального производства.

Совокупный общественный продукт состоит из двух основных частей:

• стоимости израсходованных на производство продукции средств производства (орудий труда и предметов труда), обозначаемой в политэкономии символом С;

• национального дохода — стоимости рабочей силы и прибавочного продукта, соответственно обозначаемых символами Vи т.

Надо сразу же оговорить условность всяких схем и формул, ибо в реальной жизни нет места теоретической очередности и последовательности операций. Так, чтобы организовать производство, надо воспользоваться либо государственными субсидиями, либо банковским кредитом, которые формируются за пределами материального производства. Безусловными в финансовой системе являются налоги. Чтобы разобраться в их механизме, мы прибегаем к условному примеру распределения совокупного общественного продукта. Возмещение из стоимости СОП израсходованных средств производства (в виде амортизации, закупки новых материалов, сырья, полуфабрикатов, приобретения топлива и электроэнергии и т.п.) нельзя относить к процессам распределения. Это возмещение вызвано необходимостью воспроизводства, без чего, как уже отмечалось, общество не может существовать. Однако формально это — процесс распределения СОП.

Если бы сферу материального производства можно было принять за изолированную систему, то дальнейшее перераспределение (ибо только так можно обозначить распределение уже распределенного) свелось бы только к уплате налогов из Vи т. Однако в реальной сфере распределения участвует не только государство (через систему налогов), и сфера услуг, образования, здравоохранения, банковская система и т.д. Государство, сформировав свои доходы, выплачивает, в частности, зарплату работникам бюджетной сферы. Последние тоже платят налоги, идущие на формирование доходов государства. Из личных доходов граждане оплачивают различные услуги, производят взносы в страховые фонды, погашают проценты за пользование кредитами. Получившие доход за оказанные услуги предприятия также выплачивают налоги, которые идут на формирование доходов государства. Далеко не все отношения распределения являются финансами. Но вне пределов распределения нет финансов.

После первой стадии распределения, когда СОП распределяется на С и V+т, наступает вторая стадия, когда национальный доход (К + т) делится на фонд накопления и фонд потребления.

Фонд накопления состоит из двух частей, предназначенных для расширения воспроизводства и образованиярезервных фондов. На этой стадии участие финансов через государственные вложения

в экономику и создание государственных резервов и страховых фондов. Этой стадии предшествует стадия формирования фондов. Но

очередностью можно пренебречь. Тем более, что все доходы и расходы производятся в пределах бюджета, утверждаемого до начала года.

Бюджет во всех цивилизованных странах имеет силу закона, что позволяет при изучении закономерностей распределительного процесса

не обращать внимания на последовательность доходов и расходов. В

реальной действительности часто происходит опережение расходов,

т.е. необходимость произвести расход наступает раньше, чем сформированы доходы. Для решения проблем несовпадения расходов и

доходов по срокам используется механизм государственного кредита. Соотношение между фондами накопления и потребления очень

индивидуально как во времени, так и для отдельных субъектов воспроизводственного процесса, включая государство. На уровень потребления оказывают влияние такие факторы, как уровень технологии, коммуникации, государственное устройство, авторитет партий, движений и многие другие. Так, в Советском Союзе нельзя было даже представить себе влияние профсоюзов на повышение оплаты труда, не говоря о забастовках и других формах воздействия рабочего движения в защиту классовых интересов.

Точно так же невозможно определить и тенденции в соотношении между фондами накопления и потребления. При достаточно

высоком уровне фондов потребления возрастает доля накопления во

внепроизводственном секторе, т.е. растут личные накопления. Если

относительная доля потребления в национальном доходе более низкая, растут корпоративные накопления. Это понятно, поскольку весь

созданный национальный доход есть не что иное, как вновь созданная стоимость. В всего воспроизводственного процесса лежит уникальная особенность товара «рабочая сила». Рабочая сила как

товар обладает свойством стоимость, превышающую затраты на ее воспроизводство. Этим свойством не обладают остальные

компоненты производства — орудия труда и предметы труда.

В свою очередь, фонд потребления также состоит из двух частей: фонда общественного потребления и фонда личного потребления. Соотношение между ними по отдельным государствам зависит от государственного устройства, традиций и т.д. Там, где у власти стоят коммунистические или социалистические партии, фонд общественного потребления превалирует в общей величине фондов потребления. Ведь через фонды общественного потребления государство организует финансирование просвещения, здравоохранения и социальную помощь. Доля общественных фондов потребления достаточно велика и в других государствах, поскольку через эти фонды осуществляется финансирование расходов на управление, оборону, поддержку промышленности, сельского хозяйства и т.п. Здесь важно отметить, что формирование и использование фондов общественного потребления обслуживают финансы. Никакая другая экономическая категория не принимает непосредственного участия в этом процессе. Но не следует понимать это дословно. Ведь система бухгалтерского учета, например, создает предпосылку для определения величины налогов и отчислений, а система цен и амортизационных отчислений влияет на сумму прибыли. Однако непосредственный процесс формирования и использования общественных фондов потребления обслуживается только

Основная часть фондов общественного потребления реализуется через бюджет государства. Часть этих фондов идет на формирование фондов социального страхования и социального обеспечения. В большинстве стран с рыночной экономикой в фондов

социального страхования обеспечения принимают

участие своими платежами как так и работники наемного труда. В последнем случае на формирование фонда общественного потребления направляется часть фонда личного потребления. Оставшаяся часть фонда личного потребления делится на две части: фонды личных накоплений и фонды потребления. И именно эти две части фонда личного потребления и создают условия для функционирования товарного механизма. Индивидуальный спрос создает предпосылки для развития товарного производства.

Соотношение между фондами потребления и накопления и их физические величины во многом определяют темпы развития государства в условиях рыночной экономики. Если государство изымает в виде налогов значительную часть первичных доходов, то тем самым оно сдерживает развитие экономики. Все дело в специфике государства как органа управления — его расходы либо избыточны (там где речь идет о финансировании расходов государственного аппарата), Либо неэффективны (в части расходов на экономику), либо нерациональны (расходы социальную сферу обходятся слишком дорого и не стимулируют воспроизводство рабочей силы). Если государство изымает в виде налогов более 30\% национального дохода, оно не оставляет экономике внутренних резервов для роста и модернизации. Доля налогового изъятия может быть и выше, но в этом случае затраты на воспроизводство рабочей силы государство частично должно брать на себя. При высоком налоговом Пороге расходы на сбор налогов относительно возрастают, поскольку усиливаются тенденции уклонения от налогов.

1.2.3. Взаимосвязь финансов и других важнейших экономических категорий

На современной стадии развития общества, когда товарно-денежные отношения носят всеобщий характер, основные экономические

категории приобрели всеобщий доступный характер. Понятия «заработная плата» и «налог» воспринимаются всеми однозначно. При

этом не задумывается об их взаимосвязи и зависимости. Например, в современной России зависимость между этими понятиями очень тесная: чем выше налоги, тем меньше заработная плата (во внебюджетной сфере), чем выше заработная плата, тем больше налог. Налоговая система в России построена таким образом, что величина налогов зависит не столько от эффективности работы и прибыльности предприятия, сколько от общей суммы оплаты труда и объема продаж. Но если все же предприятие добьется прибыли, то налог на прибыль достигает 30\%. На заре перестройки, когда слух советского человека неприятно резал термин «кооператоры», ограничение выплат заработной платы через систему налогов воспринималось обществом достаточно равнодушно. когда остальные предприятия также стали отчислять налоги и другие платежи в размере 50\% от фактического фонда оплаты труда, все стали понимать взаимозависимость налогов и заработной платы. А когда государственный сектор сократился и размер заработной платы упал ниже прожиточного минимума, людям пришлось думать о приработке — второй работе. Именно к этому времени относится введение налоговых деклараций и уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов, за сокрытие доходов. Следует отметить, что налог — это важнейший финансовый инструмент. Государство вводит те или иные налоги с целью увеличения своих доходов.

Языковые различия и национальные традиции приводят иногда к терминологической путанице в экономической науке. В англоязычной литературе биржевого маклера называют финансистом. В России финансистами называют банкиров. Вероятно, это не носит принципиального характера. Однако в науке подобная путаница может вызвать различные коллизии. Так, двое ученых, рассуждая о финансах, могут на самом деле подразумевать совсем разные экономические понятия.

Финансы и кредит как экономические категории тесно взаимосвязаны. Кредит, в чистом виде понимаемый как банковский кредит, не зависит от государства. Его роль в воспроизводственном процессе достаточно определена— это способ покрытия временного разрыва между доходами и расходами, способ покрытия потребностей на модернизацию производства и т.д. Но в то же время кредит — это важнейшая форма покрытия дефицита бюджета и бюджетного кассового разрыва (когда необходимы услуги банков для покрытия расходов бюджета до поступления очередных доходов). В свою очередь, если бюджетные средства хранятся на счетах коммерческих банков, то это важнейший ссудный источник для банков. Кредит отличается от финансирования своей возвратностью и платностью. В то же время в обоих случаях это движение денежных средств. И кредит, и финансы не выходят за рамки денежных отношений. (Даже товарный кредит имеет денежную основу и форму.) В отдельных государствах кредитное регулирование со стороны государства приобретает форму, делающую взаимозависимость финансов и кредита еще более тесной. Так, в России при расчете налога с прибыли расходы на пользование кредитом включаются в необлагаемую часть на основе утверждаемой Центральным банком Российской Федерации ставки рефинансирования. Чем выше ставка рефинансирования^ тем меньше и налог на прибыль.

Цена как экономическая категория становится важнейшим инструментом формирования доходов государства при планово-регу-лируемой экономике. В рыночной экономике цены служат определяющим показателем при расчете пенсий, пособий и даже минимальной оплаты труда. Если государство не прибегнет крегулированию цен, оно вынуждено будет корректировать социальные выплаты иувели-чивать минимальную оплату труда. В большинстве стран государство прибегает к регулированию цен на важнейшие товары, имеющие социальное значение. Цены используются государством при таможенном регулировании и изъятии таможенных доходов. Так, в России по многим товарным группам таможенные пошлины взимаются не по цене покупки, а по нормативным ценам, значительно превышающим фактические. Следовательно, возрастают доходы бюджета (и цены на внутреннем российском рынке).

Все перечисленные категории имеют денежный характер, денежную природу и подчас отвечают признакам двух и более категорий. Так, заработная плата вполне обоснованно может быть названа денежной выплатой, т.е. деньгами. Но мы понимаем, что это не просто деньги, а деньги, полученные в обмен за труд.

Налог — это тоже деньги, которые мы безвозмездно отдаем государству по действующим законам. Неисполнение закона влечет за собой санкции. Но, кроме того, налог — это еще часть наших доходов и зарплаты. В свою очередь, и операции по выпуску (эмиссии) денег являются доходным источником государства.

Все перечисленные категории объединяет их денежная природа. Отличаются они друг от друга своими функциями, назначением. При этом различить категории возможно, только если рассматривать всю совокупность признаков. В частности, государственными финансами мы считаем денежные отношения в обществе, возникающие в связи с фактом наличия государства и носящие неэквивалентный характер. Вне сферы распределения финансов нет. Как только финансы прошли сферу перераспределения, они приобретают признаки других экономических категорий.

Контрольные вопросы: )

Назовите стадии процесса воспроизводства.

Какова роль финансов в процессе распределения?

Приведите отличия следующих экономических категорий: финансы, деньги, кредит, цены, заработная плата.

1.3. Система финансов, ее звенья

Система финансов в целом — это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды. Понятие «система финансов» является развитием более общего понятия «финансы» в широком смысле. Необходимость выделения отдельных звеньев системы финансов вызвана различием в участии субъектов экономических отношений в образовании, распределении и перераспределении ВВП, формировании и использовании доходов. Каждому звену системы финансов присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов. Например, сфера финансов предприятий обслуживает материальное производство, создание ВВП, его распределение внутри предприятий и перераспределение части ВВП в бюджет и внебюджетные фонды. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в централизованный фонд государства с дальнейшим перераспределением между экономическими регионами, отраслями, социальными группами населения.

В учебниках советского периода в структуре системы финансов выделялись обычно две подсистемы: финансы предприятий и отраслей народного хозяйства и общегосударственные финансы. Иногда к ним добавляли, как отдельную подсистему, государственный кредит. Сравнительно простая система финансов СССР соответствовала его экономическому базису и проводимой финансовой политике. Проведение рыночных реформ в России, осуществление принципиально новой экономической и финансовой политики объективно обусловили выделение новых звеньев финансовых отношений.

Следует иметь в виду, что первичные доходы сферы финансов частных и государственных предприятий, а также доходы граждан создают основу системы финансов любого государства. И это не только теоретическое положение, поскольку вся совокупность этих ресурсов отражается в сводном балансе финансовых ресурсов России. В целом, вся система финансов состоит из двух укрупненных подсистем:

государственных и муниципальных финансов;

финансов хозяйствующих субъектов.

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья), представленные нарис. 1.3.1.

Государственные и муниципальные финансы:

бюджетная система, которая, в свою очередь, состоит из: федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов федераций, бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов);

целевые внебюджетные фонды;

государственный кредит. (Финансы хозяйствующих субъектов:

коммерческие предприятия и организации;

• финансовые посредники (кредитные организации, частные пенсионные фонды, страховые организации и другие финансовые институты);

некоммерческие организации.

Рассмотрим сферы финансовых отношений отдельных звеньев системы финансов России. Бюджетная система Российской Федерации претерпела коренные изменения в 1991 году. До этого государственный бюджет РСФСР, как и других союзных республик, включался в государственный ft него наряду с республиканским бюджетом входили бюджеты административно территориальных образований на территории республики. Государственный

бюджет СССР состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного сериального страхования. В союзном бюджете концентрировалось до 48—50\%

всего объема ресурсов государственного бюджета. Соответственно,

на бюджеты союзных республик приходилось 52—50\%, в том числе

около 35\% сосредоточивалось в республиканских бюджетах республик и около 15\% — в местных бюджетах.

В настоящее время государственная бюджетная система России существенно изменена и включает в себя три автономных звена:

республиканский (федеральный) бюджет Российской Федерации;

бюджеты нащюнаїьно-госудірственньїх и административно-территориальных образований (республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты, областные бюджеты автономных областей, окружные бюджеты автономных округов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга);

• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты). Современная бюджетная система России определенным образом

приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, ющих федеральное устройство. Тем не менее, сегодняшняя бюджетная система России все еще достаточно противоречива и требует серьезной доработки. В частности, необходимо решение следующих ключевыхпроблем:

снижение дефицита бюджетов за счет укрепления их доходной базы;

реструктуризация расходов по приоритетам;

создание условий для развития бюджетного федерализма;

совершенствование механизма бюджетного регулирования;

усиление контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований.

Внебюджетные фонды создаются в различных государствах на определенный срок или действуют постоянно. Их появление в западных странах было связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств. В первую очередь это касалось удовлетворения таких важнейших «общественных потребностей», как социальное обеспечение, бесплатное здравоохранение, снижение безработицы

и ряд других. и использование средств этих фондов

государством производится специфическим» и методами.

Поэтому правомерно их выделение в самостоятельное звено государственных финансов. По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно объединить в две группы:

• внебюджетные фонды социального назначения;

• внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого характера. Кроме того, образуются внебюджетные фонды территориального

назначения.

В российской действительности концентрация огромных средств

(почти равных федеральному бюджету) в многочисленных внебюджетных фондах при ослаблении государственного финансового контроля в ряде случаев привела к неэффективному использованию этих

средств, к многочисленным злоупотреблениям (в конце 1993 года их

насчитывалось более 40). В целях усиления контроля над использованием государственных финансовых ресурсов была произведена

консолидация части государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете Российской Это касалось внебюджетных фондов, доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий и организаций. Целевая направленность

консолидируемых фондов сохранилась. Консолидация не распространяется на государственные целевые внебюджетные фонды социального назначения: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального

страхования РФ (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), Государственный фонд занятости населения РФ

(ГФЗН).

кредит выделяется в самостоятельное звено государственных финансов, так как ему присущи специфические формы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством, юридическими и физическими лицами. При этом государство выступает, главным образом, в качестве заемщика средств, а также кредитора и гаранта.

В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика средств. Операции государства в качестве кредитора, т.е. когда государство предоставляет ссуды или гарантии юридическим и физическим лицам, значительно уже. Тем не менее, в последнее время финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности получило широкое развитие в России. Необходи-

мость государственного кредита связана с опережающим темпом роста государственных расходов над возможностями расширения собственной доходной что позволяет обеспечить покрытие запланированных расходов бюджета в условиях его дефицита. Очевидно,

что в условиях рыночной экономики, тесной взаимосвязи реализации денежно-кредитной и финансовой политики, традиционное

представление о системе звеньев государственных финансов должно

быть расширено и в широком, современном его понимании включать и систему Центрального банка.

От общей системы государственных финансов перейдем к более предметному рассмотрению подсистемы финансов хозяйствующих субъектов. Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности — относительно самостоятельное звено финансов государства. Именно в этом звене формируется основная часть доходов, которая в последующем, в результате перераспределения по установленным государством правилам, формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В то же время существенная часть бюджетных (финансовых) средств в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, гарантий государства направляется на финансирование как текущей, так и инвестиционной деятельности предприятий. В сфере финансов хозяйствующих субъектов следует выделить более частные сферы:

• финансы коммерческих предприятий и организаций;

* финансы некоммерческих организаций.

Финансовые отношения этих двух групп хозяйствующих субъектов имеют свою специфику, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств. Наряду с рассмотрением финансовой системы как различных сфер финансовых отношений, ее можно представить в институциональной форме — как инфраструктуру различных финансовых институтов, осуществляющих финансовые операции и одновременно являющихся субъектами и объектами управления финансами. Финансовая тура представлена на рис. 1.3.2.

Общее управление финансами осуществляют высшие законодательные органы власти: Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации и его две палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Конкретные проработки в области финансового законодательства, рассмотрения и утверждения федерального бюджета осуществляет Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам (с теоретических позиций название явно неудачное, так как бюд-

2 Я-782

33

жет, налоги — все это относится к финансам). Принимаемые Федеральным Собранием законы (утверждение федерального бюджета, налогового законодательства, хозяйственное законодательство) создают нормативную основу функционирования всей системы финансов.

Для контроля над выполнением финансового законодательства со стороны представительных органов власти организован специальный контрольный орган — Счетная палата РФ, председатель которой назначается Государственной Думой на шесть лет. Сфера деятельности Счетной палаты — контроль над федеральной собственностью и федеральными финансовыми средствами. Счетная палата независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Наряду с Федеральным Собранием регламентация деятельности финансовой системы осуществляется непосредственно Президентом — в форме указов, многие из которых имеют важное значение в регулировании финансовых отношений, особенно в сфере налогов. Правительство также издает постановления и распоряжения, создающие нормативную базу управления финансами. Таким образом, на основе законов, указов Президента и постановлений Правительства реализуется финансовая политика и создается нормативная база финансовой системы. Центральным органом, проводящим финансовую политику и управление финансами, является Министерство финансов Российской Федерации. Оно функционирует в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 г. N° 273.

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, В целях усиления координации деятельности с Министерством по налогам и сборам Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации их руководители входят в состав коллегии Министерства финансов. Российской Федерации. Право создавать департаменты в центральном аппарате министерства предоставлено Министру финансов РФ1.

1 См Постановление Правительства РФ от 04.08.98 г. N° 884 в редакции Постановлений Правительства РФ от 31 10.98 г. № 1276 и от 10.06.99 г. № 614.

Важнейшими структурными подразделениями Министерства финансов РФ являются департаменты:

натоговойполитики;

межбюджетных отношений;

оборонного комплекса и праюохранительньк органов;

макроэкономической политики и банковской деятельности;

управления тгосударслвенным внутренним долгом;

управления государственн^ім внешним долгом;

международных финансовых организаций;

отраслевого финансирования и ряд других.

Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех налогов и обязательных платежей.

Министерство государственного имущества РФ также имеет непосредственное отношение к сфере финансов. Оно призвано, эффективно управляя государственным обеспечивать значительную часть доходов бюджета. Осуществляя программу приватизации, министерство способствует также экономии государственных

расходов на дотации неэффективным государственным предприятиям. Кроме того, реализация части национального богатства на открытых аукционах является дополнительным источником поступления средств в бюджет.

Федеральная комиссия по ценным бумагам регулирует финансовый рынок, деятельность фондовых бирж и профессиональных участников фондового рынка, способствует переливу капитала в более эффективные секторы экономики и тем самым развитию доходной базы бюджета.

Система Центрального банка Российской Федерации является важнейшим органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Одновременно она выполняет регулирующие и контрольные функции по отношению ко всем коммерческим банкам и кредитным организациям.

Непосредственное управление финансами в коммерческих и некоммерческих организациях осуществляют финансовые (бухгалтерские) службы этих предприятий.

В условиях разразившегося в Российской Федерации финансового кризиса первоочередные меры по его преодолению должны быть направлены на обеспечение функционирования финансовой инфраструктуры. Это может быть достигнуто:

• поддержанием «кровеносной системы» финансов — коммерческих банков, которые для «развязки» взаимных неплатежей требуют помощи со стороны Центрального банка РФ (снижения норм резервирования, проведения взаимозачетов по корреспондентским счетам), а также значительной реструктуризации всей банковской системы;

проведением взаимозачетов по группам предприятий с выдачей кредита под дебетовое сальдо и для пополнения оборотных средств предприятиям, выполняющим определенные требования государства по вопросам ценообразования и выпуска необходимой продукции;

обеспечением жесточайшего контроля над эффективностью всех расходов и недопущением непроизводительной траты средств;

реформированием налоговой системы.

Контрольные вопросы: Дайте определение системы финансов.

Какие подсистемы входят в сферу государственных и муниципальных финансов?

Расскажите о структуре бюджетной системы РФ. Дайте определение государственного кредита. Назовите звенья финансов хозяйствующих субъектов.