§ 9. местное самоуправление и управление

§ 9. местное самоуправление и управление

Конституция Бразилии не содержит детальных положений об административно-территориальном делении страны, о местных органах самоуправления. Она лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного управления по вопросам их местных интересов, а также определяет их совместную компетенцию с федерацией и штатами. Все остальные вопросы решаются конституциями и законодательством штатов.

После вступления в силу федеральной Конституции 1988 г. некоторые штаты приняли новые конституции. Как и федеральная Конституция, они в принципе сохранили прежнюю структуру органов на местах. В муниципиях существуют избираемые гражданами на 2-4 года представительные органы (собрания, хунты), которые на своих сессиях принимают программы местного развития, местный бюджет. Число членов совета жестко установлено федеральной Конституцией и зависит от числа жителей муниципального образования (оно колеблется от 9 до 55 чел.). Вопросами управления в муниципии ведает избираемый населением префект, выполняющий решения местных советов (принятые в пределах их полномочий) и имеющий собственную компетенцию — обеспечение порядка, управление полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно представителем власти штата в данной муниципии (после избрания он утверждается в этом качестве). Подобно федеральной интервенции в Бразилии существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но также в определенных конституциями штатов случаях.

Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне (в Бразилии есть поместья, по размеру территории превосходящие некоторые европейские государства). Именно латифундисты направляют, по существу, всю деятельность управления на местах.

В поселениях индейских племен (0,2\% населения, но около 10\% территории) их органами являются традиционные собрания племен, советы племен (старейшин), избранные собраниями или советами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племена находятся под контролем федеральной администрации, а не администрации штатов.

1 Речь идет о коллективах, участвующих в политической жизни.

1 Отношения, связанные с публичной властью территориального коллектива (в муниципальном образовании), регулируются в некоторых странах муниципальным правом, в других — административным и иными отраслями права.

2 В отечественной и зарубежной литературе есть и другие взгляды, в том числе рассматривающие объект конституционного регулирования с более узких позиций.

3 Здесь и ниже указаны годы принятия конституций, а не даты вступления их силу.

1 Сейчас это направление некоторые стали называть марксистско-энгельсовским, особо выделяя ленинизм, большевизм в том числе, как отступление в теории и на практике от некоторых научных позиций К. Маркса и Ф. Энгельса.

1 В 1791 г. была принята также конституция Польши.

1 В Саудовской Аравии — Основной низам о власти 1992 г.

1 Правда, квалифицированное большинство может требоваться и в других случаях, например 2/3 в Италии при принятии закона об амнистии, 3/5 при избрании членов Конституционного суда в Испании.

1 Впервые этот институт был предусмотрен в «Акте о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями» (Habeas corpus act), принятом английским Парламентом в 1679 г.

1 В развитых странах средний доход на человека в месяц составляет 1000—1400 Долл. США. В 2000 г. первое место по уровню жизни населения занимала Канада (уже в течение семи лет), второе — Норвегия, затем следуют США, Австрия, Швеция, Нидерланды, Япония, Великобритания, Финляндия, Франция, Швейцария, Германия и т.д. Россия занимает 62-е место. Следует иметь в виду, что в этих данных ООН учитывался не только доход на душу населения (здесь иной порядок стран), а многие десятки других показателей, включая данные образования, медицинского обслуживания, информации, путей сообщения и т.д. В группе наиболее богатых стран средний годовой доход — 25480 долл. США на человека, в наиболее бедных — 520 долл. Однако и в США за чертой бедности (по американским стандартам бедности) находились в 90-х гг. 11,8\% населения (более 32 млн человек).

1 Некоторые российские дореволюционные юристы (В. М. Гессен и др.) вместо «разделения властей» предлагали термины «отделение властей», «отделение ветвей власти». В современных работах некоторых американских исследователей вместо английского division of power («разделение власти», взятой в единственном числе) все чаще употребляется термин separation of power или даже separation of powers (множественное число), что по смыслу ближе к понятию отделение, размежевание власти, властей или даже полномочий.

1 Иногда используется термин «политико-территориальное устройство государства».

1 По-иному складывается разделенное правление третий раз в полупрезидентской Франции, где президент вынужден назначать правительство из оппозиции, если ее члены преобладают в парламенте. Термин «разделенное правление» иногда используется и в другом значении: в условиях иной формы правления — парламентарной республики или парламентарной монархии — в состав правительства парламентского большинства включаются несколько министров от оппозиции. Обычно это делается в обстановке общенационального кризиса, войны, чтобы обеспечить единство действий различных политических сил в критических ситуациях.

1 Поправкой 1998 г. к Конституции 1972 г. Ким Ир Сен объявлен «вечным президентом».

1 Следует учесть, что на местном языке названия этих единиц звучат по-своему, а на русский язык переводятся неодинаково. В учебнике используется более или менее принятый перевод.

1 По существу, федеративное устройство имеет в Африке ЮАР, но в самой этой стране возражают против такого определения. Его нет в Конституции 1996 г.

2 В конституции Папуа — Новой Гвинеи не употребляется определение государства как федерации. Некоторые авторы считают это государство не федерацией, а региональным государством.

3 Ранее,— подопечная территория США, затем — ассоциированный штат (государство). Ныне — член ООН, но ответственность за иностранные дела и оборону несут США.

1 Правда, черногорцы в Югославии — те же сербы, что и в Сербии, но проживающие в горной части страны (Республике Черногории).

2 В отличие от общегосударственных представительных органов законодательные органы субъектов федерации официального названия «парламент» не имеют.

1 Как отмечалось, в перечень этих стран в устных дискуссиях иногда включают и Папуа — Новую Гвинею.

1 Иногда такой ценз бывает ослабленным: нужно проживать не в общине, а в избирательном округе (например, шесть месяцев в Индии для активного избирательного права).

1 Понятие «большинство» является ключевым не только для определения результатов выборов, но и в некоторых других ситуациях (например, при голосовании за проект закона). Различают относительное большинство (больше по сравнению с другими результатами, взятыми по отдельности); абсолютное большинство (не менее 50\% +1 голоса от общей зафиксированной численности (например, от установленной законом численности парламента или от списка избирателей); простое большинство (не менее 50\% +1 голоса от лиц, участвовавших в голосовании); квалифицированное большинство (2/3, 3/5, 65\% и т.д., установленное законом для принятия решения, признания кандидата избранным и т.д.). Иногда не проводят четкого различия между простым и абсолютным большинством. Так, одну из мажоритарных систем называют по традиции системой абсолютного большинства, хотя на деле имеется в виду система простого большинства (50\% +1 голос от участвующих, а не от списочного состава избирателей).

1 В этом случае этот способ вычисления квоты называется методом Империали. Есть и другие методы (например, деление начинают на число «2»).

1 Конституция Чехии, как и Конституция Словакии, принята в ходе подготовки к разделению Чехо-Словакии на два государства, что было осуществлено с 1 января 1993 г.

1 В Колумбии вето имеет коллективный характер: оно налагается правительством, заседающим под председательством президента.

1 Ку-клукс-клан официально распущен в 1944 г., но иногда организует свои сходы.

1 Лоббизм (от англ. lobby — кулуары, где депутаты парламента могли общаться с посторонними) — специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия частных и общественных организаций на законодательный процесс. См.: Большой энциклопедический словарь/Гл. ред. А. М. Прохоров. М., 1998. С. 653.

1 Члены Палаты представителей иначе именуются представителями и конгрессменами. Таким образом, конгрессменами называются члены не всего Конгресса, а только Палаты представителей.

1 Эти данные 1996 г. устарели. За последние годы экономика Китая значительно выросла.