2.2. доходы бюджета

2.2. доходы бюджета

Государственный бюджет страны, представляя собой основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов, состоит из доходной и расходной частей.

Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета.

Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Федеральный бюджет на 2001 г. утвержден по расходам в сумме 1193482,9 млн руб. и доходам в сумме 1193482,9 млн руб., т. е без дефицита.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 6) доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Формирование доходной части бюджета с переходом на рыночные отношения имеет в основном налоговый характер.

Налоговые доходы — это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряжение органов государственной власти. В соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27.12.91 №2118-1 с последующими изменениями и дополнениями налоги подразделяются на прямые, которые платит непосредственно налогоплательщик (например, налог на прибыль с юридических лиц и налог на доходы физических лиц), и косвенные, оплачиваемые потребителем товаров и услуг (например, налог на добавленную стоимость и акцизы), поскольку они входят в цену этих товаров и услуг.

В табл. 2.1 ПРИВОДЯТСЯ налоговые доходы федерального бюджета на 2001 г.

Таблица 2.1 Налоговые доходы федерального бюджета на 2001 г.

Платежи за пользование природными ресурсами включают платежи за пользование недрами, платежи за пользование лесным фондом, плату за пользование водными объектами, земельный налог, плату за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и плату за право пользования объектами животного мира.

Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюджета занимает налог на добавленную стоимость. Он превышает 46\% налоговых доходов федерального бюджета на 2001 г. Вместе с таможенными пошлинами и акцизами налог на добавленную стоимость достигает четыре пятых налоговых доходов федерального бюджета на 2001 г.

Сумма неналоговых доходов, предусмотренных в доходной части федерального бюджета на 2001 г., более чем в 17 раз меньше суммы налоговых доходов (табл. 2.2),

Среди неналоговых доходов в г. половина приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, в доходах федерального бюджета учитываются средства целевых бюджетных фондов.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» в составе доходов (и расходов) данного бюджета были вьзделены следующие целевые бюджетные фонды:

• Федеральный дорожный фонд РФ;

Федеральный экологический фонд РФ;

Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

Государственный фонд борьбы с преступностью;

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации;

Фонд по охране озера Байкал.

Два последних целевых бюджетных фонда созданы 1 января 2000 г. При этом доходная часть Фонда по охране озера Байкал формируется за счет части перечисленных выше трех целевых бюджетных фондов Федерального экологического фонда РФ, Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов.

Целевые бюджетные фонды гарантируют с большей надежностью их использование по назначению.

В федеральном бюджете на 2001 г. как целевой бюджетный фонд выделен только Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 94) внутренними источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются средства, полученные от кредитных организаций; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы страны; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета. К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся государственные зай-

3-3903

33

мы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации, а также кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Что касается дефицита федерального бюджета на 2000 г., то на его покрытие, в соответствии со статьей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», Правительство Российской Федерации было вправе направлять сальдо поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами, доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней, кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм. Федеральный бюджет на 2001 г. утвержден, как уже отмечалось, без дефицита. Более того, на 2001 г. предусмотрены дополнительные доходы федерального бюджета и определен порядок их использования.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на установлен предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации (несвязанных финансовых кредитов) на 2001 г. в сумме до 5,0 млрд долл. США.

5 августа 2000 г. Федеральным законом принята часть вторая

Налогового кодекса Российской Федерации. С введением ее в

действие вступила в силу дифференциация налогов и сборов на

федеральные, субъектов Российской Федерации (региональные)

и местные, частью первой Налогового кодекса

РФ. Тем самым соответствующим органам власти устанавливаются пределы их компетенции в применении налогового законодательства.

Как известно, доходная часть местных бюджетов формируется не только за счет закрепленных за ними местных налогов, но и предоставляемой части федеральных налогов и части налогов субъектов Федерации. Что касается доходной части бюджетов субъектов Федерации, то она складывается за счет закрепленных за ними региональных налогов и предоставляемой части федеральных налогов. Это значит, что принятие решений по вопросам изменения налоговых ставок, порядка и сроков уплаты налогов, налоговых льгот, касающихся предоставляемых местным органам федеральных и региональных налогов, выходит за рамки компетенции представительных органов местного самоуправления. Во

втором случае принятие аналогичных решений выходит за рамки компетенции законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Принятие решений в отношении федеральных налогов осуществляется, как правило, Федеральным собранием РФ, а в ряде случаев правительством страны.

В отличие от региональных и местных налогов федеральные налоги обязательны к уплате на всей территории страны.

Перечень неналоговых доходов для бюджетов всех уровней единый. Здесь и доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, включая доходы от сдачи его в аренду, и доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и дивиденды по акциям, принадлежащим государству, и доходы от внешнеэкономической деятельности и другие источники поступлений.