3.5. система административных судов

3.5. система административных судов

3.5.1. Еще один вопрос, который должен найти отражение в конституции, — это система судов, осуществляющих надзор за администрированием. Поскольку принцип законности является основным конституционным принципом и поскольку суды призваны блюсти этот принцип, важно, чтобы в конституции были закреплены положения, касающиеся судебной системы. Существует два стандартных подхода: один состоит в создании специальной системы административных судов, другой предлагает наделить обычные гражданские суды полномочием осуществлять судебный надзор, создав внутри этой системы особое отделение для решения административных вопросов. Каждый подход имеет свои преимущества и недостатки, и выбор того или иного подхода в каждом конкретном государстве зависит больше от исторических факторов, чем от объективной оценки его плюсов и минусов.

3.5.2. В западных странах исследователи склоняются в пользу отдельных административных судов, хотя краткое сравнение французской и немецкой систем может показать, что они могут быть очень различны как по характеру, так и по типу исторического развития. Что касается новых демократических режимов в Европе, ситуация здесь неодинакова: примерно половина государств имеет отдельные административные суды, а в другой половине судебный надзор возложен на обычные гражданские суды. Такое разделение соответствует историческим фактам и традициям.

Что касается преимуществ и недостатков двух указанных подходов, нам не имеет смысла углубляться в дискуссию, достаточно высказать основные соображения. Главное преимущество отдельной системы административных судов состоит в том, что они могут стать более компетентными и квалифицированными в вопросах государственного управления и связанных с ним проблем. Это преимущество легче всего приобретается, если административные суды автономны, оно и не отрицается в том случае, когда судебный надзор возлагается на особые отделы обычных гражданских судов. Важность опыта и понимания администрирования демонстрируют документы французского Государственного Совета. Основным недостатком полностью автономной системы является высокая стоимость ее создания и управления, также может возникнуть трудность с квалифицированными судейскими кадрами. В тех государствах, где отсутствует традиция сильного и независимого судейского корпуса, много аргументов в пользу концентрации средств на создание одной судебной системы хорошего качества, обладающей высоким авторитетом.