Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права.

Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права.

Право на судебную защиту.

Судебная власть.

Гражданское процессуальное право как отрасль, наука, дисциплина.

Источники права.

Виды гражданского судопроизводства.

Понятие гражданского процесса и его стадии.

Литература:

Конституция РФ ст.45-46

ГПК ст.1, 2, 3, 4, разделы (наименование)

Учебник «Гражданский процесс», Москва, 1999 изд-во «Спарк»,

Юридическое бюро «Городец», ст.3-24.

Граждане России с момента рождения имеют гражданские права и несут гражданские обязанности, то есть обладают полной правоспособностью. С определенного возраста они могут сами создавать для себя эти права и приобретать обязанности (ст.17 и 21 части 1 ГК РФ).

Но иногда, права, которыми обладает лицо, (это относится как к гражданам, так и к юридическим лицам) нуждаются в защите. Конституция РФ (ст.45 и 46) гарантируют защиту прав и свобод. При этом право на судебную защиту рассматривают как политическую свободу, право каждого. В зависимости от того, какое право нарушено защита может осуществляться в порядке уголовного, гражданского, административного, конституционного судопроизводства.

Гарантиями реальности судебной защиты являются:

1. Регламентированный законом порядок защиты прав.

2. Независимость суда и подчинение судей только закону.

3. Работа суда на профессиональной основе.

4. Гласность судопроизводства, состязательность, юридическая помощь, личное участие каждого, а также другими мерами, доступность (реальные госпошлины, возможность освобождения от их уплаты), длительный срок исковой давности, близость суда, возможность обращения к прокурору и т.п., (о чем студенты узнают в процессе изучения дисциплины).

Судебная защита гарантирована Конституцией РФ. Но, судебная система состоит из трех ветвей:

Конституционный суд (сейчас решается вопрос о создании конституционных уставных судов в субъектах Федерации)

Система арбитражных судов.

Система судов общей юрисдикции.

Система судов общей юрисдикции: Верховный суд РФ, верховные суды республик в составе России, краевые, областные, суды автономных областей, округов, Московский и Санкт-Петербургские городские суды, суды районные (городские).

Систему характеризует ее положение в структуре государственных органов и круг полномочий и функции.

Цель гражданского процесса — изучение полномочий и функций системы судов общей юрисдикции.

Функция и назначение судов общей юрисдикции (как и других судов) — это осуществление ПРАВОСУДИЯ. Правосудие — это деятельность, форма государственной деятельности, которая заключается в рассмотрении и разрешении судом, отнесенных к его компетенции дел. Дела в зависимости от правоотношений, которые они затрагивают, делятся на уголовные, административные, гражданские. Количество последних постоянного увеличивается. Так, в 1998 году в суды поступило по первой инстанции 4790 тысяч гражданских дел, это на 22,3\% больше, чем в

1997 году (3914 тысяч дел), в суды кассационной инстанции поступило

188 тысяч дел, в суды надзорной инстанции — 31 тысяча дел. Среднемесячная нагрузка одного судьи составляет 35,8 дел (Российская юстиция

№8 за 99 г. стр.52).

Что же такое гражданские дела, почему их становится больше?

Гражданские дела возникают из конституционных, административных, налоговых, земельных, семейных, жилищных, трудовых, и иных правоотношений. Все эти отношения затрагивают интересы каждого, следовательно, каждый может быть субъектом этих отношений. А если эти отношения потребуют защиты, то будет и субъектом гражданского процесса.

Гражданский процесс — это традиционное название процессуальной отрасли права «Гражданское процессуальное право».

Так как отрасль процессуальная, то она должна определять правила применения материального права. Материальное право в данном случае это и семейное, и гражданское, и жилищное, и авторское, и трудовое и т.д. А путь применения — это осуществление правосудия. Из выше сказанного, можно дать следующее определение отрасли, учитывая, что отрасль права — это совокупность норм, регулирующих отдельные, схожие, взаимосвязанные правоотношения.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО — это отрасль права, состоящая из норм, регулирующих общественные отношения при

осуществлении правосудия по гражданским делам1. При этом общественные отношения возникают между судами и участниками процесса.

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС — гражданское судопроизводство — это урегулированная нормами гражданского процессуального права форма деятельности судов по рассмотрению и разрешению отнесенных к их ведению гражданских дел, а также исполнению решений (определения по учебнику).

Итак, гражданское процессуальное право — это отрасль права, представляющая совокупность норм, а гражданский процесс — это сама деятельность, регулируемая этими нормами, которые определяют действия суда и участников процесса по защите гражданских прав судебным порядком.

У суда, у участников процесса свои полномочия, свои задачи, но цель одна — разрешение дела, спора.

Следует различать отрасль права, науку, дисциплину основное отличие по предмету регулирования, объему норм.

Предметом самого гражданского судопроизводства являются конкретные дела.

Предмет отрасли — это предмет правового регулирования, т.е. качественно-определенный вид общественных отношений, на который направлено воздействие данной отрасли права (смори курс «Теории государства и права» схемы, комментарии стр.37, издательство, 99г., Москва,

«Юриспруденция»).

Каждую отрасль характеризует предмет и метод.

Метод — это способ воздействия юридических норм на общественные отношения. Для гражданского процессуального права свойственно то, что вытекает из принципов равноправия, диспозитивности, а это

1 Гражданские дела в широком смысле этого слова, т.е. и трудовые и т.д. смотри ст.25 ГПК

- дозволение совершать определенные действия, например, право подать иск в суд;

предоставление прав, например, право на обжалование решения су-

да;

- возможность выбора варианта поведения, например, заключение

мирового соглашения.

Нормы гражданского процессуального права носят разрешительный характер, ст.43, 21В-7 ГПК — это случаи, когда участники процесса сами определяют дальнейший ход дела и вариант дела; разрешительный в определенных рамках, ограничение установлено законом, в то же время возможен выбор варианта ст. ст.117-121 ГПК, запретительных норм почти нет, а те, которые имеются ст.149, 97 и 98 ГПК, имеют своей целью создание условий для эффективной работы суда; нормы-рекомендации ст.101-102, 50 ГПК организовывают участников в их же интересах; нормы, обязывающие ст.65, 62 ГПК, эти обязанности возникают с момента возбуждения дела в суде, а дело в суде возбуждается по инициативе участников процесса.

Таким образом, метод отрасли диспозитивно-разрешительный.

Гражданское процессуальное право тесно связано с такими отраслями, как семейное, жилищное, гражданское, трудовое, авторское, наследственное право, а также с арбитражным процессуальным правом, уголовно-процессуальным правом.

Связи с материальными отраслями права обусловлены тем, что сами материально-правовые отношения влияют на форму защиты права, круг доказательств, круг участников процесса. Связи с процессуальными отраслями обусловлены общими конституционными положениями, развитием судебной системы и институтов правосудия.

Гражданское процессуальное право связано и с государственным правом, административным, курсом «Правоохранительные органы», так как в них содержатся нормы о судоустройстве, определена компетенция и структура судов, определены полномочия прокуратуры.

Такая правовая связь отрасли с другими отраслями и определяет широкий круг источников права.

Источники — это законодательные акты и международные договоры, которые содержат правовые нормы, регулирующие гражданское судопроизводство.

Все источники перечислить невозможно, поэтому их группируют в несколько групп. Одно из делений — это непосредственное отношение к процессу — Гражданский процессуальный кодекс — это основной источник именно этой отрасли права, содержит нормы по всему процессу движения дела, определяет полномочия всех субъектов, регулирует общие правила и особенности (смотри сам Кодекс, его разделы, главы, приложения). Источники, которые регулируют иные отношения, но со-

держат нормы, имеющие, затрагивающие вопросы гражданского судопроизводства, иногда определяющие особенности рассмотрения дел.

Среди таких можно назвать:

Семейный кодекс РФ прямое отношение к ГПК имеют статьи 21, 22,

23, 24, 70, 119, 125 кодекс прямо говорит о судебном порядке решения данных вопросов, и частично определяет этот порядок производства в суде.

Трудовой кодекс (Кодекс Законов о труде РФ) глава XIV

можно назвать и другие кодексы, жилищный, гражданский.

Кроме того, почти все Федеральные законы, регулирующие определенную сферу отношений, содержат норму, по которой споры разрешаются в суде, например, закон «О ветеранах» ст.27 «Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав и льгот, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами». Таким образом, законодательно закрепляется подведомственность спора, определяется компетенция суда общей юрисдикции.

К источникам также относятся нормативные акты, в основном, законы, которые определяют порядок создания судов — это Закон «О судебной системе РФ» (напрямую, это, конечно, источник государственного права, но и гражданское процессуальное без него не может быть), Закон

«Мировых судьях в РФ», на основе этого законы о мировых судьях в субъектах Федерации, так законом г. Москвы определена численность мировых судей, Закон «О статусе судей в РФ».

Можно выделить группу источников по категории, имеющие отношения к отдельному институту гражданского процесса — Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также имеющие отношения однородным институтом правовых отраслей — Закон «О госпошлине» (содержит нормы-ставки госпошлины и для нотариата, и для ЗАГСа, для арбитражного суда, и, конечно, для ГП).

Источники — это не только законы, могут быть и другие нормативные акты, — например, Указ Президента РФ «О некоторых мерах реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций».

Первым по значимости, по юридической силе источником является

Конституция РФ — это основной источник права для любой отрасли.

Конституция содержит нормы общего характера глава 7 «Судебная власть», закреплены принципы права — ст.46 право на судебную защиту. Казалось бы, Конституция носит определяющий характер для всего общества, а суд рассматривает конкретное дело по материальному праву?

Кодекс гражданский процессуальный был принят еще в 1964 году, жизнь кардинально изменилась. Изменения, которые вносились в ГПК, имели цель — совершенствование процесса, но необходимость в новом ГПК осталась и по сей день. Остро ощущается потребность в законе о Верховном суде, об органах судейского сообщества, об адвокатуре, о доступности правосудия и т.д. Это мнение многих юристов. Кроме того, федеральные законы, их отдельные положения противоречат Конституции РФ. Поэтому, сама Конституция РФ ст.15, а также ГПК ст.1 (смысл статьи следует трактовать расширительно и Конституцию включать в законодательство), Пленум Верховного Суда РФ от 31.10.95 г. Постановление №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» закреплил правило, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

«Осуществление правосудия в точном соответствии с законодательством означает подзаконность судебной деятельности, это отличительная черта правосудия и вместе с тем — принцип организации деятельности суда, имеющий конституционное значение. Конституционной гарантией исполнения обязанности судов реализовать конституционные нормы и принципы является их независимость и подчинение только Конституции РФ и закону при отправлении правосудия…» (Чепурнова Н.М.

«Суды общей юрисдикции как субъекты применения Конституции РФ»,

журнал «Российский судья» №4 за 1999 год стр.14).

Суды применяют Конституцию РФ непосредственно в следующих случаях:

1. Когда положения Конституции не требуют дополнительного нормативного акта.

2. Когда нормативный акт, включая федеральный закон, в том числе и закон субъекта Федерации, противоречит Конституции РФ.

Также и в отношении соответствия Федерального закона и закона меньшей юридической силы действует правило, что суд применяет не противоречащий, пусть и более детально регламентирующий сферу отношений нормативный акт, а федеральный закон (пример, смотри Бюллетень Верховного Суда РФ №10 за 99г. стр.19-20 п.1).

Конституционные нормы подлежат применению и в том случае, когда в результате признания нормы права неконституционной, образуется пробел. Возможно, конечно, использовать аналогию закона, межотраслевую аналогию и аналогию права, но чаще суд использует Конституцию Российской Федерации, так Конституционный суд признал несоответствующим Конституции положение части 1 ст.60 и п.8 ст.60 ЖК РСФСР, поэтому суды не удовлетворяют иски о признании граждан утратившими право на жилую площадь. Конституционный Суд в определении от 14.01.99 г. по жалобе Петровой указал, что признание закона, не соответствующего Конституции, влечет пересмотр дела гражданина

оспорившего этот закон в Конституционном Суде. Основанием пересмотра дела будет заявление лица об отмене решения по вновь открывшимся обстоятельствам, основание пересмотра норма закона, призванная неконституционной.

Постановления Конституционного Суда не имеют обратной силы, поэтому ранее внесенные решения могут быть пересмотрены только не исполненные и не вступившие в законную силу, исходя из стадии рассмотрения дела, так если дело в надзорной инстанции, решение может быть уже и исполненным, но в этой стадии возможен поворот.

Суд разрешает дела на основе действующего законодательства на момент совершения процессуального действия ст.10 ГПК.

Согласно ст.126 Конституции РФ Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики. Разъяснения даются в виде Постановлений, которые публикуются, есть даже отдельное издание «Бюллетень Верховного Суда РФ». Постановления являются результатом длительной работы по изучению, обобщению, анализированию судебной практики всех судов общей юрисдикции. При этом иногда, Верховный Суд принимает совместные постановления с Высшим Арбитражным Судом России.

эти постановления помогают уяснить смысл правовых норм, обеспечивают единообразное применение закона на всей территории РФ. Судьи при изложении решений, соответственно и при принятии самого решения руководствуются этими постановлениями. То, что суды ими руководствуются, не противоречит закону, так в ГПК сказано, что указания, изложенные в определении суда, рассматривающего дело в порядке кассации обязательны для суда, вновь рассматривающего дело ст.314. постановления Верховного Суда — это обобщение и исследование концентрированное, апробированное судебной практикой, поэтому эти постановления можно расценивать как судебный прецедент (подробно смотри Бюллетень Верховного Суда РФ №3 за 98 г. стр. 21-24 «О роли и значении постановлений Пленума ВС РФ»). Что касается еще союзных постановлений, то они применяются, если не противоречат Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании содружества Независимых Государств. Так, Судебная коллегия ВС РФ изменила постановление президиума суда субъекта РФ, исключив из мотивировочной части указание на п.1 постановления ПВС СССР от

0.04.87 «О практике применения жилищного законодательства», о том, что требования граждан не рассматривают суды, если вопросы отнесены к компетенции других органов; противоречие состоит в том, что согласно Конституции РФ, каждому гарантируется право на судебную защиту (Бюллетень ВС РФ №9/98г. стр.10 п.7).

Деятельность судов общей юрисдикции по рассмотрению дел, отнесенных к их компетенции, облекается в определенную процессуальную форму.

Процессуальная форма (иначе, процессуальный порядок) — это определенный нормами ГПК, который должно пройти рассмотрение и разрешение гражданского дела. Гражданские процессуальные права и обязанности участников процесса и суда возникают и действуют, реализуются именно в пределах этой же формы реализуются и права, и обязательно, содействующих осуществлению правосудия. Существование процессуальной формы — гарантия соблюдения закона, гарантия соблюдения прав и обязанностей участников спора.

Форма характеризуется следующими чертами:

суд и участники процесса действуют в заранее известной и установленной законом допустимости поведения, в рамках судопроизводства совершают только то, что предусмотрено законом;

конкретно это выражается в том, что лица, участвующие в деле пользуются равными правами на участие в разрешении спора, их положение определено и зависит от процессуального положения, судебное решение должно быть основано только на фактах, установленных по правилам, закрепленным в законе.

«Любые изменения в гражданской процессуальной форме допустимы лишь при условии обеспечения более эффективной судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Другие интересы, например, упрощение судопроизводства для удобства самого суда, уменьшение расходов на правосудие со стороны государства, должны отступать на второй план…» (Российская юстиция №5 за

2000г. стр.50).

Так как существует определенная процессуальная форма, которая определяет, что деятельность происходит в установленных рамках, то и в самой форме могут быть различия, особенности, этапы.

Эти этапы в гражданском процессуальном праве именуют стадиями. Стадия процесса — это совокупность процессуальных действий, осуществляемых с законами логики, зависимых от движения и вида дела, воли участников процесса, направленных на достижение процессуальной цели, при этом цель, как правило, ближайшая.

Каждая стадия имеет свою задачу. Но не каждое дело проходит все стадии. Стадии гражданского процесса взаимосвязаны и взаимообусловлены. Так не может быть стадии пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам, если это дело не было рассмотрено. Но в то же время каждая стадия самостоятельна, так как регулируется отдельными звеньями системы гражданского процессуального права, включает в себя совокупность процессуальных действий, которые объединены между собой определенной целью.

Выделяют семь стадий гражданского процесса:

1. Возбуждение гражданского дела в суде.

2. Подготовка дела к судебному разбирательству.

3. Разбирательство дела по существу.

это все первая инстанция

4. Производство в кассационной инстанции.

5. Пересмотр в порядке надзора.

это вторая и «третья» инстанции

станция

6. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам.

в зависимости от обстоятельств, но чаще всего это первая ин-

7. Исполнительное производство.

Дело может пройти все семь стадий, может пройти стадии №5, 6, 7 в разной последовательности, сначала быть исполненным, потом отменным и т.п.

Может пройти только 4 стадии, только 5, только 1-4, 7, может пройти только 3 и даже только 2, например, быть прекращенным на стадии судебной подготовки ст.141-143 ГПК.

Иногда, ученые объединяют первые три стадии в одну — производство в суде первой инстанции (журнал «Арбитражный и гражданский процесс» №3 за 99г. стр.35-36).

Можно вести речь и о смещении стадий процесса, так при пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам происходит пересмотр дела и рассмотрение его по существу.

(Цели и сущность стадий будут изучаться далее).

Иногда, можно встретить мнение в юридической литературе, о том, что стадия — это система. Но система — это понятие относительное, касается норм права, — строение права, по отраслям, институтам. Есть деление права — система права и деление законодательства (указы, законы и постановления). Система гражданского процессуального права является кодификационной, так как имеется кодекс; нормы, содержащие как общие правила — правила подсудности, сроков; частные подсудность дел об установлении юрфактов.

Раздел второй ГПК разделен на подразделы:

1. Исковое производство.

2. Производство по делам, возникающим из административноправовых отношений. (Название условно, смори далее).

3. Особое производство.

— это три вида процессуальных форм.

Деление гражданского производства на виды обусловлено материально-правовой природой дел и вытекающими из этого особенностями.

Основные дела, рассматриваемые в судах общей юрисдикции — это дела исковые, это такие дела, в которых имеется спор о праве гражданском, семейном и т.д. Поэтому исковое производство можно определить

как урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве, входящем в содержание какого-либо материально-правового отношения.

Особое производство — урегулированная нормами процессуального права деятельность суда по установлению фактических обстоятельств, носящих правовой характер, спора о праве нет, суд путем рассмотрения дел особого производства охраняет законный интерес заявителя.

Трудностей в разграничении этих двух видов нет, так как в данном случае четкий критерий разграничения дел — спор о праве.

Производство по делам, возникающим из административноправовых отношений — это урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда по рассмотрению и разрешению споров о праве, входящем в содержание таких правоотношений, одной из сторон которых является уполномоченный, властный государственный, общественный орган, а другой гражданин, рассматривая данные дела, суд осуществляет контроль за исполнительной властью.

Таким образом, критерий разграничения искового и «административного» судопроизводства — это особенность состава сторон. Но и в трудовом деле может быть гражданин и организация. При рассмотрении дел второго вида действительно имеется особенность и в том числе и по бремени доказывания, но и исковые дела различаются. Учение давно пришли к выводу, что может быть только один критерий разграничения

— спор о праве, поэтому только два вида исковое и особое. Даже в ст.232 и 246 ГПК говорится о том, что эти дела рассматриваются по правилам настоящего кодекса с изъятиями и дополнениями, которые установлены в соответствующих главах. Тенденция сближения 1 и 3 вида судопроизводства налицо.

ЛЕКЦИЯ на тему: