§ 4. правовое регулирование институтов непосредственной демократии

§ 4. правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Из институтов непосредственной демократии Конституция Японии более или менее детально говорит только о выборах. В связи с закреплением прав граждан упомянуто также право народа отстранять публичных должностных лиц от должности, в связи с чем в Японии существует законодательство об отзыве избранных должностных лиц и депутатов, но только на местном уровне, а также другие институты непосредственной демократии на местах. О референдуме Конституция не упоминает, и общегосударственные референдумы в Японии не проводились (кроме предусмотренного Конституцией специфического референдума раз в 10 лет об отзыве членов Верховного суда Японии). Народная законодательная инициатива практически неизвестна Японии, хотя в законе о местной автономии избирателям предоставляются некоторые права этого рода по отношению к решениям местных органов.

Выборы. Конституция содержит лишь некоторые принципиальные положения, относящиеся к избирательному праву и выборам. Она устанавливает «всеобщее избирательное право для совершеннолетних», тайное голосование, недопущение дискриминации в избирательных правах, в том числе по мотивам пола, имущественного положения или доходов, говорит о том, что все публичные должностные лица (в том числе избираемые) являются слугами всего общества, а не какой-либо его части.

Согласно Конституции все важные вопросы, касающиеся выборов, могут регулироваться только законом. Это закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г., неоднократно изменявшийся и дополнявшийся (последние изменения в 1994 г., когда были приняты четыре закона, регулировавшие избирательную систему, и в 1995 г., когда был восстановлен прежний порядок заполнения избирательных бюллетеней). Он устанавливает, что активным избирательным правом пользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего возраста, проживающие в избирательном округе не менее трех месяцев (ценз оседлости) и включенные в списки избирателей (эти списки обновляются , ежегодно). Лишаются избирательных прав душевнобольные, лица, находящиеся в заключении, не находящиеся в заключении, но осужденные за взяточничество и мошенничество на выборах (лишаются судом). Правом быть избранным в нижнюю палату Парламента — Палату представителей — пользуются граждане, достигшие 25 лет, в верхнюю палату — Палату советников — 30 лет. Для регистрации кандидаты в нижнюю палату, в собрания префектур вносят избирательный залог. В Японии он большой: кандидат в нижнюю палату вносит 3 млн иен (приблизительно 30 тыс. долл. США), а за кандидатов в партийном списке партия вносит залог втрое больше. Залог на должность губернатора префектуры составляет также 3 млн иен, мэра небольшого города — 1 млн (крупного города — до 2,4 млн), советника префектуры (депутата собрания префектуры) — 300—500 тыс. (в зависимости от размера города).

В нижнюю палату Парламента 300 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а 180 (с 2000 г.) — по одиннадцати крупным региональным округам по пропорциональной системе (в разных округах избирается от 7 до 23 представителей в зависимости от численности населения округа). Избиратель имеет два голоса. По одномандатным округам кандидата может выдвинуть один избиратель (возможно самовыдвижение). По пропорциональной системе кандидатов вправе выдвигать любая партия, имеющая не менее пяти членов Парламента в обеих палатах или собравшая на предыдущих выборах в Парламент не менее 2\% голосов, но для регистрации необходимо выдвинуть не менее 20\% кандидатов от численности депутатов, избираемых по округу (это стоит дорого, данное положение направлено против мелких партий). Закон 1994 г. создал постоянные избирательные органы: Центральный совет (пять человек назначаются на три года премьер-министром по предложению нижней палаты Парламента), префектуральные, городские и муниципальные избирательные советы (они избираются местными представительными органами). Подготовкой к голосованию ведает специальное должностное лицо — суперинтендант (он избирается избирательной комиссией), а наблюдение за выборами осуществляет министерство внутренних дел (но только в отношении выборов по пропорциональной системе). Запрещается баллотироваться на выборах членам избирательных комиссий, многим должностным лицам государственной службы (включая налоговых инспекторов), местных исполнительных органов.

. Палата советников также избирается по смешанной системе, в результате чего на выборах и в этот орган избиратель имеет два голоса. Из общего количества советников (252) 152 избираются от округов, которыми являются префектуры и столица (всего 47 округов); от каждого округа избираются от двух до восьми советников. Один голос избиратель подает за того или иного кандидата по округу (но только за одного, а не за все количество советников, подлежащих избранию по округу). Избранными считаются кандидаты, набравшие такое число голосов, которое равно или больше частного, полученного при делении действительного большинства голосов, поданных по округу, на число избираемых от округа советников. Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному округу по спискам партий с применением квоты, как и для нижней палаты Парламента, по системе д'0ндта. Второй голос избиратель в данном случае подает за партию, а не за конкретного кандидата.

Выборы в однопалатные местные представительные органы (собрания префектур, городов, деревень), а также должностных лиц исполнительной власти (губернаторов префектур, мэров городов и др.) производятся по сходным правилам: выборы собраний — по смешанной системе, должностных лиц — по мажоритарной. Губернатором может быть избрано лицо, проживающее в данной префектуре и достигшее 30 лет; мэр города и староста деревни должны проживать в данном месте и иметь возраст не менее 25 лет.

В Японии законодательство устанавливает жесткие правила предвыборной агитации. Она длится только две недели. Кандидаты за счет государственной казны могут выступать только один раз по радио и один раз по телевидению по пять с половиной минут. Государство оплачивает пятикратную газетную рекламу 6 х 9 см (обычно с портретом кандидата), один цветной плакат (определенным тиражом, одинаковым для всех кандидатов), 350 тыс. открыток для рассылки избирателям при голосовании на выборах в Парламент, 8 тыс. открыток — на выборах в собрания префектур, 800 — в мелких городах. Устанавливается бесплатный лимит бензина для поездок на периферию в микроавтобусе. Кандидатам запрещаются обход домов избирателей для агитации, агитация против других кандидатов и любые формы оскорблений. Митинги разрешаются с 8 утра до 8 часов вечера, запрещаются уличные митинги дня агитации за партии, выдвинувшие кандидатов по пропорциональной системе. Афиши расклеиваются только в специальных местах, на особых стендах, за нарушение полагается штраф (на деле это положение часто нарушается). Кандидат не может получать взносы на выборы от нескольких корпораций; корпорация не может дать более 500 тыс. иен (приблизительно 5 тыс. долл. США). Эта норма действует пять лет, а с 2000 г. разрешается давать деньги не кандидатам, а партиям, причем лицо может дать в год не более 20 млн иен (200 тыс. долл. США) одной партии и еще 10 млн иен — другой. Потолок избирательных расходов кандидата зависит от числа зарегистрированных избирателей в многомандатном округе (это число умножается на 15 иен и прибавляется еще слагаемое: 23 700 иен умножается на число депутатских мест от данного округа). Доля годового бюджета страны, выделяемая для проведения выборов (в основном для поддержки партий и кандидатов), составляет 250 иен, помноженное на число избирателей. Ориентировочно это 32 млрд иен (в 1997 г. — 31,4 млрд, т.е. приблизительно 300-310 млн долл. США).

На голосование японских избирателей основное влияние оказывают не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные неформальные связи. Часто места покойных депутатов переходят к их родственникам, за которых голосуют избиратели. Голосуя, избиратель не ставит отметок в бюллетене, а сам вписывает имена кандидатов и партий в бланк, выбирая их из общего списка баллотирующихся партий и кандидатов. Для партий установлен трехпроцентный избирательный барьер. Индивидуальные кандидаты хотя и избираются по мажоритарной системе относительного большинства, но все же для избрания необходимо получить определенный минимум голосов: в Парламент не менее одной шестой всех поданных голосов, признанных действительными, в местные собрания (советы) — не менее 1/4.

Местная инициатива и отзыв. Как отмечалось, закон о местной автономии 1947 г. предусматривает некоторые специфические формы прямой демократии для участия избирателей в управлении административно-территориальными единицами.

Во-первых, пятая часть избирателей вправе требовать, чтобы Глава местной администрации (губернатор, мэр и др.) обратился в местный представительный орган (собрание) с просьбой принять или отвергнуть какое-либо решение (за исключением вопросов налогообложения и финансов). Глава местной администрации должен созвать для этого собрание на сессию в течение 20 дней.

Во-вторых, если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо выполняет свои обязанности, пятая часть избирателей может потребовать от главы исполнительной власти данной административно-территориальной единицы обеспечить выполнение им своих обязанностей.

В-третьих, не менее трети избирателей могут обратиться в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Проводится голосование, собрание распускается, если за это проголосовало большинство избирателей, участвовавших в голосовании.

В-четвертых, главы администраций и другие местные выборные должностные лица могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее чем через год после их избрания и вступления в должность.