10.2. территориальный экологический фонд

10.2. территориальный экологический фонд

По решению законодательного и исполнительного органа субъекта РФ возможно создание территориального экологического фонда, образуемого за счет средств, поступающих от предприятий и граждан в виде:

платы за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;

сумм по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;

средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и т. д.

Платежи за загрязнение окружающей среды взимаются за следующие виды вредного воздействия:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

размещение отходов и других видов материалов вредного воздействия.

Платежи в территориальный экологический фонд вносятся предприятиями, учреждениями и организациями, причиняющими экологический вред окружающей природной среде в пределах, превышающих допустимые нормативы. Денежные средства, взимаемые за загрязнение окружающей среды, перечисляются плательщиками в соответствии с законодательством РФ в порядке:

отчисления сумм отчисляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения (город, район) с зачислением на счета экологического фонда;

передачи сумм в распоряжение экологического фонда для финансирования мероприятий регионального уровня.

10.3. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальньгх образований

Фонд финансовой поддержки создается в системе бюджета субъекта РФ. Средства фонда формируются за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ.

Средства фонда распределяются по муниципальным образованиям с учетом численности населения, детей школьного и дошкольного возрастов, лиц пенсионного возраста, общей площади территории, уровня душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования и иных факторов, определяющих особенности субъекта РФ.

Доля каждого в общем объеме средств фонда устанавливается в процентах и утвернсдаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. При этом законом предусматривается перечисление средств фонда в местные бюджеты ежемесячноСредства фонда поступают в местные бюджеты в виде трансфертов, субвенций, дотаций и других выплат.

10.4. Региональный фонд финансовой

поддержки поселений

Фонд образуется в составе бюджета субъекта РФ в целях выравнивания уровня обеспеченности населения региона. Порядок образования фонда, объем средств, и распределения дотаций определяется бюджетом субъекта РФ. Право на получение дотаций из фонда имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения субъекта РФ. Законом субъекта РФ может быть предусмотрена полная или частичная замена дотаций из фонда дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц. В случае образования потерь бюджета поселения при переходе на систему дополнительного норматива последние компенсируются из бюджета субъекта РФ, из его фонда компенсаций.

Распределение дотаций из фонда финансовой поддержки поселений между поселениями или заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

10.5. Региональный фонд финансовой

поддержки муниципальных районов

(городских округов)

Данный фонд, как и предыдущий, образуется в составе бюджета субъекта РФ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Порядок образования фонда, методика распределения дотаций, в том числе и замена дотаций дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, объем средств дотаций и порядок их распределения утверждаются законом субъекта РФ.

Распределение дотаций из фонда осуществляется в соответствии с нормативами уровней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, которые рассчитываются по определенной методике.

В составе дотаций, выделяемых из фонда финансовой поддержки, могут быть выделены дотации, отражающие отдельные условия, учитывающие специфику уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования.

10.6. Фонд муниципального развития субъекта РФ

Фонд создается в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития инфраструктуры региона и муниципального образования в составе бюджета субъекта РФ.

10.7. Региональный фонд софинансирования социальных расходов

В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых объектов, инфраструктуры и оказания помощи населению региона и местного самоуправления в составе бюджета субъекта РФ может быть образован региональный фонд со-финансирования социальных расходов. Условия, порядок образования и расходования предоставляемых субсидий фонда муниципальным образованиям устанавливается законом субъекта РФ.

10.8. Региональный фонд компенсаций

Фонд образуется в составе бюджета субъекта РФ в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных полномочий за счет субвенций из федерального фонда компенсаций, собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для выполнения отдельных полномочий органами власти местного самоуправления.

Субвенции из фонда распределяются по единой методике для каждого вида субвенций, которая утверждается законом субъекта РФ или Правительством РФ, если это касается субвенций из федерального фонда компенсаций.

10.9. Районный фонд финансовой поддержки

поселений

Фонд образуется в составе местного бюджета в целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления. Порядок образования фонда и распределение дотаций фонда устанавливается законом субъекта РФ. Объем средств фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете на очередной финансовый год с учетом уровня или показателей расчетной бюджетной обеспеченности поселений.

10.10. Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются муниципальным образованиям в форме:

финансовой помощи местным бюджетам, в том числе в виде дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений, муниципальных районов (городских округов), иных дотаций и субсидий;

субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций и иных субвенций;

средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживаем государственного долга субъекта РФ перед федеральными органами власти и/или исполнением иных обязательств перед федеральным бюджетом;

бюджетных кредитов местным бюджетам;

бюджетных кредитов местным бюджетам;

иных безвозмездных и безвозвратных перечислений. Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта РФ

местному бюджету осуществляется в формах:

предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, образуемых в бюджетах субъектов РФ, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

иные виды помощи, предусматриваемые бюджетами субъектов РФ (виде ссуд на покрытие временных кассовых разрывов).

Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия задолженности перед бюджетом субъекта РФ. Законом может быть предусмотрены другие условия предоставления финансовой помощи и бюджетных кредитов муниципальным образованиям.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений;

субвенций, перечисляемых в региональные фонды финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов);

субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения;

средств, перечисляемых в федеральный бюджет или бюджеты субъектов РФ в связи с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед федеральными органами власти и (или) перед органами власти субъекта РФ.

Выводы

Государственные внебюджетные фонды — это централизованные фонды государственных денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначенные для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные внебюджетные фонды являются целевыми фондами финансовых ресурсов, формируемых за счет обязательных платежей и добровольных отчислений юридических и физических лиц с целью реализации социальных, экономических и научных задач, стоящих перед обществом и государством.

С помощью внебюджетных фондов решаются важные социально-экономические задачи:

социальная защита населения;

повышение жизненного уровня наименее обеспеченной части населения;

сохранение и улучшение здоровья определенной части населения;

социальной ориентации безработной части населения;

оказание социальных услуг различным категориям граждан и т. д.

Все фонды имеют целевую направленность и используются по целевому назначению. Все целевые бюджетные фонды являются централизованными фондами денежных ресурсов, создаваемыми за счет доходов по целевому назначению или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных поступлений. Целевые фонды создаются с целью развития отдельных направлений или сфер деятельности: экономической, социальной, научной и формируются в основном за счет бюджетов соответствующего уровня.

Все фонды на 80-85\% формируются за счет налоговых платежей, и с этой точки зрения нет необходимости образования отдельных структур, каковыми являются фонды. Все расходы по социальному, экономическому, научному и иному обеспечению можно предусмотреть в бюджетах всех уровней согласно бюджетной классификации по статьям целевого назначения, что упростит бюджетную систему и сделает ее более простой, прозрачной, экономичной, эффективной.

Все фонды неэкономичны и неэффективны. Они требуют огромных затрат из бюджетных средств фондов, собственно из налоговых поступлений на содержание административно-обслуживающего персонала фондов и создание информационных систем сбора, учета и распределения финансовых потоков фондов.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях социальной защищенности граждан. Индексация пенсий — необходимое условие защиты граждан, позволяющее предупредить падение реальной стоимости пенсий в условиях постоянной инфляции.

Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнительным условием повышения жизненного уровня граждан за счет дополнительных пенсионных систем организаций и (или) личного пенсионного страхования граждан.

Негосударственный пенсионный фонд — некоммерческая организация социального обеспечения, формирующая свой фонд на страховой и договорной основах.

Фонд социального страхования представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и услуг населению. Фонд построен на страховой основе и распределении денежных средств по территориальному принципу.

Фонд обязательного медицинского страхования является централизованным источником финансовых ресурсов для социальной защиты населения. Обязательное медицинское страхование обеспечивает всех граждан и гарантирует всем равные права и возможности в получении медицинской и лекарственной помощи.

Добровольное медицинское страхование обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских услуг сверх установленных программ обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование гарантирует получение медуслуг только тем гражданам, которые лично застраховали свою жизнь или за них дополнительно уплатило страховку предприятие.

Государственный фонд занятости населения представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, предназначенный для реализации мероприятий по защите населения от безработицы. Фонд формируется на страховой основе за счет средств предприятий.

Центральное место в процессе выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Фонд регионального развития аккумулирует средства, предназначенные для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и другие капиталовложения.

Фонд финансовой поддержки создается с целью финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ.

В федеральных организациях исполнительной власти и организациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, создаются и действуют отраслевые и межотраслевые бюджетные фонды.

Фонды субъектов РФ — это централизованные фонды финансовых ресурсов отдельного субъекта РФ, формирование, утверждение и использование, а также контроль за расходованием денежных средств которых осуществляется органами субъекта РФ самостоятельно.

Система социальной защиты населения состоит из трех основных элементов:

социального обеспечения;

социального страхования;

социального вспомоществования (оказание материальной помощи, выдача пособий).

Контролъные вопросы

Объясните сущность и функции государственных внебюджетных фондов.

Перечислите источники формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов.

Перечислите федеральные внебюджетные фонды и выделите те из них, которые формируются за счет налоговых поступлений.

Перечислите целевые бюджетные фонды. Назовите их основные отличительные особенности от государственных внебюджетных фондов.

Перечислите специальные бюджетные фонды. Назовите их отличительные особенности в сравнении с целевыми бюджетными фондами.

Перечислите отраслевые внебюджетные фонды и назовите основные источники формирования их доходов.

Сравните государственные социальные внебюджетные фонды с другими федеральными фондами. В чем их сходство и различие.

Объясните понятие целевых бюджетных фондов, чем обусловлено их применение.

Какие функции выполняет Пенсионный фонд РФ, и кто является плательщиками в данный фонд?

Дайте общую характеристику Пенсионному фонду РФ и перечислите источники его формирования.

Каким целям служит индивидуально-персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования?

Как вы представляете дальнейшее реформирование пенсионной системы РФ?

Перечислите цели и особенности формирования и использования федерального фонда социального страхования РФ.

Дайте краткую характеристику федеральному фонду социального страхования РФ и выделите его сущность и назначение.

Что представляет собой фонд обязательного медицинского страхования? В чем заключается его сущность и значение?

В чем заключаются особенности федерального и территориальных фондов медицинского страхования?

В чем суть и значение добровольного медицинского страхования?

Как вы считаете, какое должно быть медицинское страхование в России? Обязательное, добровольное, смешанное?

В чем сущность и значение Государственного фонда занятости населения РФ?

Дайте краткую характеристику Государственному фонду занятости населения РФ.

Что является базой для начисления страховых взносов в социальные внебюджетные фонды, и каковы ставки этих начислений?

Перечислите направления расходования средств Пенсионного фонда РФ (Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости РФ, Федерального и территориального фонда обязательного медицинского страхования).

Дайте характеристику источникам формирования и направлениям расходования отраслевых фондов.

Назовите цель создания, источники финансирования и направления расходования средств резервного фонда и фонда регионального развития.

Дайте краткую характеристику фонду регионального развития и фонду развития региональных финансов.

Дайте краткую характеристику стабилизационному

фонду.

Назовите цель создания, источники формирования и направления расходования средств фондов финансовой поддержки регионов (субъектов РФ).

Охарактеризуйте кратко фонды субъектов РФ. Перечислите источники их формирования.

Назовите цель создания, источники формирования и направления расходования средств фондов субъектов РФ.

Перечислите территориальные внебюджетные фонды. Назовите цель их создания, источники финансирования и направления расходования средств.

Дайте краткую характеристику (цель создания, источники финансирования и направления расходования средств):

фонду финансовой поддержки муниципальных образований;

фонду финансовой поддержки муниципальных образований и поселений;

фонду муниципального развития;

фонду компенсаций;

фонду финансовой поддержки поселений.

Как на ваш взгляд было бы целесообразно создавать систему внебюджетных и целевых фондов в структуре субъекта РФ?

Считаете ли вы целесообразным иметь систему федеральных фондов, и если нет, то почему? Обоснуйте. Что вы предлагаете взамен фондов.

В чем вы видите проблемы в сфере формирования фондов?

Что необходимо изменить в системе права в сфере образования фондов?