1.3. государственное регулирование финансовой деятельности предприятий в условиях рынка
1.3. государственное регулирование финансовой деятельности предприятий в условиях рынка
Понятие «государство» используется в широком смысле и включает в себя все правительственные учреждения, имеющие юридическую и политическую власть для осуществления в случае необходимости контроля над хозяйственными субъектами и над рынком для достижения общественных целей. В отличие от других субъектов рынка, государство не действует как единый орган. Наглядно это просматривается в существующих противоречиях законодательной и исполнительной властей.
В современных условиях от государства в значительной мере зависит эффективность деятельности предприятий. Государство оказывает влияние на все сферы экономической деятельности общества путем выполнения правовой, экономической, социальной, оборонной, управленческой и др. функций, т.к. рынок не может регулировать экономические и социальные процессы в интересах всего общества. Прерогативой государства является обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальная безопасность, что является основой для развития предпринимательства и экономики. Государственное регулирование в рыночных условиях представляет собой законодательно оформленную систему внешнего воздействия на финансы предприятий . Государство формирует финансовую политику на макроуровне и осуществляет законодательное регулирование финансов микроуровня. Оно определяет порядок образования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов, которые служат одним из источников финансирования предприятий.
Основными направлениями государственного регулирования финансовой деятельности предприятий являются:
налоговая система;
ценообразование;
внешнеэкономическая деятельность;
денежное обращение;
кредитование;
формы платежей и расчетов;
организация обращения ценных бумаг;
бюджетное финансирование;
состав и компетенция органов государственного управления в решении финансовых вопросов;
государственные гарантии;
лицензирование отдельных видов деятельности.
1 Павлова Л.Н. Финансы предприятий. М.: ЮНИТИ, 1998. 18
Механизмом государственного воздействия на предпринимательскую деятельность являются экономические (косвенные) и административные (прямые) методы. Они должны использоваться в комплексе при проведении фискальной, инвестиционной, ценовой, амортизационной, денежно-кредитной и др. политики таким образом, чтобы не разрушить рыночные основы, не допустить кризисных явлений.
Экономические методы (косвенные) воздействия государства на предпринимательскую деятельность довольно разнообразны. Основными из них являются:
налоги;
способы перераспределение доходов и ресурсов;
ценообразование;
государственная предпринимательская деятельность;
кредитно-финансовые механизмы и др.
Административные методы (прямые) должны использоваться, если экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны. К ним относятся:
ограничения;
запреты;
лимиты;
квотирование;
и др.
Их целесообразно использовать в следующих областях:
охране окружающей среды;
сертификации, стандартизации, метрологии;
социальной политике;
внешнеэкономической деятельности;
деятельности естественных государственных монополий.
Экономические и административные методы оказывают влияние на финансовую деятельность предприятий.
Финансы предприятий служат главным инструментом государственного регулирования экономики. С их помощью осуществляется регулирование производства продуктов, обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на основе оптимального соотношения между средствами, направляемыми на потребление и на накопление. Финансы предприятий могут использоваться для регулирования отраслевых пропорций в рыночной экономике, способствовать ускорению развития отдельных отраслей экономики, созданию новых производств и современных технологий, ускорению научно-технического прогресса.
Мировой опыт показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает, в условиях стабильности и оживления снижается.
В последние годы основными направлениями развития экономики РФ являются:
улучшение инвестиционного и предпринимательского климата;
создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов на всей территории страны.
Одной из причин, препятствующей стабильному и долгосрочному экономическому росту является низкая эффективность государственного управления неспособного создать нормальную институциональная среду, повысить уровень защиты прав собственности и эффективность функционирование судебной системы. Избыточным и обременительным остается вмешательство органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов. При этом государство не обеспечивает предоставление в достаточной степени высокого качества услуг. Отсутствуют эффективные механизмы гражданского контроля за принятием решений по основным направлениям социально-экономического развития.
Повышение эффективности государственного управления и регулирования направлено на продолжение реформирования системы государственного управления и повышение его эффективности, осуществление административной реформы.
Основными целями административной реформы являются:
улучшение качества и доступности государственных услуг;
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по прекращению избыточного государственного регулирования.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
повысить эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также прозрачность деятельности органов исполнительной власти;
разработать и внедрить стандарты государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
оптимизировать функционирование органов исполнительной власти и ввести механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
модернизировать систему информационного обеспечения органов исполнительной власти;
сформировать необходимое организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение административной реформы в рамках совершенствования системы государственной службы в целом;
оптимизировать систему территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Стандартизация государственных услуг позволит упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности. В этих целях необходимо сформировать исчерпывающие реестры государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций, а также принять нормативные правовые акты, устанавливающие их стандарты в виде нормативных требований к качеству, срокам и порядку предоставления государственных услуг.
Задача повышения эффективности выполнения функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, предоставления ими государственных услуг, межведомственных взаимодействий и внутренней организации будет решаться на основе внедрения административных регламентов, то есть обязательных требований к порядку, процедурам и административно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение их полномочий, а также на основе разработки и создания эффективного механизма досудебного обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц.
Дальнейшая оптимизация функций органов исполнительной власти предусматривает повышение эффективности государственного регулирования, устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных функций, совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования, аккредитации, регистрации, проведения государственных экспертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.
Будет продолжена работа по системной корректировке законодательства с целью исключения избыточных полномочий органов власти, унифицирования типовых управленческих процессов и соответствующих полномочий должностных лиц.
Планируется внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также принятие базовых норм законодательства об аккредитации и внесение изменений в кодексы, регулирующие отдельные сферы государственного управления.
Снижению избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов будет способствовать распространение общего порядка лицензирования на виды деятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Реализация антикоррупционной политики будет включать в себя, в том числе, внедрение ведомственных антикоррупционных программ, создание механизмов общественной поддержки антикоррупционной политики.
Обеспечение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и участия в их деятельности гражданского общества требует законодательного закрепления процедур, обеспечивающих доступность информации о деятельности государственных органов. Необходимы разработка механизмов общественной экспертизы, проведение государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.
Необходимы модернизация системы информационного обеспечения государственного управления и проведение мониторинга реализации основных направлений реформы государственного управления.
В ходе реформы должны быть созданы условия для развития кадрового потенциала государственной гражданской службы, ее функционирования как единой эффективной, мобильной и прозрачной системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях. Необходима разработка и широкое внедрение современных форм учета и оценки деятельности гражданских служащих, способствующих формированию высокопрофессионального кадрового состава гражданской службы на конкурсной основе, а также создание эффективных механизмов продвижения и ротации кадров, обеспечивающих условия труда и вознаграждение гражданских служащих в соответствии с выполняемой деятельностью.
В ближайшее время нужно создать систему планирования и оценки результативности служебной деятельности государственных служащих, базирующейся на должностных регламентах. С результатами служебной деятельности должна быть увязана оплата труда государственных гражданских служащих. На государственной службе необходимо активно внедрять служебные контракты, включающие показатели эффективности и результативности деятельности.
Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота, общегосударственных информационных ресурсов, расширение набора услуг, предоставляемых в электронной форме. Часть административных регламентов должна быть реализована в электронной форме, позволяющей обеспечить оперативность, информационную насыщенность управленческих решений и постоянный контроль их исполнения. Должна быть обеспечена координация мероприятий административной реформы и программ, стимулирующих использование информационных технологий в государственном управлении.
Необходимость внедрения принципов и положений административной реформы на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления потребует реализации мер эффективной методической и организационной поддержки и стимулирования регионов федеральными органами власти.
1 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.
Для реформирования системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти потребуется определить критерии необходимости создания территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и сохранения существующих. Будет происходить постепенное выстраивание сети территориальных органов в соответствии с принимаемыми решениями по передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти на региональный уровень.1 1.4. Необходимость реформирования предприятий в РФ
В целях ускорения структурной перестройки экономики, повышения эффективности работы в рыночных условиях предприятий и иных коммерческих организаций Правительство РФ разработало концепцию и программу их реформирования. Выполнение этой программы окажет положительное воздействие на всю финансово-хозяйственную деятельность.
Под реформой предприятий и иных коммерческих организаций понимается изменение принципов их действия, направленное на реструктуризацию, способствующую улучшению управления, повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности, а также меры государственной поддержки указанных изменений.
К проблемам, препятствующим эффективному функционированию предприятий, относятся такие, как:
1 Концепция реформирования предприятий и иных коммерческих организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 30 октября 1997 г. № 1371).
неэффективность управления предприятием, обусловленная отсутствием стратегии в деятельности предприятия, недостаточным знанием конъюнктуры рынка, низким уровнем квалификации менеджеров и персонала, отсутствием трудовой мотивации работников;
низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед участниками (учредителями) за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективность использования имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты деятельности предприятия;
низкие размеры уставного капитала акционерных обществ;
отсутствие эффективного механизма исполнения решений судов, особенно в части обращения взыскания на имущество должника;
высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства;
необеспеченность единства предприятия как имущественного комплекса;
отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для акционеров (учредителей), руководителей, инвесторов, кредиторов и органов исполнительной власти.
Приоритетными задачами реформы предприятий являются:
защита прав участников (учредителей);
четкое разграничение ответственности участников (учредителей) и руководителей предприятий, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к лицам, заинтересованным в долгосрочном развитии предприятия (эффективным собственникам);
обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия;
создание системы хозяйственно-договорной деятельности предприятия, обеспечивающей соблюдение контрактных обязательств;
достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для их участников (учредителей), инвесторов, кредиторов;
создание эффективного механизма управления предприятием;
использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств;
повышение квалификации работников предприятия как один из факторов повышения устойчивости развития предприятия.
Решение о реформировании и конкретная программа мероприятий принимаются собственниками предприятия.
В результате реформирования предприятия получат следующие выгоды:
передача независимому регистратору ведения реестра акционеров приведет к повышению инвестиционной привлекательности за счет уменьшения риска от недобросовестных действий руководства;
пересмотр устава предприятия и уточнение контракта с руководителем предприятия ограничит возможности злоупотреблений и недобросовестных действий руководителей, усилит их ответственность перед участниками и заинтересованность в результатах деятельности предприятий, повысит качество управленческих решений;
реализация прав собственности на землю будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности за счет полноценной реализации прав собственности на весь имущественный комплекс, что обеспечит правовую независимость и стабильность деятельности;
инвентаризация имущества и осуществление реструктуризации предприятия снизит непроизводительные затраты, повысит эффективность использования имущества предприятия;
рыночная оценка активов даст возможность увеличить уставный капитал предприятия, что обеспечит повышение уровня минимальной гарантии возможных требований кредиторов и стабильность в отношениях с контрагентами;
анализ положения предприятия на рынке, его финансово-хозяйственной деятельности и эффективности управления выявит ключевые внутренние и внешние проблемы, позволит найти оптимальные пути их решения;
выработка стратегии развития предприятия позволит определить среднесрочные и долгосрочные ориентиры развития предприятия, достижение которых обеспечит ему максимальный эффект от экономической деятельности в перспективе;
подготовка и переподготовка кадров приведет квалификацию персонала в соответствие с современными требованиями, что является одним из ключевых факторов стабильности экономического положения предприятия и его долгосрочного прогресса;
оформление паспорта сделки даст возможность всесторонне оценить потенциал и возможности предприятия всеми существующими партнерами и, прежде всего, инвесторами, что обеспечит стабильность хозяйственных связей и сокращение сроков получения заемных средств и кредита;
и др.
Для повышения эффективности деятельности предприятий необходима выработка стратегии развития предприятия, которая позволит:
обеспечить эффективное распределение и использование всех ресурсов материальных, финансовых, трудовых, земли и технологий и на этой основе устойчивое положение на рынке;
перейти от реактивной формы управления (принятие управленческих решений как реакции на текущие проблемы) к управлению на основе анализа и прогнозов.
Выработка стратегии развития предприятия осуществляется на основе проведенных прогнозов развития рынков выпускаемой продукции, оценки потенциальных рисков, проведенного анализа финансово-хозяйственного состояния и эффективности управления предприятием, а также анализа сильных и слабых сторон предприятия.
Формирование стратегии поведения предприятия на рынке включает определение следующих параметров:
регион или территория, на которую направлен сбыт продукции, степень географической дифференциации этого сбыта;
доля рынка, которую предполагается занять;
группа потребителей, на которую направлен сбыт продукции;
связь «продукт рынок» в качестве основы концепции маркетинга (выбор между дифференциальным и нишевым маркетингом);
базовая ценовая стратегия (лидерства по издержкам, дифференциации, ниши и т. д.);
вид стратегии деятельности предприятия (стратегия конкуренции, стратегия расширения рынка и т.п.); квалификация и практический опыт персонала, необходимый для успешной конкурентной борьбы;
возможность кооперации с другими предприятиями и организациями.
В соответствии с выбранной стратегией поведения предприятия на рынке определяется взаимоувязанная система, состоящая из:
снабженческо-сбытовой политики (выбор маркетинговой стратегии и тактики на всем протяжении от появления продукции до ее продажи, послепродажное обслуживание, мониторинг оперативной информации о рынке, переход на прямые поставки продукции, создание сбытовой сети);
производственно-технологической и инновационной политики (минимизация издержек производства, приведение качества продукции в соответствие с запросами потребителей, создание оптимальной системы обеспечения сервисных служб, повышение конкурентоспособности на базе усовершенствования производимой продукции и действующей технологии производства, создание принципиально новых продуктов и производств);
ценовой политики (установление цен на продукцию предприятия в рамках политики управления ее сбытом в целях достижения наиболее выгодных объемов продаж, средних затрат на производство и максимально возможного уровня прибыли);
финансовой политики (анализ и планирование денежных потоков, выбор стратегии привлечения внешних ресурсов (кредиты, эмиссионная форма привлечения капитала), управление дебиторской и кредиторской задолженностью, разработка учетной и налоговой политики, контроль и управление издержками);
инвестиционной политики (определение общего объема инвестиций предприятия, способов рационального использования накоплений, сочетания различных источников финансирования, привлечение заемных средств);
кадровой политики (формирование идеологии и принципов кадровой работы, планирование, привлечение, отбор и высвобождение работников, организация работ и руководство кадрами, повышение квалификации и подготовка работников предприятия, внедрение системы стимулирования их деятельности, развитие социального партнерства).
Наряду с этим:
разрабатывается программа мер по снижению издержек, снижению энерго-, материалоемкости продукции, ее сертификации, решению проблем экологии;
разрабатываются меры по обеспечению прозрачности финансового состояния предприятия (на основе совершенствования управленческого учета, перехода на международные стандарты бухгалтерского учета), а также меры по обеспечению контроля за финансовыми потоками;
определяются механизмы и направления инвестирования, возможные источники привлечения средств, кредитных ресурсов и гарантий;
разрабатывается стратегия вывода ценных бумаг предприятия на фондовый рынок с определением издержек использования различных фондовых инструментов (определение вида ценных бумаг (акции, векселя, облигации), выбор первичного дилера ценных бумаг или портфельного инвестора и согласование с ним условий продажи и торговой площадки для первичных торгов, сопутствующей рекламной кампании и т.д.);
разрабатываются меры по продаже, сдаче в аренду и залогу части активов, ликвидации или консервации отдельных мощностей и объектов (в том числе нерентабельных, мобилизационных).
В соответствии с выбранной стратегией поведения предприятия на рынке рекомендуется изменить организационно-управленческую структуру предприятия с учетом следующих принципов:
обеспечение гибкого реагирования на изменения рынка;
обеспечение оптимального уровня децентрализации управленческих решений;
закрепление за каким-либо структурным подразделением предприятия организации и выполнения конкретной функции, осуществляемой предприятием, причем дублирование выполнения одних и тех же функций указанными подразделениями недопустимо;
персонификация ответственности за организацию и выполнение каждой функции, осуществляемой предприятием.
1 Методические рекомендации по разработке финансовой политики предприятия. Приказ Министерства экономики РФ от 01.10.97 г. № 118.
Указанные изменения предлагается закрепить в штатном расписании и положениях о структурных подразделениях предприятия, содержащих:
основные направления деятельности предприятия;
основные функции управления предприятием (маркетинг, организация производства, финансы, экономика, бухгалтерский учет, персонал, информационная служба);
вспомогательные функции деятельности предприятия;
тип структуры (линейная, линейно-функциональная, диви-зиональная, матричная, комбинированная);
организационные звенья предприятия и закрепляемые за ними функции по осуществлению направлений деятельности предприятия с определением порядка работы по их выполнению (права, обязанности, сроки, меры поощрения и наказания);
выделение самостоятельных подразделений (вспомогательных, обслуживающих), формирование центров прибыли;
определение порядка контроля соответствия организационной структуры направлениям деятельности предприятия и персонификация ответственности за выполнение указанной функции контроля.1
Для самопроверки необходимо ответить на вопросы:
1. Каковы цели деятельности предприятий в условиях рынка?
2. Что подразумевается под предпринимательством?
Какова роль предприятий в рыночной экономике?
Какие методы государственного регулирования используются для оказания воздействия на финансовую деятельность предприятий?
Что понимается под реформой предприятий и каковы ее задачи?
Каково значение разработки стратегии развития предприятия?
Литература:
Гражданский кодекс РФ. Гл. 4.
Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002 г. (соответствующие термины и понятия).
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы). Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.
Методические рекомендации по реформе предприятий (организаций). Приказ Минэкономики России от 01.10.97 г. № 118.
Бусыгин А.В. Предпринимательство. 1,2 т. М.: Интерпракс, 1994 г. С. 10-46, 159-161, 208-210.
Экономика предприятий / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Шван-дера. М.: ЮНИТИ, 2006 г. С. 8-28.
Баев И.А., Кожин С.В. Новый подход к реструктуризации компаний
// Финансы. 2000. № 12. С. 10.
Салженицын С.А. Механизмы и мотивации реструктуризации предприятий // Финансы. 2000. № 2. С. 60.
Гончаров А.И. Финансовое оздоровление промышленности //
Финансы. 2004. № 7. С. 64.
Тест:
1. Экономическая активность предприятий означает:
а) мероприятия по привлечению денежных средств в
депозиты;
б) деятельность по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;
в) целесообразную деятельность, направленную на
получение прибыли;
г) государственное регулирование экономики.
Различают следующие типы предпринимательской деятельности:
а) сметную и балансовую;
б) текущую и капитальную;
в) оптовую и розничную;
г) частную и государственную.
Административные методы воздействия государства на предпринимательскую деятельность включают:
а) налоги;
б) ценообразование;
в) лимиты, квотирование, лицензирование;
г) государственное предпринимательство.
Экономические методы воздействия государства на предпринимательскую деятельность включают:
а) лимиты, квотирование;
б) ограничения, запреты;
в) налоги, ценообразование, государственное предпринимательство;
г) регистрацию, лицензирование.
Под реформой предприятий понимается:
а) изменение принципов действия предприятий, направленных
на улучшение управления, повышение эффективности деятельности и конкурентоспособности;
б) осуществление оценки стоимости имущества;
в) анализ кредитоспособности заемщика;
г) совершенствование форм безналичных расчетов.
Цель деятельности предприятий в условиях рынка:
а) предоставление банковских кредитов;
б) удовлетворение общественных потребностей и получение
прибыли;
в) организация системы обязательного социального страхования;
г) составление, рассмотрение, утверждение и исполнение государственного бюджета.
Обсуждение Финансы предприятий
Комментарии, рецензии и отзывы