§ 9. местное самоуправление и управление

§ 9. местное самоуправление и управление: Конституционное право зарубежных стран, Чиркин Вениамин Евгеньевич, 2002 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Учебник подготовлен в соответствии с программой курса конституционного права зарубежных стран для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

§ 9. местное самоуправление и управление

 

С середины 60-х гг. и до принятия 73-й и 74-й поправок к Конституции в 1992 г. выборы в органы местного самоуправления проводились с интервалом 10—20 лет, а иногда вообще не проводились. Теперь Конституция предусматривает обязательное создание панчаятов (совет пяти, нередко число членов больше) на всех уровнях (в округах, на которые делятся штаты, в талуках, таксилах или блоках развития, охватывающих обычно 100 деревень), в деревнях, а также в районах племен. Панчаят — это общее понятие. В селе он состоит, по существу, из трех организаций: общего собрания, исполнительного комитета (5—25 человек, он чаще всего и называется панчаятом) и избираемого деревенского суда. Все сельские панчаяты избираются теперь прямыми выборами. Что же касается других панчаятов (панчаят самити в блоках развития, зила паришая в округах), то представители в них избираются нижестоящими панчаятами. Хотя панчаяты рассматриваются в Индии как важнейшая форма демократии, их компетенция невелика (сельское хозяйство, санитария, благоустройство и др.), кроме того, они находятся под строгим контролем вышестоящих правительственных чиновников.

Низовые панчаяты (грам-панчаяты) избираются от 1500—1800 жителей, талука (блока развития и др.) — от 80—200 тыс., округа — от 1-2 млн (в мелких штатах существует только двухзвенное деление).

Администраторами округов (их 529), на которые разделены штаты, являются назначенные правительством штата окружные магистраты (коллекторы, комиссары). В промежуточных звеньях иногда бывают также назначенные администраторы, в низовых звеньях (в деревне) их нет.

Федеральные органы и органы штатов вправе распускать панчаяты, но затем выборы должны состояться в течение шести месяцев.

Компетенция окружных властей и тем более талуков и таксилов не распространяется на города. Наиболее крупные города имеют статус муниципальной корпорации, т.е. обладают самоуправлением (их более 70). Население муниципальных корпораций избирает на три—пять лет генеральный совет, а последний из своего состава обычно сроком на один год избирает мэра города и его заместителя. Население более мелких городов избирает муниципальный совет, последний также избирает мэра. Но мэр не обладает значительными полномочиями. Местное управление в Индии, как и федерация, в значительной степени централизовано. Исполнительным органом совета во всех городах является назначенное лицо: комиссар корпорации в крупных городах, муниципальный комиссар, назначаемый губернатором по указанию правительства штата, — в мелких. При совете (не только из его членов) создаются также различные комиссии по вопросам образования, здравоохранения, финансов и т.д. Они принимают участие в решении городских проблем.

Столица Индии Дели управляется назначенным Президентом по указанию правительства лейтенант-губернатором, при котором действует, в основном в качестве совещательного органа, избираемый населением совет.

Районы, населенные зарегистрированными племенами, управляются особым образом. Исполнительная власть федерации дает обязательные указания штатам о порядке управления этими районами. В них при губернаторе штата учреждаются консультативные советы (теперь — выборные) по делам племен, и губернатор вправе давать указания о неприменении здесь законов федерации или штата или о применении их с изъятиями. Особым образом регулируются вопросы собственности на землю, использование лесов, других природных богатств. В некоторых штатах (Ассам, Мегхалая, Мизорам) такие районы управляются как автономные округа. В них создаются окружные и районные советы (по существу — племенные советы), обладающие правом издания местных законов по вопросам управления лесами, наследования, брака, обычаев. Эти советы могут рассматривать в судебном порядке отдельные правонарушения, особенно связанные с обычаями племен.

Конституционное право зарубежных стран

Конституционное право зарубежных стран

Обсуждение Конституционное право зарубежных стран

Комментарии, рецензии и отзывы

§ 9. местное самоуправление и управление: Конституционное право зарубежных стран, Чиркин Вениамин Евгеньевич, 2002 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Учебник подготовлен в соответствии с программой курса конституционного права зарубежных стран для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция».