Раздел iv. специализированный жилищный фонд глава 9. жилые помещения специализированного жилищного фонда

Раздел iv. специализированный жилищный фонд глава 9. жилые помещения специализированного жилищного фонда

Комментарий к главе 9

Жилищный кодекс РФ установил исчерпывающий перечень специализированных жилых помещений, определил назначение каждого вида специализированного жилья, предусмотрел основания его предоставления, а также порядок и условия прекращения правоотношений по пользованию этим жильем.

Статья 92. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда

Комментарий к статье 92

1. Согласно комментируемой статье в качестве специализированных используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Назначение этих помещений целевое, поэтому законодатель установил пределы его использования. Статьей 92 предусмотрено, что специализированное жилье нельзя отчуждать, передавать в аренду, внаем, за исключением передачи по договору найма (см. комментарии к ст. 104 108).

2. Использовать жилье в качестве специализированного допустимо только после его отнесения к таковому. Правительством РФ принято Постановление от 26.01.2006 N 42 <1>, которым утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

-------------------------------<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 697.

Вместе с тем, исходя из законодательных норм о предоставлении жилья из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также жилья в домах системы социального обслуживания, вопрос о принадлежности таких помещений к определенному виду специализированного жилья не требует дополнительной регламентации.

Уже в процессе создания указанных фондов, а также домов системы социального обслуживания определено их целевое назначение. Так, фонды для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, создаются за счет федерального бюджета, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующих территориальных органов миграционной службы <1>.

-------------------------------<1> Статья 11 Закона РФ от 19.02.93 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" // Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 427; ст. 11 Федерального закона "О беженцах", в ред. Федерального закона от 28.06.97 N 95-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2956.

Жилые помещения этих фондов подлежат учету в реестре федерального имущества. Используются указанные фонды на основе Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 <1>, и Положения о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 275 <2>. Таким образом, вопросы использования (целевого назначения) указанных жилых помещений решены органом, который управляет жилищным фондом (согласно ст. 114 Конституции РФ федеральной собственностью управляет Правительство РФ).

-------------------------------<1> СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 4562.

<2> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1604.

Что касается жилых помещений в домах системы социального обслуживания, то их назначение и использование определены специальными актами о социальном обслуживании населения в Российской Федерации. Государственная система социальных служб состоит из предприятий и учреждений социального обслуживания. Они являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, к полномочиям которых отнесены: создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания (ст. 4, 21 Закона об основах социального обслуживания).

Статья 17 Закона об основах социального обслуживания к стационарным учреждениям социального обслуживания относит: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для детей с физическими недостатками, дома-интернаты для умственно отсталых детей и проч. Их создание подчинено целевому назначению и осуществляется органами, которые и управляют этим жильем.

То есть относительно жилья для проживания беженцев и переселенцев, а также жилых помещений в домах системы социального обслуживания решение "о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд" фактически принято.

3. К специализированным жилым помещениям отнесены:

служебные жилые помещения;

жилые помещения в общежитиях;

жилые помещения маневренного фонда;

жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

жилые помещения для временного поселения вынужденных переселенцев;

жилые помещения для временного поселения беженцев;

жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Всем специализированным жилым помещениям присуще то, что они (в основном) предназначены для временного проживания. О специфике назначения каждого вида специализированных жилых помещений см. комментарии к ст. 93 98.

Статья 93. Назначение служебных жилых помещений

Комментарий к статье 93

1. Комментируемая статья перечисляет четыре категории граждан, для проживания которых предназначены служебные жилые помещения.

В первую очередь названы лица, которым такое жилье предоставляется "в связи с характером их трудовых отношений". Далее в ст. 93 перечисляются наймодатели: орган государственной власти, орган местного самоуправления; государственное унитарное предприятие; государственное или муниципальное учреждение.

Статьей 101 ЖК РСФСР предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Под характером трудовых отношений, дающих право получить служебное жилье, следовало понимать такие трудовые обязанности, при которых либо рабочий день разбит на несколько неопределенных частей, либо необходимость вызова на производство может возникнуть в любое время суток (письмо МКХ РСФСР от 02.09.68 N 01-03-151 "О правовом режиме служебной жилой площади").

Жилищный кодекс РФ не содержит такой нормы; тем самым он расширяет основания предоставления служебного жилья. Любые трудовые отношения обладают определенным "характером".

2. Помимо указанных выше лиц служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с:

прохождением ими службы;

назначением на государственную должность Российской Федерации или субъектов РФ;

избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

3. О предоставлении служебных жилых помещений см. комментарий к ст. 104.

Статья 94. Назначение жилых помещений в общежитиях

Комментарий к статье 94

1. Жилые помещения в общежитиях предназначены только для временного проживания в период работы, службы или учебы граждан. Из этого следует, что по окончании указанной деятельности граждане должны выехать из общежития. Статья 103 предусматривает случаи выселения из общежитий с предоставлением другого жилого помещения.

О предоставлении жилья в общежитии см. комментарий к ст. 105.

2. Под общежития предоставляются социально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Целесообразность такой позиции сомнительна. Примечательно, что ранее действовавшим законодательством использование под общежития жилых помещений в домах, предназначенных для постоянного проживания, не допускалось.

Статья 95. Назначение жилых помещений маневренного фонда

Комментарий к статье 95

1. Жилье в домах маневренного фонда предназначено, как и остальные специализированные жилые помещения, для временного проживания.

Комментируемая статья называет три категории граждан, которые могут занимать такое жилье.

Во-первых, это наниматели по договорам социального найма в доме, поставленном на капитальный ремонт или реконструкцию. Причем законодатель не решает вопрос о собственниках жилья в таких домах (например, часть жилых помещений в доме приватизирована).

Во-вторых, это граждане, утратившие свое жилье в связи с тем, что на него обращено взыскание. Подобная ситуация возникает, когда собственник жилого помещения закладывает его в обеспечение кредита (целевого займа), который не выплачивает. При этом законодатель выдвигает еще одно условие: жилое помещение маневренного фонда предоставляется, если у граждан на момент обращения взыскания нет другого жилья.

В-третьих, это граждане, единственное жилье которых стало непригодным для проживания в результате стихийного бедствия и других чрезвычайных обстоятельств (например, террористического акта).

Данный перечень не является исчерпывающим законодательством могут быть определены и другие категории граждан, имеющих право временно занимать жилье маневренного фонда.

2. В первом случае граждане проживают в домах маневренного фонда до окончания капитального ремонта или реконструкции, во втором до завершения соответствующих расчетов с ними, а в третьем либо до завершения расчетов, либо до предоставления им жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (см. ст. 106 и комментарий к ней).

Статья 96. Назначение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения

Комментарий к статье 96

1. Упомянутое в комментируемой статье обслуживание граждан представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1 и 3 Закона об основах социального обслуживания).

Согласно ст. 5 и 20 Федерального закона от 02.08.95 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" <1> жилье в стационарных учреждениях социального обслуживания предназначается для граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

-------------------------------<1> СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.

Это: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, дома-интернаты для детей с физическими недостатками, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей (ст. 17 Закона об основах социального обслуживания).

В таких домах оборудуются помещения для мероприятий медицинского, психологического, социального характера, посильной трудовой деятельности и проч. (ст. 10 Закона об основах социального обслуживания).

2. О предоставлении жилья в домах системы социального обслуживания см. комментарий к ст. 107.

Статья 97. Назначение жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами

Комментарий к статье 97

1. Жилые помещения фондов, о которых сказано в комментируемой статье, предназначены для временного проживания лиц, признанных либо вынужденными переселенцами, либо беженцами в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с Законом РФ "О вынужденных переселенцах" вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него (или членов его семьи) насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии с Федеральным законом "О беженцах" беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие подобных опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

2. О порядке предоставления жилья фондов для временного поселения этих лиц см. комментарий к ст. 108.

Статья 98. Назначение жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан

Комментарий к статье 98

1. Согласно комментируемой статье специализированные жилые помещения предназначаются для граждан, отнесенных к числу нуждающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан определяет законодательство федеральное и субъектов РФ.

К сожалению, четкого разграничения групп лиц, обозначенных в ст. 96 ЖК РФ и комментируемой статье, нет.

Закон об основах социального обслуживания регулирует вопросы социального обслуживания, в частности, в стационарных учреждениях (ст. 10), путем предоставления временного приюта (ст. 11).

2. В соответствии с указанным Законом временный приют в специализированных учреждениях социального обслуживания предоставляется:

детям-сиротам;

детям, оставшимся без попечения родителей;

безнадзорным несовершеннолетним;

детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

гражданам без определенного места жительства и определенных занятий;

гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия;

другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

3. О порядке предоставления жилья для социальной защиты указанных категорий граждан см. комментарий к ст. 109.