Глава 15 макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция

Глава 15 макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция

В идеальной модели рыночной экономики ВНП устойчиво возрастает, а уровень цен

остается стабильным или, по крайней мере, изменяется незначительно. Все ресурсы

используются полностью и эффективно. Отсутствуют безработица и инфляция.

Однако действительность далека от идеала. Вместо устойчивого роста производство

движется циклически через подъемы и спады (см. гл. 14). При общей тенденции к

росту показатель занятости испытывает существенные колебания. Во всех странах

наблюдается рост цен. Он может быть большим или меньшим, но повышение цен стало

хроническим. Почему возникает нестабильность, насколько она закономерна, может

ли общество обеспечить полную занятость и стабильность цен одновременно?

§ 1. Накопление капитала и безработица

Занятость и безработица. Статистические органы обычно выделяют несколько

категорий, имеющих отношение к занятости. Население охватывает всех граждан

данной страны. Самодеятельное, или рабочее, население все граждане, достигшие

16-летнего возраста (США, Франция, Швеция, Великобритания, Россия), 15-летнего

возраста (Австралия, Канада, Германия, Япония, Гол, ландия, Италия). Рабочая

сила включает тех совершеннолетних граждан, которые работают по найму или

оказались безработными. Безработные это граждане, способные и желающие

трудиться, иметь рабочее место, дающее право на получение дохода.

К безработным не относятся лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию

здоровья). Трудоспособные, но по тем или иным причинам не претендующие на

рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица,

способные работать и ищущие работу, но не зарегистрированные н# бирже труда, не

попадают в статистику безработицы.

Различают полностью или частично безработных. К последним относятся лица,

занятые неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по экономическим

причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными ставками). При этом работники,

по различным причинам добровольно претендующие на частичную ; занятость

(например, желающие иметь больше свободного вре-;|! мени, многодетные матери),

относятся к занятым. р

1-1

§ 1. Накопление капитала и безработица

305

В 1994 г. население США составило 260 651 тыс. человек, из них самодеятельное

население (граждане, достигшие 16 лет) 196 814 тыс. человек. Рабочая сила,

включающая занятых и безработных, составила 131 056 тыс. человек. Разница между

самодеятельным населением и рабочей силой соответствует количеству самозанятых

(лица свободных профессий, ремесленники, фермеры, собственники предприятий,

домашние хозяйки). Безработных насчитывалось 7996 тыс. человек1.

Статистика рассчитывает два важных показателя: пропорцию рабочей силы в

самодеятельном населении и норму безработицы.

Норма участия самодеятельного населения в рабочей силе =

____Рабочая сила_____ Самодеятельное население

Таблица 15.1

Норма участия самодеятельного населения в рабочей силе, \%

1980 г. 1993 г. 1980 г. 1993 г. 1980 г. 1993 г. 1980 г. 1993 г. 1980 г.

1993 г.

63,9 66,2 57,5 55,6 54,7 54,5 62,6 63,3 62,5 62,6

Источник: Statistical Abstract of the United States. W., 1995. P. 862.

Как показывает табл. 15.1, норма участия населения в рабочей силе колеблется в

пределах 54-66\%.

Норма безработицы рассчитывается двумя следующими способами:

а) Количество безработных____________ . Рабочая сила (занятые плюс безработные)

б) Количество безработных________________________ Самодеятельное население

(рабочая сила плюс самозанятые)

Норма безработицы, рассчитанная по первому способу (США), будет выше, чем норма

безработицы, рассчитанная по второму способу (Великобритания).

Statistical Abstract of the United States. W., 1995. P. 399.

306 Глава 15. Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция

Таблица 15.2

Норма безработицы, \%

1980 г1993 г. 1980 г. 1993 г. 1980 г. 1993 г. 1980 г. 1993 г. 1980 г.

1993 г.

7,1 6,8 2,0 2,5 6,5 11,8 2,8 5,8 7,0 10,4

Источник: Statistical Abstract of the United States. W., 1995. P. 862.

Как показывает табл. 15.2, во Франции, Германии, Великоб' ритании в 1993 г. по

сравнению с 1980 г. норма безработицы выросла, в США несколько снизилась, в

Японии практически не изменилась.

Причины безработицы. Длительное время западная экономическая теория объявляла

безработицу добровольной. Причина безработицы состояла якобы в том, что рабочие

отказываются трудиться за меньшую заработную плату. Их нежелание поступиться

доходами превращает их в безработных.

Марксистская политическая экономия, начиная с "Капита; ла" К. Маркса,

подчеркивала вынужденность безработицы. Безработица есть необходимый результат

накопления капитала. ' Спрос на рабочую силу определяется не всем капиталом, а

той его частью, которая расходуется на покупку рабочей силы. По мере накопления

капитала отношение "капитал труд" повышается. Удельный вес физического

капитала (оборудование, материалы, сырье) во всем капитале растет, а доля

человеческого капитала падает. Другими словами, спрос на рабочую силу

относительно уменьшается, а при неизменной величине капитала он уменьшается и

абсолютно.

Но размеры капитала возрастают, поэтому в ходе накопления спрос на рабочую силу

относительно уменьшается, а абсолютно возрастает. Безработица возникает не

потому, что спрос на рабочую силу уменьшается относительно. Согласно К. Марксу

повышение производительности труда вытесняет рабочих, если не происходит

возрастания величины капитала. В производстве одновременно рабочая сила

выталкивается и притягивается. При неизменной величине капитала повышение

отношения "капитал труд" , высвобождает рабочих, при неизменности этого

отношения расширение объемов производства сопровождается ростом занятости.

Если прирост капитала равен приросту отношения "капитал труд", занятость

остается неизменной, что можно выразить следующей формулой:

где К капитал; Т труд.

§ 1. Накопление капитала и безработица

307

Отставание прироста капитала от степени возрастания отношения "капитал труд"

ведет к безработице. Опережение приростом капитала прироста отношения "капитал

труд" вызывает увеличение занятости.

Помимо этого, К. Маркс считал причинами безработицы чрезмерный труд одной части

рабочего класса, который высвобождает другую его часть, переводя ее в ряды

безработных, а также циклический характер развития производства. В фазах кризиса

и депрессии безработица растет. В фазах оживления и подъема она уменьшается.

Однако К. Маркс явно переоценил масштабы безработицы и ее воздействие на

экономическую и политическую ситуацию в государстве. Марксизм, правда,

предполагает наличие контртен-| денций, которые препятствуют действию

экономических законов. Безработица не приобрела катастрофические размеры и не

смогла стать одной из причин революций, так как отношение "капитал труд"

изменялось медленнее, чем постулировалось, из-за противодействующих факторов.

Самым существенным из них было повышение производительности труда. Последнее

препятствовало увеличению физического капитала. Кроме того, затраты на труд

увеличились весьма существенно. Развитие трудоемких отраслей в сфере услуг

расширило возможности занятости.

Первым в западной экономической литературе признал вы-, нужденный характер

безработицы Дж. М. Кейнс. Он не отрицал при этом, что некоторая часть

безработицы может иметь добровольный характер.

Дж. Кейнс сделал вывод, что занятость существенным образом зависит от движения

инвестиций. Он использовал мультипликатор занятости Р. Кана. Обозначим

мультипликатор i через К. С его помощью измеряется отношение между увели-[чением

совокупной занятости (AN) и приращением первичной (занятости в отраслях,

непосредственно связанных с инвестициями. Если приращение инвестиций AIw

ведет к увеличе-|нию первичной занятости ANt в отраслях, непосредственно свя(занных с инвестициями, то прирост всей занятости составит

[AN = К ДАТ,, где К =

Идея мультипликатора занятости

состоит в том, что расширение занятости, непосредственно свя-|занное с

инвестициями, неизбежно должно оказать стимулирующее влияние на те отрасли,

которые производят потребитель-ь ские блага, и привести к увеличению совокупной

занятости. При! Гэтом ее увеличение превосходит прирост первичной занятости,]

непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.

Согласно кейнсианской теории полной занятости она зави-I сит от совокупного

предложения, склонности к потреблению и объема инвестиций. Занятость есть

функция объема производ-1 ства, доли потребления и накопления в национальном

доходе.

308 Глава 15. Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция

Предположим, что предельная склонность к потреблению отношение прироста

потребления к приросту дохода)

, ДС (АУ

составляет 9/10. Вложение 100 долл. инвестиций в какую-то отрасль приводит к

увеличению занятости на 100 долл. Зарплата рабочих расходуется в отраслях,

производящих предметы потребления. 100 долл. распадаются на инвестиции и

потребление в пропорции 1/10 : 9/10. 10 долл. расходуются на инвестиции и 90

долл. на потребление. 90 долл. превращаются в доходы производителей предметов

потребления и вновь распадаются на инвестиции и потребление: 9 долл. и 81 долл.

и т. д. Мультипликатор занятости равен 10. В таком случае занятость в результате

вложения 100 долл. возрастает до 1000 долл.

Как видим, принципиального расхождения марксистской и кейнсианской теорий в

отношении причин безработицы нет.

Для обеспечения полной занятости Кейнс считает, что общество должно поддерживать

две важные пропорции:

1) между затратами на создание ВНП и масштабами ВНП. Если затраты не

обеспечивают производства ВНП в таком объеме, в каком необходимо для поддержания

полной занятости, возникает безработица. Если затраты на создание ВНП превышают

тот объем, который необходим для поддержания полной занятости, возникает

повышенный спрос на рабочую силу, повышается уровень заплаты. Общество страдает

от инфляции;

2) между сбережениями и инвестициями (S = I). При S > I часть товаров и услуг

оказывается нереализованной. Предложение превышает спрос, падают цены,

сокращается производство, а вместе с ним и занятость. В случае I > S

инвестиционный спрос превышает предложение, спрос на труд превышает предложение.

Возникает тенденция к росту цен инфляция.

Формы безработицы. Различаются следующие формы безработицы: фрикционная,

структурная, технологическая, скрытая, сезонная и циклическая.

Фрикционная вызывается несовершенством в техническом функционировании рынка

труда, отсутствием информации о наличии рабочих мест и другими техническими

причинами.

Структурная связана с нехваткой того или иного материального ресурса, с

невозможностью найти работу вследствие половозрастных особенностей,

национальности, квалификации и других личностных свойств. В условиях быстро

изменяющегося разделения труда структура предложения может не соответствовать

структуре спроса на труд.

Технологическая (текучая) возникает в результате замены людей машинами.

Происходит "выталкивание" и одновременное притяжение рабочей силы, т. е. в

конечном итоге занятость может и расти, но спрос может предъявляться другими

предприятиями, отраслями и часто на работников других профессий и квалификации.

§ 1. Накопление капитала и безработица

309

Скрытая, характерна для сельского хозяйства, где излишние работники используются

в производстве, в действительности требующем меньшего количества рабочей силы.

Скрытая безработица по разным причинам может также возникать в промышленности и

государственном аппарате, например, в промышленности не увольняют излишних

рабочих из-за несовершенства законодательства об увольнении, боязни возможного

усиления социальной напряженности в обществе, массового отвлечения рабочей силы

на сельскохозяйственные работы.

Сезонная обусловлена колебаниями в объеме производства определенных отраслей в

зависимости от времени года: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных

работ, промыслов и т. д. обеспечивают занятость только в течение определен^ ных

сезонов.

Циклическая связана с колебаниями объема ВНП. Производство периодически

испытывает спады (рецессии), соответственно падает уровень занятости. Периоды

оживления и подъема увеличивают занятость.

Полная занятость. В кейнсианской теории полная занятость это состояние, при

котором совокупная занятость является неэластичной, т. е. не реагирует на

увеличение эффективного спроса. Теоретически и практически наличие свободной

рабочей силы на рынке труда является необходимым условием рас-^ ширения и

развития производства, предъявляющего дополнительный спрос на рабочую силу.

Экономика не может функционировать при 100\%-м использовании ресурсов, и в первую

очередь труда. Она должна располагать резервами капитала, труда, земли. Имея

резерв ресурсов, общество способно к маневру, решению вновь возникающих проблем.

Считается, что естественная безработица является полностью добровольной.

Практически речь идет о фрикционной и структурной безработице (несоответствии

структуры спроса и предложения труда). Но если фрикционную безработицу можно

считать 5 добровольной, то отнесение структурной к этой категории вызы-•• вает

сомнение. Упадок той или иной отрасли, исчезновение про-}' фессии .и

квалификации приводят к тому, что работник теряет ['работу. Чтобы получить

новую, он должен пройти переквалификацию. При этом могут возникать ограничения

по здоровью и возрасту. Если квалифицированный работник отказывается работать в

нетребующей квалификации должности и за более низкую заработную плату, например

в качестве мойщика посуды, то только формально его можно считать добровольно

безработным.

Понятно, что нечеткость в определении добровольности позволяет манипулировать

данными о естественной норме. Многие ученые считают, что ее величина зависит от

размеров и продолжительности предоставления пособий по безработице, изменения

отношения к труду и т. д. Между тем естественной норме безработицы придается

большое практическое значение. В со310 Глава 15. Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция

стоянии полной занятости государству не рекомендуется вмешиваться в экономику и

беспокоиться о безработице.

Нормальным уровнем незанятости в США считается 6\%, во Франции, ФРГ, Англии 5,

в Швеции и Японии 1,5-2, в Канаде 8\% рабочей силы.

§ 2. Информационная технология и занятость

Революционные изменения в технологии оказывают серьезное воздействие на

занятость. Как правило, они сопровождаются предсказаниями об исчезновении

рабочих мест. В начале XIX в. луддиты разрушали ткацкие станки, которые угрожали

их благосостоянию. Норберт Винер, отец кибернетики, предупреждал, что новая

технология разрушит такое количество рабочих мест, при котором депрессия 30-х

годов будет выглядеть как пикник. Практика показывает, что новая технология

способна создавать больше рабочих мест, чем разрушать.

Информационная революция породила страх, что в следующем столетии развитые

страны не будут нуждаться в рабочей силе. Волна технологических изменений,

считают алармисты, отлична по характеру и темпам от любой из предшествующих

волн. В качестве своих доводов они приводят следующие.

Во-первых, хотя механические изобретения (ткацкий станок или прядильная машина)

выбрасывали людей из производства, их воздействие на занятость было ограничено

довольно небольшой частью экономики. Даже такие изменения, как использование

электричества или конвейерных линий, затрагивали главным образом обрабатывающую

промышленность, на долю которой никогда не приходилось больше 40\% рабочих мест.

В противоположность этому информационная технология (компьютеры, программное

обеспечение, развитие телекоммуникаций) пронизывает все отрасли экономики. Она

может вытеснить работников не только в обрабатывающей промышленности, но и в

сфере услуг.

Во-вторых, в прошлом, когда новые технологии замещали работников, всегда

возникали новые сектора экономики, чтобы поглотить тех, кто потерял рабочие

места. Когда сельскохозяйственные рабочие были замещены техникой, обрабатывающая

промышленность стала крупным работодателем. Когда многие заводы оказались

автоматизированными, сектор услуг поглотил вытесненных. Почти полстолетия на

сферу услуг приходились практически все новые места, созданные в индустриальных

странах.

Считается, что трое из каждых четырех работников в развитых странах выполняют

простые, повторяющиеся задачи, которые могли бы быть автоматизированы. Поэтому

даже квалифицированные работники могут потерять работу. Умные компьютерные

программы способны диагностировать некоторые болезни так же хорошо, как это

делают доктора. Американские компании используют компьютеризированную программу

для рассмотрения заявок от претендентов на рабочие места. В 1993 г. создан§ 2. Информационная технология и занятость

311

ный компьютерами любовный роман оказался не хуже сотен романов, написанных

людьми.

В-третьих, поскольку информационная технология внедряется намного быстрее, чем

ранее вводилась любая новая технология, у общества остается меньше времени,

чтобы заместить рабочие места, которые были потеряны, и 'обучить людей для

работы на новых рабочих местах.

Однако большинство экономистов не разделяет алармистских ' взглядов. Они исходят

из того, что, несмотря на огромные инвес-/тиции в информационную технологию в

прошлое десятилетие, i безработица в США и Японии осталась на уровне начала 60-х

го-! дов. Новая технология увеличивает спрос на рабочую силу либо в "результате

повышения производительности труда, а отсюда и реального дохода, либо в

результате создания новых товаров. Когда спрос на черно-белые телевизоры был

удовлетворен, началось производство цветных телевизоров, а затем и

видеомагнитофонов. Это способствовало росту занятости в данной отрасли.

Проблема с оценкой воздействия технологии на производительность и рабочие места

состоит в том, что в сфере услуг труд-; но измерить производительность.

Американский экономист Р. Со-,'лоу заметил, что огромные инвестиции в

компьютерную технику не привели к сколько-нибудь значительному росту

производительности труда в этой сфере. В 80-е годы в США в компьютер-(;ную

технику было инвестировано 1 трлн. долл. 85\% этой суммы ^приходилось на сферу

услуг, но производительность труда в ней |;увеличилась лишь на 0,8\% в годовом

исчислении. Это явление ^получило название парадокс Солоу.

Частично низкие темпы роста производительности труда в ? сфере услуг опять-таки

объясняются проблемой измерения. Но-(вая технология имеет тенденцию повышать

качество услуг, ко-'торое статистика не улавливает. Частично причина состоит в

M, что устаревшая структура управления препятствовала эффективному использованию

техники во многих фирмах. Перво-' начально компьютеры использовались как

превосходные пишущие машинки главным образом секретарями. Только в 90-е годы они

становятся инструментом управления на всех уровнях. Поэтому и в сфере услуг

начинает обнаруживаться воздействие компьютерной технологии. В 90-е годы рост

производительности труда в сфере услуг США составил почти 2\%.

В следующем десятилетии состояние дел с занятостью будет зависеть от того, как

быстро будет расширяться спрос на рабочую силу по сравнению с ростом

производительности труда. Сложность состоит в том, что создание новых рабочих

мест будет серьезно отставать от потери рабочих мест. К тому же новые рабочие

места могут не соответствовать квалификации вытесняемых работников. В последнее

десятилетие новая технология вытесняла главным образом низкоквалифицированных

работников. Экономисты полагают, что в перспективе компьютеры смогут замещать

людей на многих рабочих местах, которые считаются квалифицированны312 Глава 15. Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляции

---------------------------------------------------------------------------------------ч-г'

ми, а не только на ординарных. Адвокаты и счетные работники Moryf f быть

сегодняшними эквивалентами ткачей начала XIX века. Для ком-" • пьютера легче

решить сложные проблемы в математике, чем вы-;, полнить простейшие функции,

подобные складыванию игрушечных' строительных блоков в простейшие фигуры.

Поэтому не всегда на* именее образованные будут испытывать наибольший риск в

связи <*, внедрением информационной технологии. Но если они потеряют pa-J боту,

то им будет очень трудно найти ее вновь.

Еще одна особенность современной безработицы состоит в TOMJ. что в прошлом

программы увольнений обычно были результатов рецессии. В 90-е годы фирмы

сокращают рабочие места по страте-*! гическим соображениям. Многие фирмы,

уменьшающие число ра4', бочих мест, в качестве оправдания связывают свои

действия с необ-J • ходимостью организационной реструктуризации (66\% фирм,

сокра-; тивших рабочие места), или "перестройки делового процесса" (51\%)|,

Прогноз изменения занятости, разработанный в США дог. 2005 г., показывает, что

она будет возрастать, но будет изме-j няться ее структура. Удвоится занятость в

производстве про4 , граммного обеспечения. Из-за увеличения числа престарелых^

людей в населении страны будет расти спрос на рабочие места в здравоохранении,

помощи на дому, оказании финансовых сове-"' тов и индустрии отдыха. Большой

спрос предполагается на преподавателей, которые будут заниматься переподготовкой

работников. Большие возможности для занятости открываются в индустрии

развлечений и в информационных услугах (табл. 15.3).

Таблица 15.3

Прогноз изменений занятости работников в экономике США в 1992-2005 гг. (тыс.

человек)

Работники, оказывающие медицинские услуги на дому

Системные аналитики и программисты

Работники, обслуживающие туристов

Работники, занимающиеся уходом за детьми

Охранники

Повара

Медицинские сестры

Садовники

Юристы

Учи*еля

Санитары и уборщики

Банковские кассиры

Сборщики электрических и электронных изделий

Печатники

Машинные операторы

Текстильные рабочие

+479 +737 + 76 +450 +408 +276 +765 +311 +195 +773 +548

-24

-21

-125

-19

-35

Источник: The Economist February llth - 17th. 1995. P. 22.

§ 2. Информационная технология и занятость

313

Изменяющаяся структура занятости требует, чтобы правительства помогли работникам

приспособиться к этим изменениям через улучшение образования и обучения, а также

путем устранения препятствий для свободного рынка труда, товаров и услуг. Многие

фирмы заключают контракты с работниками, но не по поводу пожизненной занятости,

а по поводу пожизненного обучения и оказания помощи при устройстве на новое

рабочее место. Экономисты полагают, что люди должны больше сберегать средств для

пенсии и готовиться к возможности окончания или фрагментарности их рабочей жизни

в возрасте 55 или даже 45 лет. Искать убежище в субсидиях, протекционизме,

луддизме и прочих "измах" нецелесообразно.

В России в 1996 г. насчитывалось 65,9 млн. занятых. Безработица составила 9\%

экономически активного населения. Лишь 3,4\% были зарегистрированы на биржах

труда.

Из 16 крупных отраслей промышленности рост численности занятых наблюдался в

пяти, при этом самый значительный в четырех сырьевых отраслях: добывающей

промышленности, электроэнергетике, нефтедобыче и газовой промышленности.

Одновременно в перечисленных отраслях объем производства в сопоставимых ценах

сократился на 5-10\%.

Наиболее значительным было снижение занятости в легкой (62\% от уровня 1993 г.) и

деревообрабатывающей (64\%) промыш-" ленности. Однако даже в этих отраслях

сокращение занятости значительно отставало от падения объемов производства,

например, в легкой промышленности более чем в 2 раза. В машиностроении объем

производства за последние три года упал более чем наполовину, а занятость лишь

на одну треть.

Медленный рост безработицы вызван в немалой степени значительным ростом занятых

неполное рабочее время и еще более значительным ростом численности находящихся в

так называемых административных отпусках. Продолжительность отпусков увеличилась

более чем в 3 раза по сравнению с 1995 г., а общая численность "отпускников" в

2,6 раза. Особенностью российской экономики в 1996 г. было превращение скрытой

безработицы в открытую1.

Решение проблемы трудоустройства в России сводится к переменам на локальном

рынке труда, так как практически отсутствует возможность территориального

перемещения работников. Еще одной особенностью российской экономики за последние

три года был значительный рост "черного рынка" труда.

1 Ткаченко А. Реформы так и не добрались до политики эффективной занятости //

Финансовые известия. 1997. № 6. С. 11.

И Зак. №2589

•т.

314 Глава 15. Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция?!

,

§ 3. Институциональные модели рынка труда ш в современном мире Ш

Эксперты ООН выделяют, по крайней мере, четыре основные ^;|г институциональные

модели рынка труда. ф

I Японская модель характеризуется: а) ограниченной про-;| должительностью

страхования по безработице (до 30 недель) и' * отсутствием национальной

системы помощи безработным; б) высокоцентрализованной системой установления

заработной платы, формируемой в ходе весенних наступлений трудящихся (профсоюзы

охватывают только 25\% рабочих); в) пожизненной занятостью; г) высоким уровнем

квалификации работников.

П. Для американской модели характерны следующие основные черты: а) относительно

жесткая система предоставления пособий по безработице с кратчайшим периодом

страхования по безработице. Среднее пособие по безработице (еженедельное) f;

равно 180 долл., что составляет 36\% еженедельной заработной ?| платы. Средняя

продолжительность получения пособия по без|!' работице равна 15,9 недели. В то

же время средняя продолжир тельность безработицы 18,8 недели. В США

ограничивается *г помощь семьям безработных; б) установление минимальной

заработной платы на федеральном уровне. Она относительно низка по сравнению со

средней заработной платой; в) весьма ограниченная практика ведения коллективных

переговоров и низкая доля работников, организованных в профсоюзы. В 1983 г.

члены профсоюзов составляли' всего 20,1\% рабочей силы США. В 1994 г. эта доля

упала до 15,5\%; г) ограничение регулирования трудовых отношений задачей

предоставления равных возможностей участникам рынка; д) высокая квалификация

рабочей силы.

III. Модель Европейского союза характеризуется следующими особенностями: а)

относительно щедрой системой пособий по безработице. Они составляют 60-70\%

заработной платы низкоквалифицированного рабочего. Пособия предоставляются на

срок в 12-30 месяцев; б) минимальная заработная плата установлена на уровне

Европейского союза; в) степень участия работников в профсоюзах уменьшилась во

всех европейских странах, особенно во Франции, Голландии, Испании и

Великобритании, но еще остается высокой в Бельгии, Дании, Германии и Италии на

уровне, близком к началу 70-х годов; г) трудовое законодательство выходит далеко

за пределы обеспечения статуса равных возможностей. Регулируются I рабочие часы,

наем и увольнение; д) уровень квалификации значи;•. тельно ниже, чем в Японии

и США. *

Европейская модель высоких пособий по безработице, регу' лирования занятости и

заработной платы способствует высоко-му уровню зарегистрированных безработных и

низкому уровню ;' текучести рабочей силы. Эта модель имеет тенденцию к высоко'

му уровню безработицы среди молодежи и женщин, а также '••• долгосрочной

безработицы.

I § 3. Институциональные модели рынка труда в современном мире 315

I IV. Скандинавская модель (Норвегия, Швеция и Финляндия) от| личается: а) наиболее щедрыми условиями предоставления пособий

I по безработице; б) мощным профсоюзным движением; в) централиI зеванной системой установления заработной платы через коллекI тивные переговоры. Это особенно характерно для Швеции.

| Англия, Ирландия и Дания являются странами с наиболее

либеральными правилами закрытия предприятий и увольнения

| работников. В Португалии, Испании, Италии и Греции подобные

| правила носят жесткий и дорогостоящий характер.

I Так, в Англии фирма за 90 дней уведомляет работника об

I увольнении, предварительно проконсультировавшись с профсоI юзом. Размер выходного пособия довольно мал: для большинстI' ва уволенных оно начисляется из расчета недельной заработной

I платы за последний год работы на предприятии.

К В Испании увольняемому работнику фирма вынуждена вы•плачивать полуторамесячную заработную плату за каждый про-Иработанный год. Факт

увольнения должен быть утвержден Ми•нистерством труда.

Р В Португалии законы сделали увольнения почти невозмож-I ными, за исключением

случаев серьезного нарушения трудовой I дисциплины. Работодатель, увольняющий

служащего вопреки I его желанию, должен выплачивать месячную заработную плату I

за каждый проработанный год.

I Государственное регулирование занятости не сводится только I к страхованию по

безработице, правилам закрытия предприятий I и увольнения работников. Все

большее значение приобретают к такие направления деятельности государства в этой

области, I как подготовка и переподготовка кадров, субсидирование про-I

мышленности, организация необходимых общественных работ 1 (например,

совершенствование отраслей инфраструктуры, стро-| ительство дорог, тоннелей и т.

д.), регулирование продолжитель-i ности трудовой деятельности, рабочей недели и

рабочего дня. I Тем не менее занятость регулируется не только государст-I вом,

но и рынком. Поэтому неопределенность ситуации с занято-I стью сохраняется.

I В России опыт регулирования рынка труда еще очень мал. В Ьстране создана

Федеральная служба трудоустройства и Госу•шарственный фонд занятости, основная часть средств которого "расходуется на

выплату пособий по безработице. Разрабатыва-Иются меры по созданию новых рабочих

мест. В стране слабо Иразвита сфера услуг, огромный дефицит рабочей силы сущестГвует в сельском хозяйстве, нуждается в дополнительном прито-i ке рабочей силы

производство предметов потребления. Однако s переориентация потоков занятости

является крайне сложным и { болезненным процессом. Для реализации программ

обучения и ? переобучения безработных требуются большие средства. Одним i из

важнейших направлений борьбы с безработицей является сти-I мулирование развития

мелкого частного предпринимательства. Ill*

316 Глава 15. Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция

Безработица, превышающая норму полной занятости, наносит огромный экономический

и социальный ущерб. Недоиспользование части рабочей силы ведет к

недопроизводству ВНП. В результате происходит разрыв между реально произведенным

и потенциальным ВНП, который мог быть произведен при обеспечении полной

занятости. Чем выше норма безработицы, тем больше раз-, рыв между реально

произведенным и потенциальным ВНП. |

Американский экономист А. Окун рассчитал отношение между/ нормой безработицы и

потерей ВНП. Закон А. Окуна гласит: ка-* ждый процент, на который норма

безработицы превышает норму полной занятости, оборачивается потерей ВНП на 2,5\%.

Помимо экономических потерь, безработица оказывает негативное влияние на

работника. Безработица означает потерю квалификации, утрату чувства

самоуважения, падение морали, распад семей. Вот почему государственное

регулирование занятости имеет исключительно важное значение.

§ 4. Формы инфляции

В экономической литературе длительное время обсуждался вопрос о том, всякий ли

рост цен является инфляционным. Увеличение затрат труда на производство товаров,

превышение спроса над предложением считались неинфляционными факторами, а рост

цен, связанный с расстройством денежного обращения, объявлялся инфляционным.

Большинство же российских экономистов стояло на позициях многофакторной теории

инфляции, согласно которой всякое повышение цен означает инфляцию. Этой теории

придерживаются и западные экономисты. В экономике инфляция определяется^как

снижение покупательной способности денег, их обесценение и в результате

возрастание общего уровня цен.

Рост цен вызывается двумя причинами превышением спроса над предложением

(инфляция спроса) и увеличением издержек производства (инфляция издержек).

Инфляция спроса возникает, когда показатель использования ресурсов выше

оптимального. Превышение спросом предложения в условиях полной занятости ведет к

росту цен. Инфляция спроса представляет монетаристский вариант объяснения этого

процесса. Монетаристы считают, что цена определяется количеством денег в

обращении: Р f(M), где Р цена, М деньги, / функция. * Инфляция спроса

связана также с дефицитом государственного бюджета. Последний может

финансироваться двумя путями: а) правительство занимает деньги в частном секторе

путем продажи облигаций; б) правительство прибегает к помощи печатного станка,

т. е. к эмиссии. Однако чрезмерная эмиссия денег порождает гиперинфляцию, при

которой цены растут на 50\% и более еженедельно. Поэтому теоретически

финансирование дефицита государственного бюджета возможно только пу§ 4. Формы инфляции

317

тем продажи облигаций. Но со временем объем выпуска облигаций достигает

критического уровня. Растут выплаты по государственному долгу. Правительство

вынуждено повышать ставку процента, чтобы привлечь инвесторов. Размер дефицита

бюджета становится настолько большим, что не может быть погашен только выпуском

облигаций, и тогда прибегают к эмиссии денег.

Если цена зависит от количества денег в обращении, то борьба с инфляцией спроса

требует ограничения количества денег, платежеспособного спроса. В этих условиях

проводится политика дорогих денег повышаются ставки процента, ограничивается

кредитная экспансия, сокращаются государственные расходы.

Инфляция издержек представляет кейнсианский вариант объяснения инфляции. По Дж.

Кейнсу, цена зависит от соотношения прироста заработной платы и

производительности труда:

Р = KW/A,

где Р цена; W заработная плата; А производительность труда; К доля

заработной платы в издержках производства.

Пока прирост заработной платы отстает или соответствует росту производительности

труда, инфляция отсутствует, когда прирост заработной платы превышает прирост

производительности труда, развиваются инфляционные процессы.

Повышение заработной платы необязательно влечет за собой рост цен. Ее увеличение

может быть компенсировано уменыпени-" ем прибыли, так что общий уровень цены

остается неизменным. Однако предприниматели, не будучи в состоянии отказать в

повышении заработной платы под давлением профсоюзов, не могут смириться с

уменьшением прибылей. Они попытаются повысить цены с тем, чтобы восстановить

прежнее соотношение между заработной платой и прибылью. Но это возможно только в

условиях несовершенной конкуренции, когда фирма обладает рыночной мощью и

способна воздействовать на цены. Инфляция издержек может вызываться также ростом

цен других ресурсов.

Преодоление этой формы инфляции возможно через повышение производительности

труда, стимулирование научно-технического прогресса, введение ограничений на

рост зарплаты, прибылей и цен (политика доходов), снижение ставок процента,

использование субсидий, активизацию конкуренции.

Очень важно разграничивать две формы инфляции, так как методы лечения их отличны

друг от друга. Ограничение платежеспособного спроса, ослабляя инфляцию спроса,

не может раз-| решить проблему с ростом издержек. В такой ситуации ограничение

денежной массы ведет к росту задолженности фирм из-за повышения издержек и

уменьшения спроса на их продукцию. Накачивание денег в обращение для компенсации

роста издержек ведет к обострению инфляции спроса.

Шведский экономист Б. Хапсен ввел в оборот понятия открытой и подавленной

(скрытой) инфляции. Открытая инфля318 Глава 15. Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция

ция выражается в росте цен. Подавленная инфляция характеризуется тем, что цены и

заработная плата находятся под жестким контролем государства, а основной формой

ее выражения является всеобщая нехватка товаров.

Превращение ее в открытую представляет позитивный мо-,'.' мент, так как, вопервых, общество, получило истинное пред-Н ставление о соотношении спроса и

предложения. Во-вторых, I рынок стихийно балансирует спрос и предложение,

формируя; I цену равновесия, уменьшает очереди. При всех негативных no-j|;

следствиях открытой инфляции она в большей мере ориентиру-1:| ет производителей

на удовлетворение общественных потребностей по сравнению с ситуацией подавленной

инфляции. В-третьих, открытая инфляция создает (разумеется, по сравнению с

цодавленной инфляцией) стимулы для зарабатывания денег. Чтобы приобрести товар,

нужны деньги, а не связи, знакомства, прикрепленность к распределителям. Поэтому

возврат к регламентации цен и заработков, представляющийся на первый взгляд

привлекательным, в действительности наносит вред экономике. Регулирование

доходов возможно лишь в экономике с недоиспользованными ресурсами и на

относительно короткий срок (в США политика доходов проводилась в течение 19711973 гг.). В условиях дефицитной экономики политика регулирования доходов вряд

ли будет успешной. Наиболее вероятным результатом ее может быть активизация

"черного рынка".

§ 5. Инфляция в современном мире

В 90-е годы XX столетия отмечается спад инфляции. Особенно это заметно в

высокоразвитых странах. В Японии. США, Англии, Германии инфляция была в пределах

0-10\% в годовом исчислении. В Чили, Греции, Индии, Мексике от 10 до 27\% в год.

В Турции, Аргентине инфляция характеризуется трехзначными цифрами, а в Бразилии

четырехзначными (табл. 15.4).

После нефтяного шока 1973 г. в течение двух десятилетий экономическая политика

формировалась под воздействием страха инфляции. Развитые страны проводили

жесткую кредитно-денежную политику, несмотря на ущерб, который она причиняла их

гражданам. Многие правительства устанавливали пределы (тар-геты) инфляционного

роста цен, увеличивали независимость центральных банков, чтобы ослабить угрозу

инфляции. К середине 90-х годов появились признаки отхода от жесткой кредитноденежной политики. К этому времени средняя норма инфляции семи крупнейших

индустриальных государств составила 2,5\%, что было близко к самой низкой ее

величине за последние 30 лет.

Возник целый спектр теорий инфляции. Некоторые из них утверждали, что при

определенных обстоятельствах небольшая инфляция может быть полезной как

смазочный материал эконо§ 5. Инфляция в современном мире

319

Таблица 15.4

Ежегодное изменение потребительских цен (в процентах к предыдущему году)

••••ШИИИИтШ! IIP 11РИШИ11 США вшшвга 5 вввнм^в 4 НИПВЕ" 3 нвнтвшв 3

я^ша^та, 3

Аргентина 2314 172 25 11 4

Бразилия 2938 441 1009 2148 2669

Канада 5 6 2 2 0

Чили 26 22 15 13 11

Франция 3 3 2 2 2

Германия 3 4 4 4 3

Греция 20 20 16 14 11

Индия 9 14 12 6 10

Израиль 17 19 12 11 12

Италия 6 6 5 5 Япония 3 3 2 1 1

Ю. Корея 9 9 6 5 6

Мексика 2 23 16 10 7

Испания 7 6 6 5 5

Швеция 11 9 2 5 2

Швейцария 5 6 4 3 1

Турция 60 66 70 66 106

Великобритания 10 6 4 2 3

Венесуэла 41 34 31 38 61

Источник: Statistical Abstract of the United States. W., 1995. P. 861.

мического механизма. Все более популярной становилась идея, что структурные

изменения в мировой экономике сделали невозможным инфляционный рост цен.

Микропроцессоры повышают производительность труда так быстро, что развивающиеся

экономики не нуждаются более в жестких ограничениях. Усиление конкуренции со

стороны стран с низкой заработной платой, дерегулирование экономики ведут к

тому, что фирмы и профсоюзы не могут более повышать цены и заработную плату изза страха, что другие фирмы или рабочая сила отечественные или зарубежные

быстро захватят их рынки или рабочие места.

Утверждение, что инфляция мертва, подвергается критике большинством экономистов.

Они исходят из того, что инфляция есть функция макроэкономических отношений

между экономическим ростом и предложением денег, но не результатом

320 Глава 15. Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция

структурных изменений в технологии или конкуренции. Поэтому главное влияние на

инфляцию оказывает монетарная политика.

Так как в большинстве индустриальных стран экономический рост замедлился,

уменьшая риск "перегрева" экономики, многие экономисты в США, Англии и Японии

призывают уменьшить ставку процента, чтобы ускорить рост экономики. Но связь

между ставкой процента и инфляцией очень неопределенна. Существует длительный

временной лаг, прежде чем изменения в политике оказывают воздействие на

экономику. Отсюда аналогии, которые уподобляют монетарную политику управлению

автомобилем с затемненным ветровым стеклом, разбитым зеркалом заднего вида,

неисправным рулевым управлением и спидометром.

Опасность инфляции в развитых индустриальных странах сохраняется. Об этом

свидетельствует пример Новой Зеландии. Страна осуществила радикальное

дерегулирование экономики и открыла рынки больше, чем остальные страны члены

Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Инфляция должны

была бы исчезнуть. Однако фактически она выросла с 1,1\% в 1994 г. до 4,6\% в 1995

г. Резервный банк Новой Зеландии заявил, что он недооценил степень инфляционного

давления в экономике.

Инфляция в России. В России в 1996 г. был достигнут определенный прогресс в

подавлении инфляции (табл. 15.5).

Таблица 15.5

Динамика инфляции в России (\%)

В процентах tf предыдущему году В среднем за месяц 2610 31,2 940 20,5 315

10 231 7,25 122 М

Источник: Годовой доклад Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. М.,

1996. С. 7.

В значительном снижении темпов инфляции важная роль принадлежит кредитноденежной политике правительства и Центрального банка РФ. Они прекратили

финансировать дефицит государственного бюджета путем предоставления прямых

кредитов Центрального банка. Тем не менее эмиссия денег в 1996 г. имела место S

размере 23\%.

Перспективы окончательного подавления инфляции будут зависеть от преодоления

кризисной ситуации с государственным бюджетом, ограничения эмиссии различных

денежных суррогатов (векселей, налоговых освобождений) и денежной эмиссии.

Осуществление антиинфляционной политики, как известно, своей оборотной стороной

имеет сокращение совокупного спроса и угрожает спадом производства.

§ 6. Взаимодействие инфляции и безработицы

321

Подавление инфляции и инфляционных ожиданий есть необходимое условие для подъема

экономики. Чтобы от антиинфляционной политики перейти к стимулированию

экономического роста, необходимо постепенно ослаблять жесткие финансовые

ограничения (по мере преодоления бюджетного кризиса) и насыщать деньгами

хозяйственный оборот.

Воздействие инфляции на экономику. Инфляция оказывает противоречивое воздействие

на экономику. Умеренный рост цен способен стимулировать производство, так как

зарплата, как правило, отстает от роста цен. Производители и потребители

стремятся закупать товары, чтобы предвосхитить потери. Но более весомы ее

негативные последствия.

Возникнув, инфляция воспроизводит себя во все увеличивающихся масштабах. Этому

способствует спираль "цены заработная плата". Рост цен ведет к росту

заработной.платы. В свою очередь, увеличение зарплаты выступает причиной

дальнейшего роста цен.

Инфляция обесценивает амортизационные фонды и угрожает самому существованию

производства. Кредиты обесцениваются. Назначаются такие ставки процента, что

выгоднее не развивать производство, а заниматься спекуляцией.

Нормальные экономические отношения разрушаются. Деньги теряют покупательную

способность. Становится неясным, на какие цены и ставки процента

ориентироваться. Долгосрочные^ инвестиции оказываются невыгодными.

Особенно опасна гиперинфляция, при которой происходит бегство от денег.

Бартерные отношения (обмен товара на товар) обрекают на гибель те предприятия,

регионы и города, которые по характеру производимых продуктов не могут обменять

их на продукты потребления.

Инфляция представляет одну из форм перераспределения национального дохода. От

нее больше всего страдают лица с фиксированными доходами (служащие, пенсионеры).

Инфляция неблагоприятна для кредиторов.

Большую роль в развитии инфляции играют так называемые инфляционные ожидания.

Инфляцию питают не только экономические причины, но и психологические. Ожидания

роста цен заставляют потребителей закупать товары впрок с целью освободиться от

обесценивающихся денег. Крайней формой такого поведения является ажиотажный

спрос. Подавление инфляционных ожиданий представляет важное направление борьбы с

инфляцией. Преодоление инфляционных ожиданий зависит от последовательности

государства в проведении антиинфляционной политики.

§ 6. Взаимодействие инфляции и безработицы

Кривая Филлипса. Дж. Кейнс сделал вывод о том, что в экономике могут возникать

либо рецессионный разрыв (рецессия и

322 Глава 15. Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция

безработица ограничивают инфляцию), либо инфляционный раз-, рыв (инфляция

вследствие роста заработной платы в связи с достижением полной занятости).

Другими словами, эти процесс^! развиваются в противоположном направлении: либо

инфляция,! либо безработица. ?i Исходя из кейнсианского подхода к проблеме,

английский^ экономист Э. Филлипс предложил графическое изображение коЦ;

личественной связи между безработицей и инфляцией (рис. 15.1J.V

Цена Н

II

123456789 10 11

Безработица

Рис. 15.1. Кривая Э. Филлипса

На вертикальной оси рис. 15.1 отложены цены (инфляция), на горизонтальной оси

безработица (все в процентах). При высоком уровне инфляции (9\%) уровень

безработицы низкий (около 2\%) точка N. При низком уровне инфляции безработица

возрастает, приближаясь к точке М.

Кривая Филлипса показывает, что безработица ограничивает возможность повышения

зарплаты. А последняя образует элемент издержек. Ограничение роста зарплаты

воздействует на уровень цен.

Кривая Филлипса представляет упрощенную однофактор-ную мвдель инфляции. Инфляция

есть функция безработицы: г = f(u), где г инфляция, и безработица.

Однако на движение цен влияет не только заработная плата. Теория инфляции не

ограничивается одной-единственной причиной. Заработная плата составляет только

часть, и притом меньшую часть, издержек. Игнорирование других причин инфляции не

позволило теории Филлипса объяснить феномен стагфляции. Если, по Дж. Кейнсу,

существует альтернатива между инфляцией и без§ 7. Гипотеза естественной нормы безработицы и инфляция_____323

работицей, то в 70-е годы оба процесса действовали параллельно. Высокий уровень

безработицы сосуществовал со значительным ростом цен. В 1983-1991 гг. и

инфляция, и безработица снижались.

Стагфляция. Стагфляция это сочетание инфляции и стагнации (застой в

производстве), сопровождаемой безработицей. В таком сочетании нет ничего

мистическо