1.3. финансовая политика, управление финансами

1.3. финансовая политика, управление финансами

Финансовые отношения формируются в систему отношений в соответствии с разрабатываемой общегосударственным органом управления финансовой политикой. Она является составной частью экономической политики. Экономическая же политика стоит в одном ряду с социальной, национальной, оборонной, внешней и внутренней политикой, другими звеньями общей государственной политики. Система финансовых отношений является обособленной частью системы экономических денежных отношений, соответственно и финансовая политика является составной частью денежной политики.

В свою очередь, финансовая политика включает в себя бюджетную, налоговую, таможенную, ценовую, инвестиционную, денежную политику в силу обозначенных целей и задач в соответствии с действием экономических законов. Кроме того, следует учитывать, что в рамках общегосударственной финансовой политики все хозяйствующие субъекты также разрабатывают свою собственную политику.

Финансовая политика (в широком смысле слова) это определение конечных целей, конкретных задач и организация управления финансами с целью выполнения ими своих функций с учетом действия экономических законов развития общества.

Финансовая политика (в узком смысле слова) это совокупность методологических основ, форм и методов, направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач.

(.Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного развития экономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений и финансового дотенциала.

^ель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т. п. Поэтому в зависимости от влияния внешних условий финансовая политика может быть: независимой, частично зависимой, зависимой; ресурсосберегающей и ресурсе сохраняющей; политикой унитарного или федерального государства; развитой, слаборазвитой и неразвитой.

Финансовая стратегия ориентирована на длительный период развития экономики и направлена на решение задач конкретного этапа развития экономики, и реализация ее представляет собой этапы общей стратегии. Эта стратегия заключается в своевременном изменении методов и форм организации финансовых отношений в соответствующий период времени для достижения определенных целей.

К основным стратегическим задачам финансовой политики России на современном этапе можно отнести:

финансовую устойчивость развития экономики;

финансовую независимость государства;

обеспечение платежеспособности государства и хозяйствующих субъектов.

Основные тактические задачи финансовой политики состоят в следующем:

обеспечение макроэкономической сбалансированности;

достижение бюджетного профицита;

снижение государственного долга;

стабилизация национальной валюты и снижение уровня инфляции;

разработка и утверждение стабильного финансового законодательства в сфере функционирования общегосударственного органа и хозяйствующих субъектов;

организация финансового контроля;

сосредоточение финансовых ресурсов в руках государства и хозяйствующих субъектов и др.

Свои обособленные задачи в рамках единой цели решают и составные части финансовой политики.

[Бюджетная политика решает такие задачи, как определение:

доли валового внутреннего продукта, концентрируемой в бюджете;

доли валового внутреннего продукта, распределенной между федеральной властью и субъектами Федерации;

структуры расходной части бюджета;

сумм расходов, распределяемых между бюджетами разных уровней;

доли федерального бюджета из совоьсупной суммы консолидированного бюджета;

задач управления государственным долгом;

• дефицита или профицита бюджета; и т. п.

V Налоговая политика может быть:

политикой с высоким уровнем налогообложения, когда государство устанавливает максимальные ставки налогообложения;

политикой «разумных» налогов, когда предпринимательские структуры максимально выводятся из-под налогообложения;

политикой, предусматривающей достаточно высокий уровень налогообложения предпринимательских структур при значительной социальной поддержке граждан.

Однако при функционировании любой модели налогообложения налоговая политика решает следующие задачи:

фискальные — мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней;

экономические или регулирующие стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны;

социальные — перераспределение средств в интересах определенных социальных групп;

международные укрепление экономических связей с другими странами и преодоление неблагоприятных условий для платежного баланса;

контролирующие организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан.

Сіамйженная политика представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими обособленными формами и методами влияния на экономику государства. Используя арсенал инструментов таможенной политики, общегосударственный орган управления может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг, сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг. Цели применения различных видов таможенной политики связаны с задачами общеэкономической политики, необходимостью пополнения доходов бюджета и созданием условий для роста экономического потенциала государства на внутреннем и мировом рынке.

Ценовая политика решает ряд специфических задач. К ним относятся:

регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур-монополистов;

формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны недр, земли, водных, лесных и других ресурсов;

управление ценами предпринимательских структур в базовых отраслях и в отраслях, имеющих стратегическое назначение, и другие.

(Инвестиционной политикой признается политика, направленная на использование в экономике страны имеющихся финансовых ресурсов и резервов с целью вложения денежных средств в наиболее перспективные и стратегические направления и сферы хозяйствования. Инвестиционная политика включает в себя такие виды, как кредитная политика, политика на финансовом рынке, политика по отношению к инвестиционным институтам. Основными задачами инвестиционной политики являются аккумулирование свободных денежных средств в руках определенных инвестиционных фондов, предпринимательских структурах, в том числе в коммерческих банках, и их использование на финансовом и кредитном рынках.

Денежная политика является самостоятельным видом по отношению іГфинансовой политике. Однако, решая задачи регулирования эмиссии денег и их заменителей, а также задачи стабилизации национальной валюты, она является составной частью финансовой политики. Именно через эмиссионную политику происходит корректировка доходов и расходов государственного бюджета, государственное регулирование инфляционных процессов. Контроль и регулирование состояния национальной валюты по отношению к другим видам валют позволяют регламентировать доходы и расходы государственного бюджета и проводить реальную оценку капитала хозяйствующих субъектов в стране и за рубежом, оценивать экономическую безопасность государства.

Финансовая политика в области международных отношений

имеет свои особенности. Она связана как с внутренними условиями хозяйствования, так и с международным законодательством. Составной частью этой политики является таможенная политика, политика управления государственным кредитом, государственным долгом и условия международных договоров в области использования финансовых отношений.

Финансовая политика на рынке ценных бумаг характеризуется системой организации отношений на рынке кредитов, капиталов, денег и всех видов ценных бумаг.

Управление финансами представляет собой совокупность мер общегосударственного органа по реализации финансовой политики государства, обеспечению целенаправленного и непрерывного функционирования финансового механизма с целью выполнения системой финансов своего функционального назначения.

Финансовая политика позволяет соединить воедино возможности управления (регулирования со стороны государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами, организацией органов управления финансовой системой.

В любом государстве управление финансами должно базироваться на главных методологических принципах, которые должны быть основой организации финансовых отношений для всех сфер хозяйствования и звеньев финансовой системы. Эти принципы:

■ единство целей и задач;

макроэкономическая сбалансированность ресурсов всех сфер хозяйствования;

соблюдение требований экономических законов;

достоверность;

гласность;

■ учет конкретных исторических и внешних условий;

учет прошлого опыта;

обеспечение рациональности структуры финансов и финансового механизма;

создание финансовых резервов;

сосредоточение основных финансовых ресурсов в руках государства;

■ контроль со стороны общества за формированием и использованием ресурсов.

Однако следует учитывать, что, разрабатывая конкретные направления финансовой политики, можно использовать и другие принципы, дополняющие вышеназванные (о чем будет сказано ниже).

С^^правление финансами может быть обособлено в перспективное (стра-тепгаескФе)7тёкущее и оперативное. В связи с этим и создается структура органов, организующих процесс. От характера финансового управления зависят применение соответствующей системы мероприятий по реализации финансовой политики, а также функциональные обязанность и ответственность органов государственной власти и управления. /

^Систему мероприятий и способов достижения целей можно представить в виде финансового механизма, в который входят следующие звенья: финансовые методы, финансовые рычаги, правовое обеспечение, нормативное обеспечение, информационное обеспечение (рис. 1).

Рис. 1. Финансовый механизм управления Финансовые методы имеют важнейшее функциональное значение. В состав основных методов управления входят методы общегосударственного управления и регулирования: финансового и экономического анализа; финансового планирования; прогнозирования; программирования; стимулирования и ответственности; налогообложения; кредитования и самокредитования; организации системы расчетов, инвестирования и др.

Применение методов зависит от организации самого процесса управления:

Прямое управление. Такое управление применяется в субъектах управления, которые полностью находятся в распоряжении общегосударственного органа. Однако оно не может затрагивать тех экономических отношений, которые не зависят от функционирования государства.

Регулирование. Финансовое регулирование осуществляется по тем направлениям, которые частично могут корректироваться общегосударственным органом управления. К таким направлениям относятся: бюджетное, налоговое, таможенное, валютное, кредитно-денежное, инвестиционное, ценовое и т. п. регулирование. Формы финансового регулирования могут быть различными:

прямое когда общегосударственный орган управления законодательно устанавливает финансовые отношения (например, введение прямых или косвенных налогов);

косвенное когда общегосударственный орган вводит отдельные ограничения, которые могут повлиять на финансовые отношения (например, льготы и санкции при налогообложении, квоты, нормы расходов, ставки налогов);

смешанное когда прямое и косвенное регулирование используются вместе.

Финансовые рычаги представляют собой совокупность показателей, участвующих в управлении: совокупный общественный продукт; национальный доход; валовый внутренний продукт; прибыль (доход); финансовые санкции; курсы валют; ставки кредитов, налоги и неналоговые платежи; финансовые санкции и льготы; расходы; доходы и т. п.

Правовое обеспечение предусматривает определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления правительства, инструкции, приказы и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные договоры.

Нормативное обеспечение организации финансового управления состоит в применении: норм, нормативов, тарифов, рекомендуемых методов и методик расчетов и т. д.

Информационное обеспечение системы финансового управления предполагает использование таких принципов управления, как учет прошлого опыта, тенденций развития, влияние внешних и внутренних факторов на методы и инструменты управления и др.

В процессе управления сочетаются разнообразные методы, показатели, информационная база, законодательство, нормы и нормативы и т. п.

Субъектами управления финансами являются как руководящие органы, так и руководимые ими хозяйствующие субъекты (рис. 2).

Предприятия, организации и корпорации

Банки, биржи и кредитные учреждения

Инвестиционные фонды

Другие хозяйствующие субъекты

Рис. 2. Система организации и взаимодействия субъектов управления финансами Российской Федерации

Управление финансами представляет собой процесс, который организуют и которым руководят органы государственной власти в соответствии с законодательство^

Как видно из рис. 2, процесс управления финансами предусматривает единство управляющей и управляемых систем.

Общее управление финансами осуществляют высшие органы государственной власти. Хозяйствующие субъекты предпринимательские структуры являются управляемой системой. Однако в систему государственной власти и государственного управления входят хозяйствующие субъекты как субъекты управления, выполняющие функции и задачи предпринимательской структуры:

Федеральное Собрание, которое регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливает взаимоотношения всех хозяйствующих субъектов, утверждает федеральный бюджет и финансовое законодательство;

Президент Российской Федерации имеет право «вето» на введение финансового законодательства. Он утверждает бюджет, контролирует деятельность правительства; (

Правительство Российской Федерации готовит проект государственного бюджета, выступает как центр оперативного и текущего управления финансами и включает в свой состав многие министерства и ведомства, на которые возложены обязанности и ответственность по направлениям развития экономики;

Счетная палата Российской Федерации контролирует расходование и целевое назначение федеральных денежных средств;

Министерство экономики Российской Федерации является руководящим органом в выработке стратегии экономического развития и разрабатывает баланс финансовых ресурсов страны;

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет общее руководство в финансовой сфере и исполнение бюджета; организует разработку бюджета и его исполнение; участвует в разработке плана финансовых ресурсов страны; ведет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций и предприятий всех форм собственности;

Федеральное казначейство организует кассовое исполнение бюджета и является подразделением Министерства финансов РФ;

Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и Федеральная служба налоговой полиции являются контролирующими органами во взаимоотношениях хозяйствующих структур с государством;

Министерство государственного имущества Российской Федерации организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера и налогов, уплачиваемых государственными организациями и предприятиями;

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка;

Система учреждений Центрального банка Российской Федерации (Банка России) формирует денежно-кредитную политику и осуществляет кассовое исполнение бюджета, а также ведет контроль за деятельностью кредитных учреждений.

Предпринимательские структуры хозяйствующие субъекты являются субъектами управления финансами.

В понимании определения и сущности предпринимательства, предприятий, предпринимательских структур в экономической теории и практике много необозначенных вопросов.

Под предприятием (предпринимательской структурой) в мировой теории принято понимать объединение производственных элементов (труда, капитала, апроприированных естественных сил) с целью получения прибыли как замкнутую в себе, самостоятельную организацию, глава которой (хозяин, мастер, предприниматель вообще) имеет право распоряжаться данными элементами по собственному усмотрению. Предприятие, по его субъекту, может быть как частным, так и публичным в соответствии с международной классификацией (государствен-ное, муниципальное, межгосударственное и т. п.), единоличным и коллективным (когда предпринимателем является одно или несколько лиц).

Предприниматель является представителем единого предприятия (предпринимательской структуры) как хозяйствующего субъекта. Он ставит цель и регулирует средства ее достижения. Он служит постоянно действующим органом экономического учета, определяющим внутреннее строение предприятия и отношение его к внешнему миру. Он подбирает элементы производства, следит за наиболее целесообразной их комбинацией, производит подмену одних элементов другими (субсти-туирует). Он же устанавливает наиболее выгодное отношение своего предприятия к рынку.

Характерная особенность предпринимательства заключается в том, что предприниматель организует предприятие и управляет им с целью получения прибыли. В крупном производстве его организаторская функция сводится к минимуму (даже к нулю), когда единоличное начало в организации уступает место акционерному. Предпринимателем на частном единоличном предприятии является собственник имущества. В акционерных предприятиях отдельный частный собственник перестает быть предпринимателем и становится лишь владельцем имущества, предпринимателем же становится коллективный собственник, функции которого выполняет владелец контрольного пакета акций (доли) предприятия.

Сложным вопросом предпринимательства является создание и деятельность крупных предпринимательских систем (структур), где организаторская функция и функция управления отделяются от предпринимателя и передаются работникам предприятия (внешне предпринимательские функции отделяются от предпринимателя).

Таким образом, в состав хозяйствующих субъектов предпринимательских структур (предприятий) входят: индивидуальные предприниматели, организации (предприятия и корпорации) всех организационно-правовых форм и сфер хозяйствования, унитарные (государственные и муниципальные) предприятия и учреждения, государство (в лице общегосударственного органа управления), которые выполняют функции организации и управления с целью получения прибыли (увеличения национального дохода).

Проведение финансовой политики в субъектах Федерации, а также управление финансами на региональном уровне осуществляют административно-территориальные и муниципальные подразделения соответствующих финансовых учреждений.

Объектами управления финансов являются финансовые отношения, возникающие между субъектами управления. К ним относятся финансовые отношения по формированию централизованных и децентрализованных денежных фондов, бюджетных фондов, внебюджетных фондов, инвестиционных фондов, фондов и средств предпринимательских структур, организаций и учреждений; финансовые отношения по использованию этих денежных фондов и средств; отношения, связанные с контролем за финансово-хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов.

Контрольные вопросы

Дайте определение государственной финансовой политики.

Раскройте экономическое содержание государственной финансовой политики.

Каковы цели и задачи государственной финансовой политики?

Охарактеризуйте содержание государственной финансовой политики по направлениям.

Дайте определение хозяйствующему субъекту, хозяйствующему субъекту предпринимательской структуре.

Что такое государственное управление финансами?

В чем содержание финансового механизма и функции основных его звеньев?

Какие методы относятся к финансовым?

Какие задачи решают органы управления государственными финансами?

10. Дайте характеристику звеньев управления финансами.