§ 5. политические права

§ 5. политические права

Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть (например, путем политических демонстраций). Эти права принадлежат, как правило, лишь гражданам данного государства. Только в некоторых странах и лишь отдельными политическими правами (например, избирательными) могут пользоваться лица без гражданства и иностранцы (последние — обычно лишь на основе взаимности, по соглашениям государств). Они могут пользоваться также правом на объединение в организации социального, культурного характера, но в данном случае право на объединение не выступает как политическое право.

К числу политических прав, давно получивших закрепление в конституциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все это хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам /разнесение речей на частных встречах или собраниях, на вечеринках куда доступ публики ограничен приглашенными, не есть осуществление свободы слова в политическом, конституционном значении этого понятия). В те далекие времена, когда никаких конституций еще не было, первым способом выражения мнений были устные выступления в частности на народных собраниях. Затем появилась печать, а в настоящее время все большее значение приобретают электронные средства массовой информации, особенно телевидение, Интернет. Новейшим выражением свободы слова стали конституционные формулировки о свободе информации, хотя в данном случае имеются в виду не только вопросы политической жизни, речь идет не только о праве выражать и распространять мнения, но и о праве искать информацию, черпать ее из всех доступных источников законным способом. Государственные органы и общественные объединения обязаны бесплатно предоставлять информацию о своей деятельности, если она не является конфиденциальной. Органы публичной власти обязаны обеспечить доступ к несекретным документам, право доступа на заседания коллегиальных органов, сформированных путем всеобщих выборов с возможностью записи звука и изображения.

Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры — специальных государственных учреждений и должностных лиц, которые вправе разрешать или не разрешать опубликование, передачу по электронным средствам массовой информации, выход в свет определенных материалов. Эта свобода включает право любого лица, объединения учреждать и иметь в собственности средство массовой информации. Автор вправе публиковать или иными способами делать общедоступными свои мнения и убеждения, однако за нарушение законов о печати, о средствах массовой информации, за злоупотребление свободой слова он несет ответственность. Она возможна за разглашение государственной тайны, оскорбление, клевету (распространение заведомо ложных порочащих сведений), за диффамацию (распространение порочащих, но не ложных сведений). Материальная гражданская ответственность установлена за умаление чести и Достоинства человека. Нельзя также разглашать профессиональную тайну — врачебную, тайну следствия и др.

В соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. конституции многих стран устанавливают и другие ограничения. Запрещаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, религиозную, национальную вражду, пропаганда насилия, призывы к свержению правительства (США), пропаганда идей национального, языкового, иного превосходства. Такие положения особенно часто встречаются в основных законах постсоциалистических государств, что связано с их прошлым. Во многих странах запрещены непристойные выражения публично, порнография. По закону Италии 1999 г. с 7 до 23 часов по телевидению нельзя показывать сцены насилия и секса. Создана специальная комиссия, которая разрешает показ определенных картин в другое время. Специальные наблюдательные советы по вопросам средств массовой информации или на телевидении существуют во многих других странах, они обычно состоят из парламентариев, представителей общественных объединений, деятелей культуры, иногда члены такого совета назначаются ректорами крупнейших университетов (Польша). Запрещено публичное проявление неуважения к суду, нарушение тайны частной жизни, ограничивается реклама определенных изделий и по времени.

В странах тоталитарного социализма свобода выражения мнений ограничена зафиксированным в законах запрещением антисоциалистической пропаганды, которая составляет «контрреволюционное преступление».

При нарушении законов о средствах массовой информации возможно наложение ареста — запрещение распространения издания, телевизионной передачи и т.д. Решение об аресте обычно принимается в судебном порядке (на основе судебного приказа, т.е. специального постановления судьи, но возможно на короткое время, а также полицейскими властями, например, в Италии на 48 часов). В развивающихся странах такое право имеют и другие органы исполнительной власти. Конфискация издания, кассет, что означает последующее их уничтожение, возможна только на основе коллегиального решения суда. Ликвидация средства массовой информации возможна лишь по судебному решению.

Для деятельности средств массовой информации необходима их регистрация в соответствующем государственном органе (например, в комитете по печати). Это не означает выдачу разрешения: создание средств массовой информации свободно. Регистрация является способом учета, одновременно она означает предоставление газете, журналу, телевидению прав юридического лица. Создание и содержание средств массовой информации стоит очень дорого. Основные доходы они получают обычно не от тиража, а от рекламы, в связи с чем крупные рекламодатели могут в какой-то мере влиять на характер прессы или телевизионных передач. Вместе с тем средства массовой информации в силу их особой роли в обществе находятся под прямым или косвенным контролем общественности и государства. Общественный контроль (особенно в отношении телевидения) осуществляется упомянутыми выше наблюдательными советами, создаваемыми в соответствии с конституционными нормами (Португалия и др.) и законами (в том числе при телевизионных каналах). Прямой контроль государства осуществляется в случае, если средства массовой информации принадлежат государству. Косвенный контроль осуществляется через публичные корпорации с участием государства, которому принадлежит нередко контрольный пакет акций, с помощью соответствующего законодательства, через министерство информации (печати), регистраторов, суд и т.д. В демократических странах государство следит и за тем, чтобы не было монополизации средств массовой информации, поскольку это нарушает свободу слова.

Почти во всех конституциях, включая страны тоталитарного социализма, говорится о свободе объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Право на объединение реализуется явочным порядком (не нужно какого-либо предварительного уведомления или разрешения властей), нередко по закону для создания объединения достаточно трех человек (во Франции — двух). В партии, политические объединения могут вступать только граждане, в другие — и неграждане. Право на объединение может быть ограничено законом для военнослужащих, а право вступать в партии может быть ограничено для судей, прокуроров, некоторых других лиц, находящихся на государственной службе. В некоторых мусульманских странах партии вообще запрещены как нарушающие.единство мусульманской общины (уммы). Иногда (особенно в развивающихся странах) говорится, что партии не могут создаваться на этнической, расовой, религиозной основе.

Детально положение различных объединений обычно регулируется четырьмя видами законов: о политических партиях, о социально-экономических и иных объединениях, не имеющих главной целью извлечение прибыли, о религиозных обществах и об акционерных обществах (товариществах и т.д.), чья деятельность связана с получением доходов. Последний вид организаций регулируется нормами гражданского (торгового, частного) права и, как и религиозные общества, по классификации не относится к общественным (социальным) объединениям. Иногда существуют отдельные законы о профсоюзах, о кооперативах.

Право на объединение реализуется также путем создания и деятельности общественных учреждений, которые не имеют членства и Цель которых состоит в оказании определенных социальных услуг. К ним близки органы общественной самодеятельности (уличные, родительские в школах и иные комитеты); часто возникают различные общественные движения (например, за охрану природы), которые также не знают постоянного членства и в которых иногда есть только коллективные члены.

Конституции устанавливают, что организация и деятельность общественных объединений должны быть подчинены демократическим принципам (Испания). Даже если они занимаются политической деятельностью (в некоторых странах это прямо запрещено, например профсоюзам, религиозным объединениям) и оказывают давление на государственную власть, все же их главной целью в отличие от партий не является завоевание власти, создание правительства. В странах тоталитарного социализма общественные организации вовлекаются в политику, но под руководством коммунистической партии: они рассматриваются как «приводные ремни» от партии к массам.

В отличие от объединений, занимающихся извлечением прибыли, общественным организациям не нужно получать лицензии (разрешения на деятельность), но объединения, имеющие уставы, должны зарегистрироваться (быть занесены в реестр) и представлять регистратору (обычно министерству юстиции) данные о своем финансовом положении. Вмешательство государства в деятельность общественных объединений запрещается, но и объединения не должны брать на себя полномочия государственных органов. Ликвидация общественных объединений возможна путем самороспуска или по постановлению суда (после предупреждений регистратора и судебного апелляционного процесса).

Более подробно о правовом положении объединений говорится в специальной главе.

Важнейшим политическим правом граждан является свобода собраний, митингов (собраний под открытым небом) и демонстраций (собраний в движении, хотя бывают, например, и «сидячие» демонстрации). В некоторых странах право собраний принадлежит и негражданам. Это формы выражения коллективного мнения по общественно значимым вопросам. Многие конституции уточняют: это право собираться мирно и без оружия. Правовое регулирование свободы собраний различно в зависимости от рода собрания. Частные собрания (вечеринки, собрания друзей и т.д.) правом не регулируются. Правовое регулирование относится к публичным собраниям. Для собрания в закрытом помещении не надо ни разрешения властей (мэрии, полиции), ни их уведомления, хотя нужно иметь, например, разрешение собственника занять принадлежащее ему помещение на определенное время. Нельзя приносить с собой колющие и режущие предметы, предметы, которые могут причинить вред другим людям и собственности. Если организаторы собрания считают, что возможны беспорядки, они могут обратиться в полицию с просьбой прислать ее представителя, который не вправе вмешиваться в ход собрания (его открывает, ведет и закрывает председательствующий). Лишь при возникновении массовых беспорядков, а также если собравшиеся имеют оружие и специально подготовленные предметы, которые могут причинить ущерб здоровью людей, представитель полиции может действовать самостоятельно.

Если собрание происходит на улице, площади, в парке, собравшиеся ограничивают свободу других лиц (например, право на свободу передвижения или прогулку в общественном месте). Поэтому для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление или даже разрешение властей (в Германии — за два дня, во Франции — за три, в Великобритании — за шесть дней). Кроме того, в ряде европейских стран полиция вправе запретить на два-три месяца всякие публичные собрания на открытом воздухе в контролируемом ею районе, если сочтет, что такое собрание связано с этническими и религиозными вопросами и может привести к общественным беспорядкам. Собрания не разрешаются в таких местах, где заседает законодательный орган, где находится резиденция главы государства, в местах торговли, на военных базах.

Тема собрания на открытом воздухе, фамилии его организаторов, предполагаемое число участников должны быть сообщены местному органу власти или полиции при уведомлении или обращении за разрешением. Это относится и к демонстрациям, но не к пикетам.

Для демонстраций существуют более жесткие требования: местный орган власти утверждает маршрут движения, может ограничить число участников демонстрации. При отклонении от установленного маршрута полиция вправе вмешаться и рассеять демонстрацию с применением силы и технических средств. В развивающихся странах полиция при несанкционированных демонстрациях часто применяет оружие, бывают значительные человеческие жертвы. В Европе — в Румынии во время «похода шахтеров» на Бухарест в феврале 1999 г. 350 человек со стороны шахтеров и спецназа были ранены.

Особую форму имеет пикетирование — публичное выражение коллективного или индивидуального мнения, без шествий и звукоусиления, путем размещения у пикетируемого объекта граждан с плакатами, Другими изобразительными средствами. Пикеты возле высших органов государственной власти (у парламента) обычно разрешены, но на определенном удалении.

К числу политических прав, как отмечалось, может относиться право петиций. Военнослужащие вправе подавать только индивидуальные петиции. В мусульманских странах этому праву соответствует право любого мусульманина (члена уммы) прийти во двор резиденции монарха и обратиться с просьбой в часы и дни приема. В постсоциалистических странах, а также странах тоталитарного социализма праву петиций отчасти соответствует право граждан обращаться с жалобами и заявлениями во все органы государственной власти, включая высшие.

Промежуточное место между политическими и личными правами занимает право граждан на равный доступ к государственной службе. В данном случае речь идет прежде всего о так называемой классифицированной государственной службе с ее чинами и рангами. К государственной службе приравнивается участие в суде в качестве присяжных, народных заседателей, в избирательных комиссиях. Подробнее о государственной (в терминологии других стран — публичной, гражданской) службе будет сказано ниже.