8.2. финансовые особенности денежного этапа приватизации

8.2. финансовые особенности денежного этапа приватизации

Финансирование современного этапа приватизации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». После вступления его в силу утратил действие предыдущий закон от 3 июля 1991 г.

Государственное имущество классифицируется в программе приватизации следующим образом:

имущество, приватизация которого запрещена;

имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей, участников или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;

имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ;

имущество, приватизируемое на основании решения федерального органа исполнительной власти, в компетенции которого находятся полномочия на осуществление функций управления и распоряжения государственным имуществом — федеральным орга-

П. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМ ОЕ-ЕСПЕЧЕНИШ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Ш

ном по управлению государственным имуществом и согласованию с федеральными органами исполнительной власти, полномочными на координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики. Программа приватизации содержит: I) прогнозный перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества; 2) прогнозный перечень открытых акционерных обществ, акции которых, находящиеся в федеральной собственности, предполагается продать; 3) обоснование выбора указанных предприятий и открытых акционерных обществ; 4) предполагаемые способы и сроки их приватизации; 5) предполагаемые ограничения при их приватизации; 6) размеры подлежащих продаже пакетов акций открытых акционерных обществ и прогноз начальной цены таких пакетов акций.

В программе приватизации содержатся данные о государственных унитарных предприятиях, приватизация которых может быть осуществлена посредством передачи государственного имущества в аренду работникам указанных предприятий с правом его выкупа. В ней могут содержаться перечни видов государственного имущества, при приватизации которого устанавливаются льготы отдельным категориям граждан Российской Федерации.

Ограничения, установленные законодательством РФ о приватизации отдельных видов государственного имущества, сохраняют свою силу при всех последующих сделках с указанным имуществом.

Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества либо принятии решений о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ могут принимать решения об использовании в отношении указанных открытых акционерных обществ специального права на участие соответственно РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в управлении указанными открытыми акционерными обществами. Это специальное право называется «золотая акция».

Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества либо принятии решений о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ могут принимать решения о закреплении акций указанных открытых акционерных обществ в государственной или муниципальной собственности. При этом назначаются представители РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых уже закреплены в государственной или муниципальной собственности.

Большое значение при приватизации государственного и муниципального имущества имеют средства платежа, которым является валюта РФ. Средством платежа при приватизации государственного и муниципального имущества могут быть признаны целевые долговые обязательства РФ.

Рассмотрим действующий порядок и способы проведения приватизации государственного и муниципального имущества.

Инициатива в проведении приватизации государственного и муниципального имущества может исходить от Правительства РФ, Минимущества РФ, соответствующих федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц.

Заявки на приватизацию государственного имущества подаются соответственно в Минимущество РФ, его территориальные органы, органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ.

Правительство РФ, органы государственной субъектов РФ,

соответствующие органы по управлению имуществом при рассмотрении заявок на приватизацию государственного имущества могут принять решение об отказе в приватизации государственного имущества или о его приватизации.

В случае принятия решения о приватизации государственного имущества соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ могут принять решение о закреплении акций открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации, в федеральной собственности или в государственной собственности субъектов РФ.

В соответствии с программой приватизации, программами приватизации субъектов РФ соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ могут принять решение о приватизации государственного имущества с использованием специального права «золотой акции».

В случае принятия решения о приватизации государственного имущества соответствующие органы по управлению имуществом создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации, который не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации такого имущества.

Срок подготовки плана приватизации может быть продлен по решению соответствующих органов по управлению имуществом не более чем на один год.

В состав комиссии по приватизации входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, соответствующих федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, в случае необходимости — представители соответствующих территориальных органов федерального антимонопольного органа, а также иные лица в соответствии с законом.

В плане приватизации определяются способ продажи объекта приватизации, сроки и условия его продажи, а также начальная цена объекта приватизации. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

При приватизации государственного и муниципального имущества в настоящее время используются следующие способы приватизации:

продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, на специализированном аукционе;

продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями;

продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, их работникам;

выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100\% акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности;

внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Продажа предприятия как имущественного комплекса или акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более 50\% уставного капитала указанного общества, осуществляется исключительно на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями.

Продажа или передача кредиторам права собственности на государственное или муниципальное имущество в зачет внутренних и внешних долговых обязательств РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, а также обмен государственного или муниципального имущества на другое имущество, включая денежные средства, товары и услуги, допускаются только на основе закона.

При определении способа приватизации государственного или муниципального имущества комиссия по приватизации учитывает:

предложения, содержащиеся в заявках на приватизацию государственного или муниципального имущества и поданные в соответствующие органы по управлению имуществом;

отраслевые особенности объектов приватизации и их социально-экономическое значение для территории:

рыночную стоимость объектов приватизации.

Решение о выборе способа приватизации государственного имущества принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и соответствующие органы по управлению имуществом.

Для финансовой деятельности предприятий решающее значение имеет порядок определения начальной цены объектов приватизации. Он устанавливается программой приватизации.

Продавцы имущества вправе с учетом сложившейся конъюнктуры рынка принять решение об изменении начальной цены объектов приватизации.

При проведении приватизации покупатели должны иметь достаточно полную информацию об объекте продажи. Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в форме информационного сообщения при продаже объектов приватизации, устанавливает Правительство

РФ.

Оплата приобретаемого покупателями государственного имущества может производиться единовременно или в рассрочку. Порядок предоставления рассрочки при оплате государственного имущества устанавливается соответственно программой приватизации и программами приватизации субъектов РФ.

Порядок оплаты муниципального имущества при его приватизации устанавливают органы местного самоуправления.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть преобразованы в открытые акционерные общества, 100\% процентов акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности. Подготовка их к преобразованию в открытые акционерные общества состоит в инвентаризации имущества и проведении аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности, если балансовая стоимость основных фондов на день принятия решений об их преобразовании в открытые акционерные общества превышает 5 млн установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, а также в случае необходимости в реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе в выделении их подразделений в качестве юридических лиц.

В плане приватизации определяются способ и сроки преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество, 100\% акций которого находятся в государственной или муниципальной собственности, а также величина уставного капитала открытого акционерного общества, льготы, предоставляемые его работникам, категории и типы акций открытого акционерного общества, номинальная стоимость указанных акций, способы и сроки их продажи.

Комиссия по приватизации рассматривает план приватизации и направляет его общему собранию работников государственного или муниципального унитарного предприятия для согласования. Если общее собрание работников государственного или муниципального унитарного предприятия в месячный срок со дня получения плана приватизации не рассмотрело его, план приватизации считается согласованным.

План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом по представлению комиссии по приватизации. Если общее собрание работников государственного или муниципального унитарного предприятия не согласовало план приватизации, комиссия по приватизации обязана предложить другой вариант плана приватизации. В случае, если общее собрание работников государственного или муниципального унитарного предприятия повторно не согласовало план прирешение о его утверждении принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления.

При приватизации государственного и муниципального имущества, виды которого установлены соответственно программой приватизации, программами приватизации субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления, и при наличии соответствующего решения общего собрания работников государственного или муниципального унитарного предприятия приватизация такою имущества осуществляется посредством аренды с правом его выкупа работниками указанного предприятия по рыночной стоимости. Порядок и условия приватизации посредством аренды с правом выкупа имущества государственного унитарного предприятия его работниками по рыночной стоимости определяет Правительство РФ.

Преобразование в открытые акционерные общества государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые включены в Государственный реестр объединений и предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, производится по согласованию с антимонопольными органами.

После завершения работы комиссии по приватизации соответствующие органы по управлению имуществом осуществляют реорганизацию либо ликвидацию государственного или муниципального унитарного предприятия, учреждают открытое акционерное общество, утверждают его устав, осуществляют в установленном порядке государственную регистрацию открытого акционерного общества и формируют его органы управления.

При преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество, 100\% акций которого находятся в государственной или муниципальной собственности, государственное или муниципальное унитарное предприятие со дня принятия решения о его преобразовании в открытое акционерное общество и до момента его государственной регистрации не вправе без согласования с соответствующими органами по управлению имуществом совершать сделки с движимым имуществом, стоимость которого превышает 10\% балансовой стоимости активов государственного или муниципального унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета.

Государственное или муниципальное имущество продается на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями в случае, если в отношении объекта приватизации его покупателю необходимо выполнить определенные инвестиционные или социальные условия. Право приобретения объекта приватизации принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе коммерческого конкурса наиболее высокую цену за указанный объект и дал обязательство выполнения инвестиционных или социальных условий. Порядок проведения коммерческих конкурсов определяет Правительство РФ.

Право собственности на государственное или муниципальное имущество, которое приватизируется на коммерческом конкурсе, переходит к победителю такого конкурса после выполнения им инвестиционных или социальных условий в отношении объекта приватизации. Победитель коммерческого конкурса не вправе до перехода к нему права собственности на объект приватизации отчуждать его или распоряжаться им иным образом. Открытое акционерное общество, которое создано в процессе приватизации и в отношении которого не завершено выполнение инвестиционных или социальных условий, не вправе принимать решения об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных акций и других конвертируемых в акции указанного общества ценных бумаг.

При продаже государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе социальные условия могут устанавливаться, если объектом приватизации является предприятие как имущественный комплекс или если объектом приватизации являются акции открытого акционерного общества, составляющие более чем 50\% его уставного капитала.

При продаже государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе инвестиционные условия могут предусматривать осуществление в отношении объекта приватизации мероприятий по его реконструкции, приобретению оборудования определенных видов, модернизации и расширению производства. Инвестиционные условия коммерческого конкурса должны иметь экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки и порядок подтверждения победителем коммерческого конкурса их выполнения.

Инвестиции в денежной или иной форме, осуществленные победителем коммерческого конкурса для выполнения его инвестиционных или социальных условий, не подлежат налогообложению.

На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнять какие-либо условия в отношении объектов приватизации. Право собственности на объект приватизации переходит к покупателю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену за такой объект.

Продажа акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества может осуществляться на специализированном аукционе. Он проводится в виде открытых торгов, на которых победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ производится по решению соответственно Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном программой приватизации, программами приватизации субъектов РФ.

Решения о выпуске ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Такими решениями определяются порядок реализации указанного права владель-

И. УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

178

цами ценных бумаг соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, количество акций открытых акционерных обществ, категория и тип таких акций, а также наименования открытых акционерных обществ — эмитентов таких акций.

Акции открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, могут продаваться работникам таких обществ в соответствии с федеральным законом. Количество акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которые могут быть проданы его работникам, категория и тип таких акций, порядок определения их цены, а также порядок и сроки их оплаты, устанавливаются программой приватизации.

Приватизация сданного в аренду в соответствии с договором аренды с правом выкупа, который был заключен до вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», имущества государственного или муниципального унитарного предприятия осуществляется на основании заявления арендатора такого имущества следующими способами:

в соответствии с договором аренды с правом выкупа, если размер выкупа, сроки и порядок его внесения, а также иные условия установлены указанным договором;

путем преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество с предоставлением арендатору такого имущества права первоочередного приобретения акций указанного общества, принадлежащих соответственно РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Порядок осуществления арендатором такого имущества права на первоочередное приобретение акций открытых акционерных обществ, созданных посредством преобразования государственных или муниципальных унитарных предприятий, порядок определения стоимости указанных акций определяются соответственно программой приватизации. программами приватизации субъектов РФ. Размер выкупа, сроки и порядок его внесения арендатором такого имущества, а также условия первоочередного приобретения указанных акций определяются утвержденным Правительством РФ положением о порядке приватизации сданного в аренду государственного имущества.

В других случаях арендатор имущества государственного или муниципального унитарного предприятия может приобрести такое имущество в общем порядке, установленном законом и соответствующей программой приватизации.

Порядок определения стоимости выкупаемого арендаторами государственного имущества устанавливается программой приватизации и программами приватизации субъектов РФ.

При приватизации государственного или муниципального имущества межцу продавцом имущества и покупателем заключается договор купли-продажи. Договоры купли-продажи государственного или муниципального имущества, не содержащие его стоимостной оценки, признаются ничтожными с момента их заключения и не влекут за собой правовых последствий.