8. административно-правовые отношения

8. административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения (АПО) предмет административного права, представляющий собой общественные отношения, связанные с государственно-управленческой деятельностью, т. е. управленческие отношения.

Особенности АПО:

1) АПО властеотношения, построенные на началах

«власть - подчинение». Отсутствует юридическое равенство сторон;

2) в качестве одного из субъектов АПО обязательно выступает ОИВ или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями. Воля такого субъекта приоритетна, его сознательно-волевые проявления направлены на упорядочение поведения объекта управления. Налицо соподчиненность воль;

3) АПО складываются в особой сфере государственной и общественной жизни в сфере государственного управления;

4) АПО возникают в связи с осуществлением полномочными субъектами ИВ своей управленческой компетенции;

5) АПО разновидность организационных отношений, непосредственно связанных с деятельностью специальных субъектов и возникающих на основе административно-правовых норм;

6) АПО возникают по инициативе любой из сторон, даже вопреки желанию другой;

7) между сторонами АПО возможны споры, разрешающиеся в особом административном порядке;

быть общими (в отношении административных правонарушений) и специальными;

поощрительные - обеспечивают должное поведение адресата путем материального, морального стимулирования.

5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:

административно-правовой статус (АПС) граждан;

различных звеньев аппарата государственного управления;

АПС государственных служащих;

деятельность государственных предприятий, учреждений;

отдельные аспекты деятельности коммерческих юридических лиц.

6) По пределу действия АПН:

1. Вовремени:

срочные (заранее определен срок их действия, например чрезвычайное положение);

бессрочные (срок не определен, утрачивают силу в результате официального изменения или отмены).

2. В пространстве:

общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей);

нормы субъекта Федерации;

местные (локальные);

межтерриториальные (акты, действующие в условиях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований);

специальные (определенный регион).

3. По кругу лиц:

правила в отношении всех субъектов управленческих отношений;

-дл я отдельных категорий субъектов (отдельные виды юридических лиц).

субъекта и объем его полномочий) или в компетенции субъекта ИВ;

2) осуществляется в интересах внутренней организации механизма ИВ;

3) допускается в силу реализации «делегированного»

законодательства.

Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санкцию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выражена или выражена косвенно.

Виды гипотез:

по степени определенности: абсолютно-определенные (конкретные обстоятельства), относительноопределенные (общая характеристика условий);

по способу изложения: казуистичные, абстрактные;

по предназначению: общие, специальные;

по внутренней структуре: простые (одно условие), сложные (кумулятивные одновременно несколько условий, альтернативные одно из нескольких условий).

Диспозиция права, дозволения, предписания, обязанности, запреты. Предложенную классификацию можно дополнить следующими положениями:

в рамках абсолютно-определенных диспозиций выделяют простые (признаки в силу очевидности не называются) и описательные (правило и его признаки);

бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсылочные (ссылка на нормы этого же акта).

Санкция последствия нарушения нормы:

- пресекательные;

- восстановительные;

- карательные.

9) ОИВ и их должностные лица, действуя по поручению государства, имеют право издания нормативных актов (НА).

Элементами АПО являются субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли АПО) и юридические факты.

Государственно-властными полномочиями и управленческими функциями наделены субъекты АПО:

государственные органы и их структурные подразделения;

предприятия, учреждения, организации;

общественные объединения;

государственные служащие, служащие общественных объединений;

представители общественных формирований;

граждане РФ;

иностранные граждане и лица без гражданства. Общий объект АПО общественные отношения, возникающие в процессе осуществления ИВ, непосредственный поведение субъектов.

Юридические факты (ЮФ) обстоятельства, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение АПО. ЮФ делятся на действия (результат активного волеизъявления субъекта) и события (явления, не зависимые от воли людей). Действия делятся на правомерные (соответствующие требованиям административно-правовых норм) и неправомерные (нарушающие административно-правовые нормы).

ничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и ОИВ субъектов, закрепляющие права и свободы граждан в сфере государственного управления, а также Конституции РФ и уставы субъектов Федерации;

законодательные акты, принимаемые на федеральном уровне и представительными органами субъектов Федерации (ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «Об основах государственной службы» и т. д.);

нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ) (напр., Указ президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»), утверждаемые его указами положения. Силу источника также имеют акты высших должностных лиц субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров и т. д.);

нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвержденные ими положения, правила, а также постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации;

в межотраслевом и отраслевом масштабе нормативные акты иных ФОИВ (министерств, федеральных комиссий и др.) и ОИВ субъектов Федерации;

нормативные акты органов местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями.

Ограниченным по сфере действия источником АП являются нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений.