15. понятие и принципы построения системы оив

14. понятие и виды органов исполнительной власти (оив)

ОИВ учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций ИВ и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.

ОИВ обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией) и юридически (компетенция не производна от компетенции иного органа).

Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.

ОИВ:

-самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства ОИВ постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;

обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции;

их деятельность носит подзаконный характер;

находятся на бюджетном финансировании.

Виды ОИВ. ОИВ можно классифицировать по ряду

признаков:

1.Взависимостиотгосударственногоустройства:

f 16. Система ФОИВ и ОИВ субъектов Федерации

Особенности ФОИВ:

являются звеньями системы ОИВ;

выполняют функции государственного управления в рамках своей компетенции;

подчиняются требованиям Конституции РФ, федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ;

руководители несут персональную ответственность за выполнение возложенных задач.

Классификация ФОИВ

1.Похарактерудеятельности:

министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и координацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);

государственный комитет, федеральная комиссия осуществляют межотраслевую координацию, функциональное регулирование по вопросам их ведения;

федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции.

Таким образом, можно выделить органы: осуществляющие руководство отраслями; занимающиеся межотраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.

2. По подчинению:

в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об этих ФОИВ и назначает руководителей;

ФОИВ (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства);

ОИВ субъектов Федерации.

2. По организационно-правовым формам:

правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга);

комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д. (на различных уровнях).

3. По характеру компетенции выделяют:

ОИВ общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ; правительства, администрации субъектов Федерации);

ОИВ отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (напр., Министерство путей сообщения);

ОИВ межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (напр., Министерство промышленности, науки и технологий);

ОИВ внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли.

4. По характеру разрешения подведомственных вопросов:

единоначальные: решающая власть принадлежит руководителю;

-коллегиальные: решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение.

РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан, так как некоторые права неразрывно связаны с состоянием гражданства. Так, иностранные граждане и лица без гражданства:

не имеют доступа к государственной службе и некоторым должностям, а также к деятельности, связанной с государственной тайной;

не подлежат воинской обязанности;

не пользуются избирательными правами;

проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов;

пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ в том случае, если они имеют дипломатические привилегии.

Кроме того, для иностранных граждан и лиц без гражданства применяется особый режим передвижения, въезда и выезда, они могут быть ограничены в выборе места жительства. Только они могут привлекаться к ответственности за ряд правонарушений, только к ним может применяться такое административное наказание, как выдворение:

подчиненные Президенту РФ (Министерство обороны, внутренних дел, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия.

ФОИВ (в основном по предметам ведения РФ). Децентрализация закрепление за органом предметов ведения и полномочий, которые он осуществляет без

3.Поспособурешенияподведомственныхвопросов:вмешательства со стороны вышестоящих органов.

-единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ), но может образовываться коллегия. Она рассматривает наиболее важные вопросы деятельности, принимает решения большинством членов. В случае разногласий министр проводит в жизнь свое решение;

коллегиальные (государственные комитеты, федеральные комиссии, службы/надзоры, российские агентства): образуются коллегии в составе руководителя органа, его замов, руководящих работников. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам.

Система ОИВ субъектов Федерации определяется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и законодательством субъекта Федерации:

во главе высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, который возглавляется руководителем этого органа либо высшим должностным лицом субъекта Федерации (президентом, главой субъекта Федерации);

органами общей компетенции являются правительства республик, администрации в иных субъектах Федерации;

органы отраслевой и межотраслевой компетенции министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, департаменты, отделы.

Формой децентрализации является делегирование федеральным ОИВ части полномочий территориальным органам, в результате чего центр решения общефедеральных, территориальных задач смещается из центра на места;

законности, которая проявляется в обязанности всех органов государственной власти соблюдать Конституцию РФ и законы. Кроме того, НПА субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Систему ФОИВ, установление которой относится к ведению РФ, образуют:

- Правительство РФ;

- федеральные министерства (отраслевое управление);

-государственные комитеты, федеральные комиссии (межотраслевое управление);

федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры (осуществляют специальные функции в установленных сферах ведения);

иные ФОИВ (напр., Управление делами Президента РФ).

Систему ОИВ субъектов Федерации образуют:

высший орган ИВ субъекта Федерации;

иные органы ИВ, формы которых определяются самими субъектами Федерации.

10