§ 3. конституционное регулирование институтов непосредственной демократии

§ 3. конституционное регулирование институтов непосредственной демократии

Конституция Украины употребляет термин «непосредственная демократия» и называет в качестве форм ее осуществления выборы и референдум, не исключая при этом другие формы. Упоминается о народной инициативе, но только при возбуждении процедуры референдума. На местном уровне возможны различные формы «самоорганизации населения» — домовые, квартальные и иные общественные комитеты и советы.

Выборы. Конституция устанавливает лишь основные принципы избирательного права, а также содержит некоторые положения, относящиеся к активному и пассивному избирательному праву. Порядок выборов устанавливается законами: о выборах Президента Украины 1999 г., о выборах народных депутатов Украины (членов Верховной Рады) 1997г., о выборах депутатов советов 1998г. Есть также толкования некоторых статей этих законов, принятые Верховной радой до создания Конституционного Суда Украины.

Активное избирательное право на всех выборах имеют лица, достигшие 18 лет; ценза оседлости не существует. Не имеют избирательных прав недееспособные, временно приостанавливаются избирательные права лиц, находящихся в местах лишения свободы и принудительного лечения по приговору суда. Не могут быть избраны лица, находящиеся на военной или альтернативной службе, служащие в органах безопасности, Министерства внутренних дел, в иных воинских формированиях, представители Президента на местах, судьи, прокуроры. Но они могут быть зарегистрированы в качестве кандидатов и участвовать в выборах, если подадут заявление в избирательную комиссию о том, что временно, на период выборов, прекращают исполнение своих служебных полномочий. Будучи избранными, они оставляют должность (военные откомандировываются для работы в представительных органах). Для пассивного избирательного права установлены дополнительные условия: повышенный возраст (например, 35 лет для Президента, 21 — для депутата Верховной Рады), иные условия (например, Президент должен в течение 10 лет жить на Украине, владеть государственным — украинским языком). Депутатами местных советов могут быть избраны лишь лица, проживающие или работающие в данной административно-территориальной единице.

Выборы в Верховную Раду с 1998 г. (по закону 1997 г.) проходят по смешанной избирательной системе: половина депутатов избирается по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, половина — по пропорциональной системе по спискам кандидатов от партий (избирательных объединений) с применением естественной квоты и дополнительного правила наибольшего остатка для нераспределенных по квоте мандатов. Кандидат в народные депутаты Верховной Рады выдвигается гражданами (возможно самовыдвижение), партиями, на собраниях избирателей, избирательными объединениями и блоками, трудовыми коллективами. Партии, выдвигающие списки (для избрания половины народных депутатов), собирают в их поддержку (для регистрации) 200 тыс. подписей избирателей, а также вносят избирательный залог в размере одной тысячи не облагаемых налогом минимумов дохода граждан (минимальный доход гражданина, не облагаемый налогом, помноженный на тысячу раз). Для регистрации кандидата по одномандатному округу необходимо собрать 1500 подписей, залог не вносится. В связи с итогами референдума 2000 г. о переходе к двухпалатной структуре парламента многие из этих положений могут быть изменены.

Выборы Президента осуществляются на основе мажоритарной системы абсолютного большинства в два тура по единому (общегосударственному) избирательному округу, который согласно закону 1999 г. делится на 225 территориальных избирательных округов (для организации выборов и подсчета голосов).

Кандидат на должность Президента может быть выдвинут зарегистрированными партиями (блоками партий) на их конференциях (съездах), если на них присутствуют более двух третей избранных делегатов, но не менее 200 лиц, а также собраниями избирателей, если на них присутствуют не менее 500 человек. Установленного законом потолка явки избирателей нет. Выборы Президента признаются состоявшимися при любой явке избирателей.

Местные советы и их председатели (городские и сельские головы), являющиеся также администраторами на уровне общин (громад и небольших городов; в районах и областях существуют назначаемые государственные администрации), избираются на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным округам (для головы такой округ — это в целом город, поселок, село).

Кандидаты в депутаты местных советов по закону 1998 г. выдвигаются партиями, собраниями избирателей, общественными объединениями, трудовыми коллективами, путем самовыдвижения. Кандидаты на должность выдвигаются собраниями избирателей. На них должно присутствовать от 10 избирателей (для избрания «головы» сельского совета) до 100 (городского «головы»). Возможно самовыдвижение, но при этом надо собрать от 6 (в селе) до 25 (в городе) подписей граждан.

Советы не избираются в небольших громадах (общинах с населением менее 500 жителей), избирается лишь «голова».

Законодательство предусматривает равную государственную поддержку кандидатов во время предвыборной агитации. Они могут дополнительно расходовать на агитацию личные средства, но закон ограничивает их размер, например не более 10 тыс. не облагаемых налогом минимальных доходов граждан для кандидата на должность Президента. Пожертвования в избирательный фонд кандидата в президенты от одного физического или юридического лица не могут превышать 100 не облагаемых налогом минимальных доходов граждан.

Установлен четырехпроцентный заградительный барьер. Выборами руководят Центральная избирательная комиссия (по закону 1997 г. — 15 человек, назначаемых Верховной Радой по предложению Президента), действующая на постоянной основе, а также территориальные, окружные, участковые избирательные комиссии, действующие на непостоянной основе (оплачиваемыми работниками могут быть председатель и секретарь). Местные комиссии назначаются (избираются) советами.

На выборах Верховной Рады 1998 г. наибольшее количество мандатов получила Коммунистическая партия — 124 из 450. Кроме нее прошли в парламент Народный рух Украины, социал-демократы, «Громада» и др.

Отзыв депутата. Законодательство о местных советах допускает возможность отзыва депутата избирателями. Это может быть осуществлено в случае систематического нарушения депутатом своих обязанностей по неуважительным причинам (неявка на сессии, на заседания постоянной комиссии и др.). Порядок отзыва этим законом не урегулирован.

Референдум. Согласно Конституции и Закону о всеукраинском и местных референдумах 1991 г. (с последующими изменениями) всеукраинский референдум может быть назначен Верховной Радой или Президентом Украины, но только в результате народной инициативы (до принятия Конституции 1996 г. референдум назначался по инициативе половины членов Верховной Рады). Местный референдум может назначить соответствующий совет. Вопрос о референдуме возбуждается на собрании избирателей (не менее 200 для всеукраинского референдума, 20-50 избирателей — для местного в зависимости от административно-территориальной единицы). Собрание создает инициативную группу, которая после регистрации собирает подписи в поддержку предложения о референдуме. Для назначения всеукраинского референдума в течение не более трех месяцев необходимо собрать не менее 3 млн подписей в 2/3 единиц областного деления и в приравненных к ним в данном отношении Крыму, Киеве и Севастополе, причем в каждой из этих единиц нужно собрать не менее 100 тыс. подписей. Подписи собираются и в поддержку местного референдума, но в течение не более 1 месяца.

На референдуме могут быть приняты или отменены законы, решения местного совета, приняты иные решения. Закон устанавливает, что акты, принятые на референдуме, имеют высшую юридическую силу по сравнению с законами Верховной Рады и решениями местных советов. Они не нуждаются в каком-либо утверждении.

Референдум действителен при участии более половины зарегистрированных избирателей. Решение считается принятым, если за него голосовало более половины участвовавших в голосовании избирателей, но по вопросам досрочного прекращения полномочий Верховной Рады и Президента необходимо большинство в 2/3 (после принятия Конституции, которой предусмотрена процедура импичмента Президенту, эти положения закона о референдуме, видимо, не действуют).

Вопросы об изменении территории Украины, вхождении ее в федерацию или конфедерацию решаются только путем всеукраинского референдума, вопросы об изменении границ административно-территориальных единиц — только путем местного референдума. С другой стороны, всеукраинский референдум не может проводиться по вопросам налогов, бюджета и амнистии, местный — по вопросам, не относящимся к местным делам. На Украине с 1991 г. общегосударственные и местные референдумы проводились неоднократно.

Совещательный опрос граждан (консультативный референдум) — разновидность референдума, предусмотренная законом. Он проводится для выявления мнения граждан по важным вопросам на общегосударственном и местном уровнях. Результаты совещательного опроса не обязывают государственные органы, но должны учитываться ими в их деятельности. Если все же представительный орган считает необходимым принять закон или решение, не соответствующее результатам опроса, такие акты должны быть приняты большинством в 2/3 состава представительного органа.

В законе о референдуме также говорится, что могут проводиться опросы общественного мнения, но они не порождают юридических последствий, подобных консультативному референдуму.

Общие собрания (сходы) граждан, общественные комитеты и советы самоуправления. Для решения местных вопросов голова может созвать сход граждан или собрание представителей деревень, входящих в данную административно-территориальную единицу. Для практического решения местных дел сход граждан может избирать общественные комитеты и общественные советы самоуправления. Они не могут принимать обязательных решений.