Глава 14 политические и правовые учения в сша в период борьбы за независимость

Глава 14 политические и правовые учения в сша в период борьбы за независимость

§ 1. Введение

СШ А ка к независимое государство возникли в результат е ос­ вободительной войны 1775—1783 гг. английских колонистов против метрополии.

Активное развити е борьбы против колониального господства Англии, стремившейс я не допустить самостоятельного экономичес­ кого развити я североамерикански х колоний, относится к 60-м го­ да м XVIII в. В те годы вопрос об отделении от метрополии ещ е не ставился. Колонисты ограничивались тогда требованиям и уравне ­ ни я политико-правового режим а в колониях с режимом , существо­ вавши м в Англии, в том числе представительств а колонистов в английском парламент е и отмены несправедливого налогообложе­ ния. Эти требования теоретически обосновывались принципами ан ­ глийского общего прав а и конституционности, оформившейс я с за ­ вершение м английской революции. С 70-х годов требовани я коло­ нистов радикализируются , и в обоснование их берется естествен­ но-правовая доктрина, разработанна я к тому времен и в Западно й Европе.

В работе I Континентального конгресса (1774 г.) сохраняютс я ещ е оба идейных направлени я — в принятой конгрессом Деклара ­ ции пра в источниками прав а колонистов объявлялис ь "закон ы при ­ роды, британские конституционные установлени я и колониальные хартии". Конгресс провозгласил, что колонисты обладают естествен­ ными правам и на жизнь , свободу и собственность, всеми правам и жителе й метрополии и всеми правами, содержащимис я в колони­ альных хартиях , что "прав а и свободы американских поселенцев не могут быть отнят ы у ни х ил и ограничены какой-либо властью без согласия самих колонистов".

Решающе е воздействи е на формировани е политической и пра ­ вовой мысл и в колониях оказал а естественно-правовая теори я в трактовка х Гоббса, Мильтона, Локка, Вольтера, Монтескье, Руссо.

Наиболее крупным и представителям и политической и право ­ вой идеологии СШ А этого времени были активны е участник и осво­ бодительного движени я в колониях и Войны за независимость То -

мае Пейн, Томас Джефферсо н и Александр Гамильтон. По направ ­ ленности их политических и правовых взглядов они принадлежал и к различны м течениям.

Пейн и Джефферсо н — наиболее видные представител и де ­ мократических сил, внесших решающи й вклад в победоносный ис­ ход Войны за независимость. Их идеи были особенно близк и широ ­ ким народным массам и легли в основу Деклараци и независимости

1776 г., сыгравшей важну ю рол ь в объединении колонистов в борь­ бе против английских колонизаторов. Гамильтон выража л интере ­ сы финансовой и торгово-промышленной буржуазии , плантаторов, настроенных достаточно умеренно. Поскольку плодами победы в Войне за независимость воспользовались прежд е всего они, взгля ­ ды Гамильтона и оказал и решающе е влияние на Конституцию США

1787 г., в которой из идейного багажа Деклараци и независимости остались практическ и только иде и народного суверенитет а и сво­ боды, упомянутые в преамбуле Конституции.

§ 2. Т. Пейн о государстве и праве

Томас Пейн (1737—1809) относится к числу наиболее радикаль ­ ных представителе й демократической, политической и правовой идеологии периода Войны за независимость. Позднее других ее представителей включившись в освободительное движени е коло­ ний (Пейн в 1774 г., т. е накануне начала Войны за независимость, переселилс я из Англии в Северную Америку), он первы м среди них в 1775 г. в статье "Серьезна я мысль " поставил вопрос об отде­ лении колоний от Англии и создании независимого государства. Он же в памфлет е "Здравы й смысл" (1776 г.) — наиболее известном его произведении — показал несовершенство государственного строя Англии и предложи л названи е государства, которое должн ы обра­ зовать колонисты, — "Соединенные Штат ы Америки". Иде и этого памфлет а отразилис ь в Деклараци и независимости, основным ав ­ тором которой был Т. Джефферсон . Находясь во Франци и во врем я начала революции там, Пей н приветствуе т ее и в 1791 г. публикует работу "Прав а человека", в которой защищае т демократически е прав а и свободы, провозглашенные во французско й Деклараци и прав человека и гражданина 1789 г.

Ка к и многие другие представител и естественно-правовой тео­ ри и того времени, Пейн различа л естественные и гражданские права человека. Первы е присущ и ему по природе, "по прав у его суще ­ ствования". К ним Пейн относил право на счастье, свободу совести, свободу мысли. Этими правами человек обладал в естественном состоянии, которое, по Пейну, было историческим факто м (здесь он близок к Локку) и которое, по его мнению, сохранялось тогда ещ е у североамериканских индейцев.

С образованием общества и государства, которы е Пей н разли ­ ча л ("общество создаетс я нашим и потребностями, а правительст ­ во — нашим и пороками... Перво е — это защитник , второе — кара ­ тель") , люди передал и част ь своих естественны х пра в в "общи й фонд" . Та к возникают граждански е права, принадлежащи е чело ­ веку ка к член у общества. Это те права, которые человек не спосо­ бен защитит ь своей властью. К ним Пей н относил и прав о соб­ ственности — прав о приобретенное, а не естественное.

Ка к и Руссо, Пей н считал, чт о в естественном состоянии не существовало частной собственности на земл ю — земл я была "об­ ще й собственностью человеческого рода". Частна я собственность появляетс я с переходом к земледелию , а такж е в результат е "не ­ доплат ы работникам". Вместе с ней возникае т и делени е люде й на богатых и бедных. По природ е все люди равн ы в своих правах , а деление на богатых и бедных есть следствие появлени я частной собственности.

Одним из первы х в Северной Америк е Пейн ещ е в 1775 г. выс ­

тупи л против рабовладения и потребовал освобождения рабов.

Государство, по Пейну, возникае т всле д за объединением лю ­ де й в общество, ибо объединившиес я люди не способны сам и со ­ хранят ь справедливость в отношениях межд у собой. Цель ю госу­ дарств а являетс я н е умалени е прирожденны х пра в человека, а и х обеспечение. Уступа я часть своих пра в обществу, человек оставля ­ ет себе свободу мысли, совести и прав о делат ь дл я своего счасть я все, что не вреди т другому. Государство создаетс я людьми по об­ щественному договору — единственно возможному способу обра­ зовани я государства. Поэтому верховна я власт ь в государстве дол­ жн а принадлежат ь самому народу. И з этой иде и народного сувере ­ нитет а Пей н делае т вывод о прав е народа учреждат ь ил и уничто ­ жат ь любую форм у правлени я — о прав е народа на восстание и революцию. Этими же идеям и народного суверенитет а и прав а на революцию Пейн обосновал допустимость и необходимость отделе ­ ни я колоний от Англии и образовани я собственного независимого государства.

Анализиру я форм ы государства, Пей н различа л "старые " (мо­ нархические) и "новые " (республиканские) формы . В основу это й классификаци и были положен ы принцип ы образовани я правле ­ ни я — наследование ил и выборность. Пей н резк о критикова л госу­ дарственны й строй Англии и дореволюционной Франции . Правле ­ ние, основанное на передач е власт и по наследству, он называ л "са ­ мы м несправедливы м и несовершенны м из всех систем правле ­ ния" . Не име я под собой никакой правовой основы, утвержда л Пейн, така я власть неизбежно являетс я тиранической, узурпирующе й на­ родный суверенитет. Абсолютные монархии "являютс я позором дл я человеческой природы" .

Республиканское правление, согласно идеям Пейна, должно быть основано на принципе народного представительства. Это "правле ­ ние, учрежденное в интереса х общества и осуществляемое в его интересах, ка к индивидуальных, та к и коллективных" . Поскольку в основе такого управления лежи т народный суверенитет, постольку верховной властью долже н обладать законодательный орган, изби­ раемы й на основе всеобщего избирательного прав а ка к реализаци и естественного равенства людей.

С этих позиций Пей н критикова л Конституцию США 1787 г., в период приняти я которой он находился в Европе. Так, в закрепле ­ нии в Конституции системы "сдерже к и противовесов" он справед­ ливо усматрива л влияни е теории разделени я власте й Монтескье, с которой не был согласен. Недостаток Конституции Пейн видел и в создании двухпалатного законодательного органа, формируемого на основе цензового избирательного права, существовавшего в шта ­ тах. Слишком большим (шесть лет) был, по его мнению, срок пол­ номочий сенаторов. Единоличному главе исполнительной власти (президенту), предусмотренному Конституцией, он предпочитал кол­ легиального. Возража л Пейн и против наделени я президента пра ­ вом вето, против несменяемости судей, которые, ка к он полагал, должн ы переизбиратьс я и быть ответственными перед народом. Наконец, Пей н утверждал , что каждо е поколение должн о само оп­ ределять , что соответствует его интересам, и поэтому иметь право изменят ь Конституцию .

Политические взгляд ы Пейна выражал и демократически е и революционные тенденции в освободительном движени и колонис­ тов, интересы наиболее широких слоев. Они оказал и громадное воз­ действие на ход и исход Войны за независимость. Боле е того, они повлияли на освободительное движени е в Латинской Америк е про­ тив испанского колониального господства и даж е пересекл и Атлан ­ тический океан и на родине Пейна, в Англии, позж е способствова­ ли формированию политической идеологии чартистского движе ­ ния с его требованиями всеобщего избирательного права и ежегод­ ных выборов в парламент.

§ 3. Политико-правовые взгляды Т. Джефферсона

Политические взгляды Томаса Джефферсона (1743—1826), став­ шего после образования США их третьи м президентом, были близ ­ ки к политическим взглядам Пейна. Ка к и Пейн, Джефферсо н вос­ приня л естественно-правовую доктрину в ее наиболее радикаль ­ ной и демократической трактовке. Отсюда близость его политичес­ ких и правовых взглядов к идея м Руссо. Правда , до начала Войны за независимость Джефферсо н надеялс я на мирное разрешени е

конфликт а с Англией и испытыва л влияни е теори и разделени я власте й Монтескье. Но это не помешало ему впоследствии крити ­ ковать Конституцию СШ А 1787 г., воспринявшую разделени е вла­ стей ка к систему "сдерже к и противовесов" и дававшу ю президен ­ ту возможность переизбиратьс я неограниченное число ра з и те м самым, по мнению Джефферсона , превратитьс я в пожизненного монарха. Больши м недостатком Конституции он считал отсутствие в ней Билл я о правах , особенно свобод слова, печати, религии.

Радикальна я и демократическа я трактовк а естественно-право­ вой концепции проявилас ь в представлени и Джефферсон а об об­ щественном договоре как основе устройства общества, дающем всем его участника м прав о конституироват ь государственную власть . Отсюда логически вытекал а иде я народного суверенитет а и равен ­ ства гражда н в политических, в том числе избирательных , правах .

Джефферсо н критиковал капитализм, набиравший в СШ А силу, ведши й к разорени ю и обнищанию широки х слоев населения. Од­ нако главной причиной эти х бедствий он счита л развити е крупного капиталистического производства и идеализирова л мелкое фер ­ мерское хозяйство. Его идеалом была демократическа я республик а свободных и равноправны х фермеров . Этот идеал был утопичес ­ ким, но активна я его пропаганда Джефферсоно м сыграла большую роль в привлечени и широки х народных масс к активному участию в Войне за независимость.

Еще большее значение имело то обстоятельство, что Джеффер ­ сон был основным автором проект а Деклараци и независимости — конституционного документа, который, исходя из демократической и революционной трактовк и естественно-правовой доктрины, обо­ сновывал правомерность отделения колоний от Англии и образова­ ни я им и самостоятельного, независимого государства.

Разры в с религиозными представлениям и о государственной

власти, еще характерным и дл я этой эпохи (упоминание о Богетворце сделано в Деклараци и мимоходом и ничего не меняе т в ее содержании), и естественно-правовая аргументация, народный су­ верените т и прав о на революцию, защит а свободы личности и пра в гражда н — все это делал о Деклараци ю независимости выдающим­ ся теоретически м и политическим документом своего времени. Не следует забывать, что на континенте Европы в те годы ещ е цари л феодально-абсолютистский произвол, а английская монархи я пы ­ талас ь практически феодально-абсолютистскими средствами сохра­ нить свое господство в североамерикански х колониях.

Дл я Джефферсон а ка к автора Деклараци и "очевидны следую­ щи е истины, что все люди сотворены равными, что они наделены своим Творцом некоторыми неотъемлемым и правами, в числе ко­ торы х жизнь , свобода и стремлени е к счастью". Провозглашенное

11 История политических и правовых учений

в преамбуле Декларации естественное равенство людей прямо про ­ тивопоставлялось унаследованным от феодализм а сословным при ­ вилегиям, неотъемлемые права — феодальному бесправию. Эти идеи имели и конкретный практически-политический смысл в борьбе против английских колонизаторов, отрицавши х равноправи е коло­ нистов с жителям и метрополии и посягавших на права колонистов.

В перечне названных в Деклараци и независимости неотъемле ­

мы х пра в нет права собственности, содержавшегося, ка к отмеча­ лось, в Деклараци и пра в I Континентального конгресса. Отсутствие этого "священного" права объясняетс я влияние м Пейна, которого в американской исторической литератур е иногда называл и автором Деклараци и независимости, хот я он сам недвусмысленно указы ­ вал, что ее автором являетс я Джефферсо н (выше было сказано, что Пейн считал право собственности приобретенным правом и, следовательно, не относящимся к неотъемлемым правам человека). Нужн о имет ь в виду и другое, не менее важно е практически-поли ­ тическое обстоятельство. Составля я проект Декларации, Джеффер ­ сон учитывал, что по мере обострения конфликта колонистов с Англией их представлени я о свободе и собственности все более сливались. Ведь в истоке конфликт а лежал и прежд е всего посяга­ тельства Англии на материальны е интересы колонистов. Именно эти посягательства помогли колонистам понять, что они не свобод­ ны, колонисты видел и свою свободу в беспрепятственном развити и собственности; главным дл я них была не столько абстрактно-тео­ ретическа я свобода от иноземной власти, сколько практическа я свобода, обеспечивающая их материальны е интересы. Поэтому сво­ бода ка к естественное и неотъемлемое право виделась колонистам (и Джефферсо н долже н был это учитывать) как гаранти я свободы собственности. Практическ и свобода в Деклараци и независимости включала в себя право свободно пользоваться и распоряжатьс я своими материальным и благами, т. е. право на собственность.

Правительство, писал Джефферсо н в Деклараци и независимо­ сти, создается людьми дл я охраны естественных прав человека, и власт ь правительства проистекает из согласия народа повиновать­ ся ему. Последовательно развива я идею народного суверенитета, Джефферсо н заключает, что в сил у такого происхождения власт и правительства (создается народом) и такого условия ее существо­ вани я (согласие народа) народ вправ е изменит ь ил и уничтожит ь существующую форм у правлени я (существующее правительство), что "долгом и правом " людей являетс я свержени е правительства, стремящегос я к деспотизму. Прав о на революцию обосновано, и обосновано убедительно.

Дале е в Деклараци и независимости содержатс я 27 пунктов об­

винения английского короля в стремлении к деспотизму, дающи х

основание провозгласить "именем и власть ю доброго народа коло­ ний наших " отделение их от Англии (свержени е правительства , стремящегос я к деспотизму, — право на революцию) и образова­ ние независимы х Соединенных Штатов .

Дл я характеристик и политических взглядов Джефферсон а важ ­ но обратит ь внимание на то, что в составленном им проект е Декла ­ раци и независимости было не 27, а 28 пунктов обвинения англий­ ского короля. Пункт, не попавши й в окончательный текст Деклара ­ ции в результат е решительны х возражени й плантаторо в южны х колоний, осужда л процветавше е в южны х колония х рабство не ­ гров. Джефферсо н был убежден, что оно противоречит человечес ­ кой природе и естественным права м людей. Поэтому в проекте Деклараци и он обвинял английского корол я в том, что "захватыва л люде й и обращал их в рабство в другом полушарии , приче м часто они погибали ужасно й смертью, не выдержива я перевозки" .

Джефферсо н воше л в историю политической мысл и и в исто­ ри ю Нового времени в целом ка к автор Деклараци и независимости Соединенных Штатов . Значени е Деклараци и не только в том, что она провозгласила образование США, но и еще более в провозгла­ шени и наиболее передовы х политически х и правовы х взглядов и представлений. Иде и Деклараци и и самого Джефферсон а оказыва ­ ли и продолжаю т оказыват ь влияни е на политическую жизн ь в США.

§ 4. Взгляды А. Гамильтона на государство и право

Александр Гамильтон (1757—1804) был одним из те х наиболее видных политически х деятеле й периода образовани я США , чь и теоретически е воззрени я и практическа я деятельност ь оказал и решающе е воздействие на содержани е Конституции СШ А 1787 г., в разработк е которой он принима л деятельное участие, будучи чле ­ ном Конституционного конвента.

В перио д непосредственной подготовки Конституции и после ее приняти я в стране разгорелас ь остра я политическа я борьба межд у федералистам и и антифедералистам и (республиканцами). Внешне основой раскол а на эт и политические группировки было отноше­ ние к намеченной Конституцией федерально й форм е государствен­ ного устройства США.

Гамильтон принадлежа л к числу наиболее влиятельны х лиде ­ ров федералистов , считавших, что федеративно е устройство пре ­ одолевает слабость конфедеративно й организаци и США, закреп ­ ленной "Статьям и конфедерации " 1781 г. Только сильна я цент ­ ральна я власть, по мнению федералистов , способна создат ь проч­ ное авторитетное государство и не допустить развити я демокра -

тического движени я обездоленных масс, возросшего после победы в Войне за независимость. Федерация , утвержда л Гамильтон, бу­ дет барьером, препятствующим внутренним раздора м и народным восстаниям.

Федералист ы фактическ и представлял и интересы крупной тор­ говой и промышленной буржуази и и плантаторов. Антифедера ­ листы, выступавши е за сохранение конфедеративного устройства Соединенных Штатов, выражал и устремлени я малоимущих и не ­ имущих слоев населения — фермеров , мелких предпринимате­ ле й и торговцев, удовлетворенных полученной свободой в факти ­ чески независимы х штата х и опасавшихс я диктат а сильной цент­ ральной власти, напоминавшего об английском колониальном гос­ подстве.

Политические позиции Гамильтона определились еще в пери ­

од, предшествовавший Войне за независимость, когда он выступа л за мирное урегулирование конфликта , компромисс с Англией. Его теоретические воззрени я вполне совпадали с этой позицией. Они сложилис ь под решающи м воздействием теории разделени я влас ­ те й Монтескье, на которого, ка к известно, большое впечатлени е произвело конституционное устройство английской монархии. Это устройство Гамильтон и считал необходимым положить в основу Конституции США.

Однако логика освободительной борьбы колоний вынудила Га­ мильтона признат ь возможность республиканского строя. Но обя­ зательны м условием этого он счита л создание сильной президент ­ ской власти, мало чем отличающейс я от власт и конституционного монарха. Президент, по его мнению, долже н избираться пожизнен ­ но и обладать широкими полномочиями, в том числе возможностью контролировать представительный орган законодательной власти, который под давлением избирателе й може т принят ь "произволь ­ ные решения" . Эта же иде я содержалас ь в предложени и Гамиль­ тона сделат ь членов Верховного суда независимыми и пожизнен ­ ными, а назначаемы х президентом министров практическ и не от­ ветственными перед парламентом.

Сам парламент мыслился им ка к двухпалатный, создаваемый на основе избирательного права с высоким имущественным цен ­ зом. Деление людей на богатых и бедных, а соответственно на про ­ свещенны х и непросвещенных, способных и неспособных управ ­ лят ь делам и общества, имеет, по утверждени ю Гамильтона, есте­ ственное происхождение и неустранимо. Богаты м и, следователь ­ но, просвещенным по самой природе принадлежи т право быть пред­ ставленным в высших государственных органах. Только богатые способны обеспечить стабильность политического строя, ибо любые изменени я его не даду т им ничего хорошего. Предоставление же

простому народу возможности активно участвовать в государствен­ ных дела х неизбежн о приведет к ошибкам и заблуждения м из-з а неразумности и непостоянства масс и те м самы м ослабит государ­ ство.

Н е все иде и Гамильтона были восприняты Конституцией СШ А (пожизненны й президент , цензовое избирательно е право, отнесен­ ное к компетенции штатов). Но ка к общая направленность, та к и больша я част ь конкретны х предложени й Гамильтона был и приня ­ ты Конституционным конвентом. В связ и в этим следуе т обратит ь внимание, что из 55 членов Конституционного конвента только 8 участвовал и в приняти и Деклараци и независимости. Поэтому по ­ нятно, что Конвент поддержа л Гамильтона, возражавшег о даж е против включени я в текс т Конституции Билл я о правах , хот я та ­ ки е билли уж е содержалис ь в конституция х штатов-учредителе й США.

§ 5. Заключение

Американски е мыслител и не внесли существенно новых поло­ жени й в западноевропейску ю естественно-правовую доктрину. Но бесспорна их заслуга в ее пропаганде и оригинальной трактовк е некоторых положени й применительно к обстановке Войны за неза ­ висимость и последующего конституционного оформления СШ А (на­ пример, выведени е из прав а на революцию права на образование независимого государства, республиканское истолкование теори и разделени я властей).

Общие в принципе теоретически е посылки привел и поэтому к

различны м практически-политически м и конкретно-правовым вы ­ водам. В области: политической это проявилось в разно м отноше­ нии к государственному строю Англии и идеализировавши м его теория м Локк а и Монтескье. Есл и Пей н и Джефферсо н не считал и его совершенным, а названны е теори и убедительными, то Гамиль ­ тон стоя л на противоположны х позициях. В области правовой — тако е же различи е в отношении к естественному равенству людей и вытекающем у из него равноправи ю граждан , противником кото­ рого бы л Гамильтон и горячими сторонниками — Пей н и Джеф ­ ферсон , распространявши е принцип равенств а люде й и на негроврабов.

Оценива я политические и правовы е взгляд ы Пейна, Джеффер сона и Гамильтона, необходимо иметь в виду и ещ е одно суще ­ ственное обстоятельство: впервы е в истории иде и естественно-пра­ вовой доктрин ы был и конкретизирован ы в конституционных уста ­ новлениях, закреплен ы в конституционных документах. Так , Дек­ лараци я независимости 1776 г., провозглаша я образование СШ А

как независимого государства, закрепила развиты е Пейном и Джеф ферсоном идеи народного суверенитета и право народа на револю­ цию. Если теори я Локка лиш ь описала утвердившийс я в Англии в результат е буржуазно й революции государственный строй, то сло­ жившиес я под ее влияние м (как и под влияние м теории Монте­ скье) взгляды Гамильтона послужили теоретической базой дл я раз ­ работки Конституции США 1787 г., убедительно доказавше й свою жизнеспособность.