§ 4. голосование об отзыве избранного представителя

§ 4. голосование об отзыве избранного представителя

Институт отзыва дает возможность избирателям осуществлять действенный контроль за своими избранниками — депутатами представительных органов или должностными лицами. Законодательное при-знание этого института обычно связывается с опытом стран тоталитарного социализма, признание права отзыва является категорическим требованием коммунистической концепции конституционного права. Однако право отзыва зародилось и было признано задолго до возникновения советской России, правда на местном уровне. Оно существовало еще у американских поселенцев в штатах Америки. В странах тоталитарного социализма право отзыва связывается с императивным мандатом и распространяется на депутатов парламента и местных Советов. Предусматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей, может быть ими отозван путем голосования по установленной законом процедуре.

Было законодательно урегулировано и понятие наказа избирателей. Наказами считались вовсе не любые пожелания, принятые на собрании избирателей, а предложения, сначала в определенном порядке принятые на собрании, а затем принятые к исполнению на сессии представительного органа. При невыполнении наказов, если это зависело от деятельности данного депутата, он мог быть отозван избирателями. Отзыв возможен и по другим причинам. Избиратели отзывают лиц некомпетентных, нечестных, совершивших проступки, не совместимые с высоким званием депутата. Отзыв осуществляется по инициативе определенной группы избирателей (иногда четвертой части от числа избирателей, выдвинувших на собрании данного кандидата) или того общественного объединения, которое выдвинуло данного кандидата. Голосование проводится в том же порядке, что и выборы, но избиратель обычно должен выбрать вариант ответа: за или против отзыва.

В демократических странах институт отзыва парламентария не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (корпуса избирателей, населения), а не своего избирательного округа. Поэтому избиратели округа отозвать его не могут, а отзыв одного депутата, избранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (поскольку депутат — представитель нации) был бы явной несообразностью. Однако и там, где не существует права отзыва депутата (прежде всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельностью и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои избирательные округа, информируют население о своей работе, о деятельности законодательного органа. Используются и другие методы: лишение депутата мандата тем представительным органом, в составе которого он находится (например, за порочащие проступки), отставка депутата по собственной инициативе, что часто бывает сопряжено с давлением общественного мнения, прессы, партийного руководства— также, как правило, при неблаговидных поступках депутата. Кроме того, считается, что провинившийся депутат будет наказан на следующих выборах: его кандидатура не будет выдвинута или поддержана, в том числе его партией.

В демократических государствах в субъектах федерации и на местном уровне институт отзыва депутатов избирателями используется, хотя и редко. Избиратели отзывают депутатов местных органов самоуправления (Япония), выборных должностных лиц (Швейцария, США). В США этот институт существует достаточно давно, будучи предусмотрен конституциями или обычным законодательством около полутора десятков штатов. В Швейцарии в тех кантонах, где действуют старые конституции (в новых таких положений нет), возможен даже отзыв избирателями (по существу — роспуск) всего законодательного собрания кантона. Инициатива этого в разных кантонах должна исходить от 1,5—12 тыс. избирателей. В Австрии закон предусматривает возможность досрочного отзыва Президента путем народного голосования, которое может быть проведено по инициативе совместного заседания обеих палат Федерального собрания (случаев отзыва президента в Австрии не было). В 90-х гг. процедура лишения полномочий Президента путем голосования избирателей применялась в постсоциалистическом Азербайджане. Конституция такой процедуры не предусматривала, и парламент принял специальный закон об этом.