Глава 4 источники земельного права

Глава 4 источники земельного права: Земельное право России, Чубуков Г.В., 2002 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В новое, радикально переработанное и дополненное, подарочное издание Юридической энцик- лопедии включено более 7000 статей, расположенных в алфавитном порядке, в которых разъясняет- ся содержание около 14000 правовых...

Глава 4 источники земельного права

1. Понятие источников земельного права

Под источниками российского права принято понимать внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в которых закрепляются, форму-. правила поведения, обязательные для исполнения. Законодательные и иные веления государства обобщенно называются нормативными правовыми актами. Они могут иметь различное наименование. Например, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов власти

42 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

не вправе издавать нормативные правовые акты1. Высшие государственные органы законодательной и исполнительной власти издают законы и подзаконные правовые акты, предписанные Конституцией РФ.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Она осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Изложенная классификация актов российского государства, позволяет высказаться о понятии источников земельного права. Под ними следует понимать законодательные и иные нормативные акты компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы земельного права.

Все источники российского права подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Эта классификация в полной мере применима в земельном праве. Она по существу предписана ЗК РФ. В нем сказано, что земельное законодательство состоит из настоящего кодекса, федеральных законов и принятых в соответствии с ними законов субъектов Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Федерации, должны соответствовать ЗК РФ. Таким образом, термин «земельное законодательство» надо понимать в узком смысле слова. Под ним понимаются правовые нормы, изложенные в ЗК РФ (как федеральном законе), других федеральным законах и законах субъектов Федерации.

Буквальное толкование названных положений ЗК РФ позволяет утверждать, что правовые нормы о земле, содержащиеся в указах Президента РФ, не входят в поня 

См.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №

1009. СЗ РФ, 1997, № ст. 3895; № ст. 5689; 1998, № 47, ст. 5771;

1999, № 8, ст. 1026.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 43

тие земельного законодательства. Содержащиеся в них нормы земельного права входят в систему отрасли права, а не отрасли законодательства.

ЗК РФ определяет иерархию правовых в системе земельного законодательства. Наибольшей юридической силой после Конституции РФ обладают ЗК РФ и специальные федеральные законы, регулирующие земельные отношения. При этом нормы, в ЗК РФ, обладают большей юридической силой по отношению к соответствующим нормам, установленным в других федеральных и принимаемых в соответствии с ними законах

ектов Федерации.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ. Они не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам.

Правительство РФ вправе принимать решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

Правовые акты, содержащие нормы земельного права, издаются органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах полномочий и на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов ее субъектов.ЗК РФ впервые в истории земельного законодательства предусматривает, что нормы • земельного права могут содержаться в актах органов местного самоуправления (п.

4 ст. 2 ЗК РФ). Такие ими издаются на основании и

во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

2. Классификация источников земельного права

Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской (п. 2

ст. 4 Конституции РФ). Следовательно, положения и нормы Конституции России имеют высшую юридическую силу. Им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области

44 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

земельных отношений. Вместе с тем земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному

нию Российской Федерации и ее субъектов (п. 1 ст. 72

Конституции РФ). Тем самым Конституция РФ различает федеральное земельное законодательство законодательство субъектов Федерации. В этом состоит наиболее общая классификация норм земельного законодательства.

В российской правовой системе воплощен принцип верховенства законов в ряду иных нормативных правовых актов. Законы обычно формулируют и выражают первичные наиболее фундаментальные положения, регулирующие земельный правопорядок в Российской Федерации и ее субъектах.

Федеральные законы в соответствии с Конституцией РФ не могут противоречить федеральным конституционным законам, а законы и нормативные правовые акты субъектов Федерации - федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Законодательные источники земельного права подразделяются на кодифицированные законодательные акты и иные земельные законы. К первым ныне относятся ЗК

и земельные кодексы республик (например, Земельный кодекс Республики Башкортостан), входящих в состав Российской Федерации. Эти кодексы являются актами отраслевой кодификации земельного права. Наряду с ними действуют кодифицированные акты, относящиеся к призаконодательству. Имеются в виду ВК РФ

(1995 ЛК РФ (1997 г.)2, Закон РФ «О (в редакции ФЗ от 3 марта 1995 г.)3.

ЗК РФ 2001 г. следующим образом определяет свое соотношение с кодексами и иными федеральными законами природоресурсной или природоохранительной отраслевой направленности. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняе 

СЗ РФ, 1995, 47, ст. 4471. СЗ РФ, 1997, 5, ст. 610.

СЗ РФ, 1995, № Ю, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001,

21, ст. 2061; ч. I, ст. 3429.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 45

мых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об и использовании ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об охраняемых природных территориях и об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством (п. 2 ст. 3 ЗК РФ).

Ведущее место в структуре подзаконных правовых актов принадлежит нормативным указам Президента Являясь главой государства и гарантом Конституции РФ, прав свобод человека и гражданина, Президент РФ издает указы и распоряжения. Они должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ). Многие указы Президента РФ стали первичными нормативными актами, определяющими правовые основы земельной реформы и совершенствования нового земельного строя в России. При этом указы Президента РФ обладают меньшей, по сравнению с ЗК РФ и законами, юридической

слой. Под федеральными законами в данном случае надо понимать не только те, которые входят в систему земельного законодательства, но и те, которые приняты для регулирования смежных с земельными отношений, однако содержат нормы земельного права.

До настоящего времени сохраняют свою регулирующую роль следующие указы Президента РФ в области земельной реформы:

неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 г. № 3231;

«О земельных отношений и развитии

земельной реформы России» от 27 октября 1993 г. №

17672;

«О порядке установления нормы бесплатной передачи

Ведомости РСФСР, 1992, № 1, ст. 53.

СА РФ, 1993, № 44, ст. 4191; № 52, ст. 5085.

46 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

земельных участков в собственность граждан» от 2 марта

1992 г. № 2131;

«О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личного подсобного хозяйства» от 27 июня

1996 г. № 7582;

«О гарантиях собственникам недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» от 16 мая 1997 г. № 4853;

«О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. № 3374;

«О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» от 14 февраля 1996 г. № 1985.

Законодательные принципы и нормы, нормативные положения указов Президента РФ нередко развиваются и конкретизируются в правовых актах Правительства РФ. Эти акты многообразны и принимаются по разным вопросам регулирования земельных отношений. Постановления распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации (п. 2 ст. Конституции РФ).

Правительству РФ подчинены федеральные министерства и ведомства. Оно утверждает положения, в которых

функции и полномочия этих государственных органов исполнительной власти. Так, ныне действуют:

Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное 25 сентября 2000 г.6;

Положение о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденное 11 января 2001 г.7.

В осуществление своих конституционных полномочий по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка Правительство РФ в области укрепления земельного правопорядка приняло такие важные правовые акты:

Положение о порядке Осуществления государственного

Ведомости РСФСР, 1992, № 11, ст. 361. СЗ РФ, 1996, № 27, ст. 3285.

СЗ РФ, 1997, № 20, ст. 2240; 1999, № 45, ст. 5418. СЗ РФ, 1996, № 11, ст. 1026.

СЗ РФ, 1996, № 8, ст. 740.

СЗ РФ, 2000, № 40, ст. 3971. СЗ РФ, 2001, 3, ст. 251.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 47

контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 13621;

Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 5552;

Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»3;

Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января г. (с изменениями и дополнениями от 27 ноября 1995 г.)4;

Порядок купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков, утвержденный постановлением Совета Министров - Правительства РФ 30 мая

1993 г. № 5035;

Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г.

«О порядке осуществления собственников земельных долей и имущественных паев»6;

Положение а водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. №

14047;

Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 9268;

Положение об осуществлении государственного кон 

СА РФ, 1994, № 2, ст. 78. СА РФ, 1992, № 8, ст. 505. СА РФ, 1994, № ст. 779. СА РФ, 1993, 23, ст. 483.

СА РФ, 1993, № 23, ст. 2114

СЗ РФ, 1995, 2, ст. 145. СЗ РФ, 1996, № ст. 5567. СЗ РФ, 1996, 33, ст. 3999.

48 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

троля за использованием и охраной водных объектов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16

7161;

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1996 г.

№ 1403 «О ведении государственного водного кадастра

Российской Федерации»2.

Известное место среди источников земельного права занимают приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. По юридической силе их акты могут быть общеобязательными либо действующими в пределах системы соответствующего министерства, комитета, ведомства. Общеобязательную силу ведомственные нормативные акты приобретают в случаях, если их принятие делегировано законом, указом Президента РФ. Часто такие акты принимаются совместно несколькими государственными органами. Примером такого ведомственного акта является по применению Закона РФ «О плате за землю» от 17 апреля 1992 г. (с последующими дополнениями и изменениями), утвержденная Минфином РФ, Роскомземом, Госналогслужбой.

Конституция РФ обеспечивает гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения. самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом и

иных местных условий (ст. 130, 131 Конституции РФ). В настоящее время действует ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3. Согласно этому Федеральному закону предметом ведения местного самоуправления является регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на их территории, регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения 6).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения при 

СЗ РФ, 1997, № 25, ст. 2938. СЗ РФ, 1996, 49, ст. 5566.

СЗ РФ, № 35, ст. 3506; 1996, 17, ст. 1917; № 49, ст. 5500; 1997,

12, ст. 1378; 2000, № 32,-ст. 3330.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 49

нимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации (ст. 19).

Гарантом конституционных прав граждан, в том числе прав собственности на землю и других вещных прав на недвижимость, выступают судебные органы Российской Федерации. Они разрешают земельные споры и восстанавливают нарушенные права законных правообладателей земельных участков. Обобщая опыт работы судов своей системы, высшие судебные органы принимают руководящие разъяснения, которые, по нашему мнению, могут рассматриваться в качестве источников земельного права. В настоящее таким нормативным актом является, прежде всего, постановление Пленума ВС РФ от 22 апреля

1992 г. № 6 «О некоторых вопросах, возникающих у

при применении законодательства о земельной реформе»1

и постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от

18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам»2.

Земельное право России

Земельное право России

Обсуждение Земельное право России

Комментарии, рецензии и отзывы

Глава 4 источники земельного права: Земельное право России, Чубуков Г.В., 2002 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В новое, радикально переработанное и дополненное, подарочное издание Юридической энцик- лопедии включено более 7000 статей, расположенных в алфавитном порядке, в которых разъясняет- ся содержание около 14000 правовых...