§ 3. органы общинного самоуправления и управления

§ 3. органы общинного самоуправления и управления

Существует несколько видов органов общинного самоуправления. На низовом уровне это может быть староста (солтыс в Польше, кмет в Болгарии), староста деревни и городского квартала (Индонезия, Таиланд). Староста избирается обычно на сходе жителей села открытым голосованием.

В селе, группе деревень, в мелкой общине (например, в Великобритании — с числом менее 150 жителей) по мере надобности созывается сельский сход. Помимо выборов старосты деревни сход решает главные вопросы местной жизни: о строительстве и ремонте дорог, мостов местного значения, о противопожарной охране, санитарии и др. Собрание деревни может избрать единоличного главу сельской администрации или коллективный орган (совет, комитет, правление).

В более крупных общинах гражданами (а иногда и постоянно проживающими в общине негражданами) избирается совет. Обычно такие советы и здания, где они располагаются, обобщенно называют муниципалитетами. Совет избирается, как правило, на 2—4 года, обладает правами юридического лица, имеет свой бюджет, распоряжается собственностью общины. В сферу его полномочий входят вопросы образования, здравоохранения, санитарии, строительство муниципального жилья для бедных слоев населения, ремонт дорог и др. Свои полномочия советы осуществляют на периодически созываемых сессиях. В некоторых развивающихся странах избираются не все члены совета — часть их входит в состав совета по должности, в связи с общественным положением. Особые места резервируются для женщин, в Индии — для зарегистрированных каст и племен.

Следующий орган общины — глава муниципального образования, избираемый советом или населением, обычно называемый мэром, бургомистром. Мэр занимает своеобразное положение: он одновременно является органом местного самоуправления и органом муниципального управления, а также утверждается как представитель государственной власти, в общине. Иногда непосредственно гражданами или советом избираются другие должностные лица местного самоуправления. Возможен наем советом специалиста-управленца. Он выполняет обязанности мэра, но занимается только административными вопросами.

Формами осуществления местного самоуправления являются также местные референдумы, народная правотворческая инициатива (предложения определенного числа граждан должны быть рассмотрены на открытом заседании совета). В некоторых странах (КНР, Вьетнам, Украина и др.) в селах, общинах, иногда — кварталах городов создаются территориальные органы общественного самоуправления, но они не являются органами публичной власти.

Работа депутата органа местного самоуправления в отличие от парламентариев не оплачивается (оплачивается лишь работа освобожденных работников: председателя совета, секретаря и др.), но в ряде стран (Великобритания, США, Япония) члены совета получают вознаграждение за каждое участие в заседании.

§ 4. Органы регионального самоуправления и управления

Известно несколько систем регионального самоуправления и управления; они отражают особенности тех моделей, о которых говорилось выше.

1. В ряде стран на региональном уровне органами управления являются только назначенные чиновники (губернаторы, управители, воеводы и др.). Представительных органов, избираемых населением, в такой административно-территориальной единице нет. При назначаемом из центра чиновнике может создаваться совещательный орган. Чиновник формирует его сам, по своему усмотрению. Иногда совещательными органами при губернаторе (начальнике района) являются дирекция, секретариат, состоящие из подчиненных губернатору ведущих чиновников местного управления, а также из некоторых других влиятельных лиц, включаемых в дирекцию самим губернатором (начальником района). Такая система существует в Финляндии. В губерниях и районах есть назначенные начальники. Советы избираются только в общинах (муниципальных образованиях).

2. В регионах одновременно действуют избранные советы и назначенные «сверху» представители государственной власти. Этот способ регионального самоуправления и управления охарактеризован выше на примере романо-германской (европейской континентальной) системы. С 1996 г. он существует на Украине. Сферы компетенции представителя государственной власти и совета компетенции разграничены законом. Поэтому существуют две системы органов, занимающихся непосредственно исполнительной деятельностью: чиновники, подчиненные представителю государственной власти, и служащие местного самоуправления, подчиненные председателю совета.

3. В регионах (особенно областного звена) существует тройная система: избранный совет, его коллегиальный исполнительный орган (джунта в Италии) и назначенный правительственный комиссар (делегат правительства в автономных сообществах Испании), который, однако, управленческих функций не имеет. Он следит за законностью действий совета и джунты, в некоторых странах визирует их акты для вступления в силу.

4. В ряде испаноговорящих стран избираются и советы, и представители государственной власти. Последние, однако, становятся такими представителями только после избрания их председателями местных советов. Будучи избранными председателями советов, они, и только они, назначаются правительством как представители государственной власти. В данном случае нет двух систем органов, занимающихся непосредственной исполнительной деятельностью в регионе: этот аппарат возглавляет председатель совета, он же — представитель государства, но предметы ведения между представителем государства и советом разграничены. Подобная система существует в некоторых звеньях административно-территориального деления в Египте.

5. В тех административно-территориальных единицах, которые в отдельных странах служат лишь «надстройкой» над общинами (муниципальными образованиями), их совет состоит из представителей муниципальных советов (например, в графствах, на которые делятся провинции (субъекты федерации) Онтарио и Квебек в Канаде). Администратор графства по общим вопросам имеется не всегда, иногда действуют только чиновники, ответственные за определенные сферы управления (общественный порядок и др.). Нет у графств и своего бюджета, его бюджет — это совокупность бюджетов общин.

6. В странах тоталитарного социализма во всех звеньях регионального деления (как и на низовом уровне) создаются избираемые Советы, которые в свою очередь избирают исполнительные комитеты, а иногда также постоянные комитеты. Как отмечалось, при данной системе Советы и исполнительные комитеты рассматриваются не как органы местного самоуправления и управления, а как органы государственной власти.