§ 2. глава государства

§ 2. глава государства

Понятие главы государства. Глава государства ~ это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).

Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором — обычно постоянно действующий орган парламента, им избираемый. В прошлом это были президиумы высших представительных органов, постоянные комитеты, государственные советы в странах тоталитарного социализма — в СССР, Болгарии, Венгрии, Польше и др. В настоящее время подобным органом является Государственный совет на Кубе, где нет президента (по конституции глава государства — председатель Государственного совета). В КНР по конституции главой государства является избираемый парламентом Председатель республики, но многие функции главы государства он выполняет совместно с Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, а некоторые такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Иране эти полномочия разделены между Руководителем государства, избираемым особым образом из высших духовных лиц — мусульман, и Президентом республики. В ОАЭ существует «коллективный монарх», в Малайзии — выборный монарх.

Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и др.) полномочия главы государства принадлежат британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор — его представитель. Он утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папуа — Новой Гвинее избирается парламентом. После военных переворотов функции главы государства обычно принадлежат хунте (военному, революционному совету) и избираемому или назначаемому ею президенту. Так было во многих странах Латинской Америки, Африки, Азии. Иногда руководитель хунты сам провозглашает себя президентом. При коллегиальной форме президентуры основные полномочия главы государства осуществляются коллегией, а менее значительные, церемониальные (например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей) — председателем коллегии или его заместителем.

Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда — право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или Утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики). В парламентарных республике и монархии, во многих в полупрезидентских республиках, для того чтобы некоторые (не все) акты президента или монарха действовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью (так называемая контрасигнатура, от лат. contra — против, signare — подписывать). Реже это может быть наряду с подписью премьера также подпись министра, ответственного за выполнение данного акта президента или монарха.

Монарх. Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства

Как уже говорилось, монарх получает и передает свой пост по наследству. Существует несколько систем наследования:

1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);

2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и его старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды; в последней стране по сложившимся обстоятельствам более века, с 1890 г., на престоле находятся только женщины, сменяя друг друга);

3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, женщины по данной системе пост монарха не занимали);

4) скандинавская, в соответствии с которой по закону 1979 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. Такой же порядок установлен по закону 1983 г. в Нидерландах, существуете Дании;

5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а «благородная» правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи (так было, например, в Саудовской Аравии вследствие обвинения короля в недостаточном благочестии); по Конституции Омана 1996 г. правящий семейный совет избирает монарха в течение трех дней после вакансии трона;

6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного. В Свазиленде это делает племенной совет ликоко во главе с королевой-матерью, в чем сказываются пережитки матриархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа более 150 сыновей покойного.

Особенности наследования престола существуют в Непале, Бутане и некоторых других странах, когда трон хотя и наследуется определенной династией (в некоторых странах это записано в конституции), но король сам еще при жизни определяет будущего наследника — не обязательно старшего сына. В Малайзии король не наследственный, а выборный. Он избирается на пятилетний срок султанами монархических субъектов федерации (есть и немонархические) и только из их числа.

Пои наследовании престола иногда король приносит присягу перед парламентом (Испания).

После наследования престола предусмотрен особый обряд коронации. Этот торжественный акт происходит в главном соборе страны, в присутствии высшего духовенства, высших должностных лиц, парламентариев, приближенных монарха, дворянства (если в государстве не отменены дворянские титулы). В странах Африки подобный обряд (в том числе для племенных монархов отдельных частей государства, например в Уганде, имеющей в целом республиканскую форму правления) совершается в присутствии вождей племен. При коронации первосвященник государства благословляет монарха на царствование, надевая ему корону и вручая другие знаки монаршего достоинства — державу, скипетр и др. В странах Азии и Африки этот обряд имеет свои традиции. Коронация означает окончательное воцарение монарха.

Если престол наследует малолетний монарх, то до его совершеннолетия один из ближайших родственников монарха или другое близкое к нему лицо с согласия семьи и по совету высших должностных лиц, иногда с утверждения парламента или по назначению правительства, становится регентом. В некоторых случаях создается регентский совет из нескольких человек. Регент и совет действуют от имени монарха. Если монархом (королевой) становится женщина, ее муж не становится королем, он лишь ее супруг и имеет особый высший дворянский титул.

Правовое положение монарха. Монарх — лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За Действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры. На практике, однако, во время английской и французской буржуазных революций в XVII и XVIII вв. казнили королей, в Центральноафриканской Республике судили свергнутого в результате переворота 1979 г. императора Ж.-Б. Бокассу. Расправы со свергнутыми своими родственниками монархами (обычно их пожизненное заточение) были нередки в некоторых мусульманских гранах. В настоящее время в демократических странах правовое положение монарха в сфере гражданско-правовых, налоговых, административных отношений существенно изменилось. Многие короли платят налоги (они добровольно отказались от привилегии неплатежа, соблюдают правила дорожного движения — король Швеции Густав VI в 2000 г. был оштрафован за их нарушение, летают на обычных, рейсовых, а не специальных самолетах и т.д.).

Монарх имеет право на особый титул. Иногда его официальный титул очень длинный, так как включает наименования разных владений монарха. Он имеет право на особое обращение «Ваше Величество», которое не может использоваться при обращении к другим лицам в данном государстве, кроме супруги монарха (но не супруга женщины-монарха). Монарх обладает государственными регалиями (трон корона и др.), имеет свой двор — лиц, занятых обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средства — цивильный лист. В Японии, например, эти средства в 1998 г. составляли 3,24 млн долл. США, в Великобритании — 8 млн ф. ст., в Дании — 6 млн долл. США. Монархи жалуются на недостаток таких средств, хотя все они весьма состоятельные люди (состояние британской королевы составляет 3,2 млрд долл. США, а султан Брунея является одним из богатейших людей планеты). Помимо собственного имущества монархи имеют коронное имущество (в том числе земли, дворцы), им монарх может пользоваться, но не может распоряжаться (например, продать). Кроме того, иногда монархи арендуют имущество у государства (например, поместья, дворцы в Дании). Часто монарх наделяется правом вето по отношению к законам (в отличие от президента он может обладать правом абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), но во многих странах его не использует. В мусульманских странах монарх вето не использует, так как в этом нет необходимости: парламент зависит от монарха. Король Норвегии имеет отлагательное вето, а некоторые новые конституции, например испанская, японская, монарха правом вето не наделяют.

В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на деле в парламентарных монархиях он только подписывает соответствующий документ, состав же правительства обусловливается соотношением различных сил в парламенте и определяется партией (партиями), обладающей парламентским большинством. Кандидатуры министров подбираются лидером партии (лидерами партий большинства). В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначает министров, возглавляя на деле правительство (правда, почти всегда имеется пост премьер-министра); в абсолютных монархиях он имеет неограниченную власть, хотя также обычно есть должность премьер-министра и ее занимает, как правило, один из ближайших родственников монарха.

По традиции или в соответствии с конституцией на монарха возлагаются некоторые обязанности. Он рассматривается как арбитр в обществе и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности (быть приверженцем англиканской церкви в Великобритании, евангелической веры в Швеции, ислама — во всех мусульманских странах, буддизма — в Таиланде). Зачастую в соответствии с конституцией монарху не разрешается покидать страну без разрешения парламента или правительства (обычно на срок более двух недель), он не может вступать в брак без разрешения парламента (это относится и к мужчинам, и к женщинам), иначе должен отречься от престола (Швеция, Нидерланды и др.). В некоторых странах монарх — глава государственной церкви.

Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалистической и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной — царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство. В то же время у монарха есть резервные, «спящие» полномочия, королевская прерогатива, которая может быть использована в определенных ситуациях. В 1981 г., используя свои полномочия, испанский король активно выступил в защиту демократии, против попытки группы офицеров восстановить реакционные франкистские порядки (в принципе не имеет значения, какими личными мотивами король руководствовался при этом), но возможны и противоположные акции: по тексту конституций в парламентарных, а на деле в дуалистических монархиях (в Марокко, Непале и некоторых других странах) монархи нередко выступают с крайне антидемократических позиций.

В развитых странах нет сколько-нибудь заметного общественного движения, выступающего против монархии, за замену ее республикой. Исключение составляет Австралия, где правящая партия при поддержке общественности ставит вопрос о провозглашении республики. В Албании референдум 1997 г. о восстановлении монархии имел отрицательный результат. В развивающихся странах культивируется преданность населения монарху, что поддерживается религией, но есть и движения, чаще всего подпольные, выступающие за Республику.

Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, существовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других Странах, Государственный совет на Кубе, «президентство» в Боснии и Герцеговине (с 1995 г.), в состав которого на разных территориях страны выбираются три человека — босниец, хорват и серб). В Иране основные полномочия президентуры разделены между Руководителем государства и президентом, это «двуглавая президентура». Руководитель государства — факих (богослов) определяет генеральную линию и политику государства. Об особенностях Китая, где есть глава государства (Председатель республики), но основные полномочия главы государства выполняет Постоянный комитет парламента, говорилось выше.

Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять — в Бразилии, шесть — в Египте, семь — в Казахстане (с 1998 г.) и во Франции (с 2000 г. во Франции пять лет). Бывали, однако, «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы (об этом будет сказано ниже).

Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах на пост президента баллотировалось лицо, имевшее кроме польского еще два гражданства: канадское и перуанское), наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа — 25, в Венесуэле — 30, в Болгарии — 40, в КНР — 45, в Италии — 50). Иногда устанавливается и предельный возраст (например, в Намибии — не старше 65 лет). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии — 5 лет, на Украине — 10, в США — 14, в Грузии — 15). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее образование, в Турции, Азербайджане — высшее, на Филиппинах он должен уметь читать и писать. Есть и другие условия.

Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей. Во Франции это 500 граждан, но не рядовых, а являющихся членами парламента, региональных советов, генеральных советов департаментов (т.е. региональных органов самоуправления), территориальных собраний заморских территорий, мэрами городов. На Украине для выдвижения кандидата должно быть созвано собрание избирателей не менее 500 человек; но для того, чтобы кандидат был зарегистрирован, необходимо собрать в его поддержку не менее 100 тыс. подписей избирателей, причем не менее 1500 в каждом из 2/3 избирательных округов (такое же число подписей необходимо в Польше). Кандидатура президента может быть также выдвинута политическими партиями, избирательными объединениями, блоками. В Венгрии кандидат выдвигается не менее чем 50 депутатами парламента, в Сирии, Египте — только парламентом (квалифицированным большинством). Регистрация кандидата во многих странах обусловлена внесением повышенного избирательного залога (например, 10-кратного по сравнению с кандидатом в нижнюю палату парламента Франции). В 80—90-х гг. в некоторых государствах (Польша, Латвия, Литва и др.) на должность президента стали баллотироваться лица, имевшие двойное и множественное гражданство, включая гражданство страны избрания. После избрания они отказывались от иного гражданства. В Конституции Венесуэлы 1999 г., видимо, впервые введен запрет: лица, имеющие гражданство иного государства, не могут баллотироваться на должность президента. Существуют различные способы избрания президента:

1. Голосование в парламенте (Чехия, Венгрия, Вьетнам, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное (2/3 в Венгрии, Турции) или абсолютное большинство голо-. сов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров (в Италии в 1992г. —16). В конечном счете обычно президентом становится получивший относительное большинство голосов. В Эстонии, если никто не будет избран в первых трех турах в парламенте большинством в 2/3, из представителей органов местного самоуправления созывается избирательная коллегия (101 человек), где достаточно относительного большинства. Президент, избранный парламентом (в ЮАР по Конституции 1996 г. его избирает только нижняя палата парламента), обычно, хотя и не всегда, «слабый» президент: он получает свои полномочия не непосредственно от избирателей, а от представительного органа и не может противопоставлять себя ему.

2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а

последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (США, до 90-х гг. Финляндия). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков. Аналогичная система, но основанная на религиозном подходе, существует в Иране (см. ниже).

3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии (три делегата от каждой области) коллегия из избранных членов обеих палат парламента и законодательных собраний штатов в Индии). При голосовании коллегия собирается вместе (Германия, Италия) или ее члены голосуют разрозненно на местах (Индия).

4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина Франция, Югославия с 2000 г. и др.). Однако в Египте, Сирии фактически происходят не выборы, а голосование избирателей только по одной кандидатуре, предложенной парламентом (для избрания необходимо более 50\% голосов избирателей, что всегда достигалось, тем более, например, что в Сирии в 2000 г. этот пост «по наследству» занял сын покойного президента). Поэтому в названных странах процедура замещения поста президента называется не выборами, а референдумом, плебисцитом.

Во многих странах выборы президента избирателями проходят по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура, но в некоторых странах (Венесуэла, Колумбия и др.) — по большинству голосов в один тур. В Уругвае голосуют за список кандидатов в президенты от разных партий с правом преференциального вотума: избранным считается набравший большинство голосов из списка.

Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др.). В Германии, США одно и то же лицо может быть избрано в президенты только на два срока. В Мексике установлен только один срок — шесть лет. Конституция Мексики запрещает под каким-либо видом избирать одно и то же лицо на должность президента на второй срок; нельзя избирать и временного президента. Невозможно переизбрание президента также в Боливии, Никарагуа (с 1995 г.), Эквадоре. Перечисленные ограничения призваны воспрепятствовать возможному президентскому авторитаризму, ибо президенты, избиравшиеся в некоторых странах Азии, Латинской Америки и Африки на седьмой и даже восьмой срок, сосредоточивали в своих руках непомерную власть.

В подавляющем большинстве случаев президентами избирались мужчины, но в последние десятилетия пост президента стали занимать и женщины (Аргентина, Филиппины). В настоящее время женщины являются президентами в Ирландии, Исландии, Шри-Ланке, Панаме (с 1999 г.), Латвии (с 1999 г.), Финляндии (с 2000 г.).

Избранный президент вступает в должность после принесения присяги, обычно через несколько недель после избрания, необходимых, в частности, для передачи дел. В это время его называют обычно президент-элект. Если же в случае смерти, отставки и т.д. президента этот пост конституции временно занимает другое лицо (председатель Сената, премьер-министр и т.д.), это лицо называется исполняющим обязанности президента, его полномочия конституцией ограничены (например, не вправе распускать парламент, хотя может использовать вето).

Нередко президентами провозглашает своих руководителей военная хунта, захватившая власть. Бывали и случаи подтасовок при избрании президента (Югославия, Кот д'Ивуар в 2000 г.), когда в результате народных выступлений результаты выборов были отменены и президентом признан кандидат от оппозиции. В прошлом в некоторых странах социалистической ориентации президенты избирались съездом правящей партии (Конго), президенты провозглашались пожизненными (КНДР, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея и др.). Пожизненным президентом был И. Броз Тито в Югославии, в конституции которой говорилось, что президент избирается, но это правило не распространяется на Тито. В Иране Руководитель государства (подлинный глава государства) в отличие от президента избирается не путем всеобщих выборов, а особой коллегией лиц, преимущественно духовных, которые в свою очередь избираются населением. Руководитель государства в Иране должен быть высшим духовным лицом — муфтием (аятолла).

Президент может прекратить свои полномочия в результате добровольной отставки (Р. Никсон в США в 1974 г.), может быть отрешен от должности парламентом за тяжкое преступление, может быть смещен, в результате стойкой неспособности осуществлять свои функции по состоянию здоровья, может объявить о досрочных выборах (Казахстан в 1998 г.).

Полномочия и обязанности президента. Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента), хотя в тех странах, где нет процедуры импичмента, его может судить высший суд в связи с преступлением при исполнении обязанностей, а обвинение принимает парламент и представляет лицо, избранное парламентом. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.

Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой Стандарт — флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту — «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц. В пересчете на доллары США его оклад составляет: в Чехии — 17,5 тыс. в год, в Польше — 28 тыс., в США — немногим более 200 тыс., в Венесуэле— 1845 долл. в месяц, в Литве—3 тыс. в месяц в Армении — 400 долл. Во Франции, однако, президент получает меньше премьер-министра (соответственно около 10 и 12,3 тыс. долл. сша в месяц) и даже министра (11 тыс.).

Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления.

Президент обладает следующими полномочиями:

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (например, губернаторов штатов в Индии). Как должностное лицо, обязанное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти.

2. Президент — гарант конституции. Он обязан принимать меры по ее соблюдению и охране.

3. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска), созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов (но в Болгарии, Польше только в случае, если парламент не может сформировать правительство), подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето1, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом (в большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большинство голосов, иногда достаточно абсолютного большинства голосов однопалатного парламента или каждой из его палат, например, в Болгарии, Венгрии, Румынии, Чехии), иногда только на совместном заседании палат абсолютным (Бразилия) или квалифицированным (например, 2/3) большинством. Однако в Финляндии вето преодолевается хотя и простым большинством голосов, но только вновь избранным парламентом, а выборы проводятся раз в четыре года. Вторичное использование вето обычно невозможно (возможно в Албании, Венесуэле с 1999 г.). Как говорилось, президент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В них говорится о целях деятельности государственных органов на предстоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни.

4. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или министров (США) с согласия парламента, его нижней палаты (в США — Сената). Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших должностных лиц, например судей.

5. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты, декреты-законы, в Казахстане — законы), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю последнего. Они могут издаваться и на основе регламентарной власти. В парламентарной республике акты президента нуждаются в контрасигнатуре. По общему правилу, акты президента носят подзаконный характер, но на практике могуг играть доминирующую роль (это зависит от влияния президента, от его личных качеств), а в некоторых государствах Востока они ставятся на уровень закона или даже выше его. В условиях тоталитарных режимов президенты издавали законы, которые, правда, назывались «законами главы государства».

6. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах Федерации, осуществлять федеральную интервенцию в субъекты (вмешательство).

7. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган --совет безопасности.

8. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов.

9. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент — гарант прав и свобод граждан. Он вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование; он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.

Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества, иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею. В некоторых странах президенты на период избрания прекращают членство в политической партии, другие продолжают партийную деятельность. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения парламента.

При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет республики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны и др. при Президенте Египта, Совет старейшин пяти племен в Туркмении). Значение таких органов, например, совета безопасности, бывает выше значения иных органов, предусмотренных конституцией. Президент имеет свои собственные службы, аппарат, канцелярию. Роль такого аппарата особенно велика в полупрезидентских и президентских республиках. В парламентарных республиках такой аппарат невелик и выполняет менее значительные функции.

Ответственность и прекращение исполнения обязанностей президента. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений (импичмент). Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает, как правило, после отрешения президента от должности. Существуют три формы импичмента: парламентская (например, в США обвинение формулирует нижняя палата, а решение о смешении президента с должности принимает верхняя, решение принимается обычно 2/3 голосов, в Финляндии с 1999 г. — 3/4); парламентско-судебная (возбуждает дело парламент, решение принимает один из высших судов, например, в Германии, Италии — конституционный суд, в Анголе, Португалии, Румынии — верховный, во Франции, Сенегале — высокий суд правосудия); парламентско-плебисцитарная (обвинение парламент выносит на голосование избирателей, например, в Австрии, Исландии, Туркмении). В Казахстане и некоторых постсоциалистических государствах эта процедура значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть поставлен только значительной частью членов нижней палаты, после чего создается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключения. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов, установлен сжатый срок, в течение которого должна завершаться эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным.

В США импичмент против Президента пытались применить неоднократно, но дело дошло до процедуры в Конгрессе лишь дважды, оба раза без успеха: один раз в Сенате, более ста лет назад, для смещения Президента не хватило одного голоса, второй раз — в 1999 г. Сенат также не принял такое решение относительно У. Клинтона. Президент Р. Никсон в 1974 г. сам ушел в отставку, не дожидаясь даже начала процедуры угрожавшего ему импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле в 1993 г., но в обоих случаях президенты ушли в отставку. Парламентско-судебный импичмент на практике не использовался. Не применялся и парламентско-плебисцитарный импичмент в тех странах, где он предусмотрен конституциями (в Туркмении он теперь невозможен, так как президент объявлен пожизненным с 2000 г.), но эта форма применялась в некоторых постсоциалистических странах в начале 90-х гг. (Азербайджан и др.), хотя последующих судебных процессов не было.

Президент может быть смещен с должности по состоянию здоровья. Решение принимает парламент после заключения специально созываемого государственного медицинского консилиума. В 80-х гг. так был отстранен от должности президент Туниса X. Бургиба, в 1997 г. — президент Эквадора А. Букарема (с формулировкой: «за умственную неспособность к управлению страной»), в 2000 г. — президент Хорватии, в 2000 г. — президент Перу (с формулировкой: «моральная неспособность» руководить государством).

В некоторых странах могут быть применены иные процедуры. В Словакии и Словении президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. Такая попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. В Югославии он может быть смещен, если парламент установит, что Президент нарушил Конституцию.

Имелись случаи добровольной отставки президента (Чехословакия), вынужденной отставки (США, Югославия), причем отстранение президента от власти иногда сопровождалось вооруженной борьбой (Грузия).

Вице-президент не имеет значительных полномочий ни в одной стране. Он замещает президента в случае его отсутствия, становится «временным президентом» при тяжелой болезни, смерти, отставке президента, но в течение сравнительно короткого срока должны быть проведены президентские выборы.

Вице-президент обычно избирается, как правило, в паре с президентом как кандидаты одной партии и по той же системе, что и президент (но, как исключение, на Филиппинах президент и вице-президент избираются по-разному и могут принадлежать к различным партиям). В отдельных развивающихся странах вице-президент назначается президентом (Египет и др.), причем бывает иногда несколько вице-президентов: первый, второй и т.д. В Сомали одно время было три вице-президента. В некоторых странах должность вице-президента не предусмотрена. В тех странах, где должности вице-президента нет, президента при его отставке, смещении с должности временно (до выборов) обычно замещает председатель одной из палат парламента (чаще — сената) или глава правительства. В случае отсутствия президента в стране (например, отъезд) его замещает председатель сената (Франция), премьер-министр (Украина), председатель однопалатного парламента (Венгрия). Конституция Болгарии устанавливает, что вице-президент не должен выступать против политики президента, при разногласиях он должен уйти в отставку.