2.1. субъекты управления. структура органов управления государственными финансами

2.1. субъекты управления. структура органов управления государственными финансами

Под общим термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта1. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль над рациональным их использованием. На решение этой задачи и направлено управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем2. Управляющая система — «финансовая система» — совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система — «система финансов» — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

1 Энциклопедический словарь. — М.: Сов. энцикл., 1988. — С. 1388.

2 Вознесенский Э.А. Финансы социалистических государств. — М.: Финансы и статистика, 1982. — С. 55.

Финансовая политика1 — это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Она позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

управление финансами с учетом специфики звеньев системы финансов;

общность функций всех финансовых учреждений;

общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

зависимость от конечной цели;

макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;

соответствие интересам всех членов общества; использование экономических законов;

учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей.

Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Конкретными методами и формами управления финансами служат:

финансовое планирование;

прогнозирование;

программирование;

финансовоерегулиройание;

финансовый контроль;

принятие финансового законодательства;

• система методов мобилизации финансовых ресурсов. Система управления финансами представлена на рис. 2.1.1. В результате действия финансовой политики осуществляется перерасп 

Подробно см. п. 3.1 «Содержание финансовой политики».

Субъект управлення

Конечная цель

Финансовая система

Финансовая политика

Система финансов

Финансовая устойчивость

Президент

Парламент

Правительство

Министерство финансов

Министерство по налогам и сборам

Центральный банк '|

Министерство государственного имущества

Счетная палата

Федеральная комиссия по ценным бумагам

Принципы управления

Финансовое прогнозирование

Финансовое программирование

Финансовое планирование

Финансовое регулирование

Финансовый контроль

Финансовое законодательство

Финансовый анализ

Отношения по образованию и использованию бюджетных фондов

Отношения по образованию и использованию внебюджетных фондов

Отношения по образованию и использованию страховых фондов

Макроэкономическая сбалансированность

Профицит бюджетного плана

Отсутствие государственного долга

Твердая национальная валюта

Рис. 2.1.1. Система управления государственными финансами Российской Федерации

іг

ределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

Президент Российской Федерации (администрация Президента) — регламентирует деятельность финансовой подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на законодательство, принятое Парламентом.

Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс).

Правительство Российской Федерации — рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов Российской Федерации:

осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

организует разработку федерального бюджетного плана;

принимает активное участие (совместно с Министерством экономики Российской Федерации) в разработке баланса финансовых ресурсов страны.

На Министерство финансов Российской Федерации возложены организация исполнения федерального бюджета, проведения мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права:

получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана;

ограничивать и приостанавливать финансирование, в случае нарушения финансовой дисциплины;

проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Министерство государственного имущества РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества).

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельностью других кредитных институтов.

Для контроля над выполнением финансового законодательства

создан специальный контрольный орган — палата Российской Федерации, ее основным назначением является контроль над федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному Собранию. Возглавляет Счетную палату председатель, назначаемый Государственной Думой на 6 лет.

Проведение финансовой политики в субъектах Федерации, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

Контрольные вопросы: Какова цель управления финансами?

Каковы основные инструменты воздействия на систему финансов?

Объясните содержание понятия «финансовая политика».

Какие основные методы управления финансами применяются в настоящее время?

Какие государственные институты участвуют в управлении финансами?

Назовите функции Министерства финансов Российской Федерации.