§ 5. государственный контроль в отношении местного самоуправления

§ 5. государственный контроль в отношении местного самоуправления

При любом развитии демократии местное самоуправление как власть коллектива части территории государства находится под контролем государственной власти, представляющей общество в целом. Как отмечалось, этот контроль осуществляется со стороны центральных органов и уполномоченных государственной власти на местах. В некоторых странах есть специальные органы контроля за деятельностью администрации региональных органов самоуправления — комитеты контроля (Италия). Контроль имеет различные формы: инспекции и «советы» со стороны министерств, издание соответствующих министерских циркуляров, приостановление и отмена актов органов местного самоуправления (в случае противоречия закону и обычно только по решению суда), наложение взысканий на тех муниципальных служащих, которые обязаны согласовывать свои действия с государственными чиновниками, смещение мэра, роспуск совета и т.д. Принято различать собственно контроль (проверку представителями государства, судами законности актов местного самоуправления) и административное вмешательство (агенты центра утверждают или не утверждают муниципальных служащих на ключевые посты, например на пост начальника муниципальной полиции, приостанавливают деятельность совета, отстраняют мэра от должности). Глава государства или правительство могут распустить совет по причинам его неработоспособности, по соображениям национальной безопасности, при неоднократном нарушении конституции и законов (Австрия, Германия, Индия, Мексика и др.), что должно быть установлено судом. Роспуск советов областного звена производится декретом президента. Существует жесткий финансовый контроль, особенно по дотациям центра; применяется судебная ответственность муниципальных органов по искам министерств. На местах создаются местные отделения министерств, часть из них может быть даже подчинена в некоторых отношениях муниципальным органам, но на деле давление министерств гораздо сильнее. Часто центральные органы создают на местах так называемые публичные корпорации (агентства), которым передается обслуживание определенных сфер (транспорт, водоснабжение, энергия и др.), что ограничивает роль местного самоуправления. Поскольку муниципалитеты классифицируются в праве как публичные (а не частные) корпорации, то контроль осуществляет и министерство внутренних дел как представитель государства. Тем не менее местные органы самоуправления обладают в демократических странах значительными полномочиями, и ограничение их полномочий в одном отношении обычно компенсируется расширением в другом.