11.6. региональные инвестиционные сферы

11.6. региональные инвестиционные сферы

Процесс фактической федерализации страны требует рассмотрения регионов как субъектов гражданского права и экономических отношений, носителей собственных экономических интересов. В современных условиях регион рассматривается как многофункциональная и многоаспектная социально-экономическая открытая система, имеющая прямую и обратную связи с внешней средой.

В настоящее время наибольшее распространение получили четыре исходные концептуальные схемы (парадигмы): регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок и регион-социум.

Регион-квазигосударство — сравнительно обособленная подсистема национальной экономики. Для многих стран характерна аккумуляция регионами ранее принадлежащих «центру» функций и финансовых ресурсов, что присуще процессам децентрализации и федерализации. На данном этапе развития для Российской Федерации характерен обратный процесс: пересмотр предметов ведения между регионами и федеральным центром в пользу последнего, концентрация бюджетных доходов в бюджете верхнего уровня с последующим распределением по регионам и т.д., что ведет к уменьшению экономической самостоятельности регионов.

Регион-квазикорпорация — это объект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. Муниципальная собственность официально отделена от региональной (государственной) и находится в распоряжении органов местного самоуправления, выступающих от лица муниципальных образований. На практике формально независимое местное самоуправление подчиняется региональным властям, что в первую очередь объясняется финансовой зависимостью, т.е. межбюджетными отношениями муниципальных образований и субъекта Российской Федерации, на территории которого они находятся. В качестве квазикорпорации регион взаимодействует с федеральным центром, национальными и транснациональными компаниями, становится участником конкурентной борьбы не только на инвестиционном рынке, но и на рынках товаров, услуг и т.д. От результатов такой борьбы зависит в определенной степени размещение объектов инвестирования, штаб-квартир и филиалов крупных компаний и холдингов, появление новых рабочих мест, поступление налогов и т.д. Регионы обладают значительным многофакторным ресурсным потенциалом для своего саморазвития и самообеспечения, прежде всего в финансовом плане. К сожалению, перераспределение в пользу центра полномочий, ресурсов и т.д. сильно затормаживает эти процессы.

Подход к региону как к рынку, имеющему определенные границы, концентрирует внимание на общих условиях экономической деятельности на его территории: инвестиционный и общий предпринимательский климат, особенности функционирования и регионального регулирования инвестиционного рынка, а также рынков товаров и услуг, труда, информации и т.д.

В рамках трех перечисленных парадигм важнейшей является проблема соотношения рыночного саморегулирования, государственного (регионального) и местного регулирования, социального контроля со стороны населения и его представительных органов. Эта проблема является достаточно общей, и вопросы, связанные с инвестиционной деятельностью, являются ее неотъемлемой частью.

Среди ученых приверженцев крайних позиций (или полностью рыночная экономика, т.е. радикальный либерализм, или централизованно-управляемая экономика) немного. В теориях экономического анализа региона значительное внимание уделяется преодолению фиаско рынка, принципам развития нерыночной сферы, производству и использованию общественных благ, регулированию естественных монополий, защите от негативных последствий частнопредпринимательской деятельности и т.п.

Регион-социум — это общность людей, живущих на его территории; первоочередными являются развитие социальной сферы (здравоохранения, образования и культуры), охрана окружающей среды, воспроизводство населения и трудовых ресурсов и т.д. Данный подход включает не только экономические, но и культурные, политические и другие аспекты региональной общности людей.

Для изучения инвестиционных процессов, происходящих в регионе, используются как макро-, так и микроэкономические теории. Так, неокейнсианские подходы основаны на производственных факторах, доходах и т.д.; они применимы при использовании парадигмы «регион-квазигосударство», которая базируется на сходстве региональной и государственной экономик. Парадигмам «регион-квазикорпорация» и «регион-рынок» больше соответствует теория и методология микроэкономического анализа.

В России насчитывается 85 регионов-субъектов; в процессе анализа инвестиционных процессов, происходящих на их территории, их группируют по различным признакам: объемы инвестиций в различных формах, удельные показатели в расчете на одного жителя и т.д. В соответствии с этими, а также с другими признаками регионы разделяются следующим образом: лидеры, развитые, благополучные, менее благополучные, слаборазвитые и отсталые, депрессивные, доноры. Существуют классификации по уровню инвестиционного риска, рейтингу инвестиционной привлекательности и т.д.

Отсюда следует, что одним из основным критериев оценки регионов с точки зрения состояния их региональной инвестиционной сферы является их пространственная неоднородность; именно она диктует начальные условия для развития инвестиционного рынка и климата, определяет инвестиционную политику региональных властей. Несмотря на общефедеральную политику выравнивания условий жизни в различных регионах, их дифференциация продолжает усиливаться. Отражением межрегиональной дифференциации являются растущая экономическая (включая инвестиционную) и социальная дифференциация.

Проводившаяся до конца 80-х гг. XX в. активная политика размещения производительных сил, в результате которой инвестиции направлялись на Восток, Север, в периферийные районы, сменилась нерегулируемым оттоком населения в более развитые центральные районы, сокращением инвестиций (за исключением сырьевых предприятий).

Наиболее полную картину состояния общефедеральной инвестиционной сферы, территориального распределения инвестиций дает анализ инвестиционных процессов в разрезе экономических районов Российской Федерации. Ранее ее территория разделялась на 11 экономических районов, вне их находилась только Калининградская область. Эти регионы были объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования.

Роль экономических районов несколько возросла с организацией субъектами РФ межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

Необходимо отметить, что и экономическим районам, объединяющим сходные по многим характеристикам регионы, была свойственна значительная неоднородность.

При рассмотрении распределения инвестиций по субъектам Российской Федерации положение по стране фрагментируется, что, впрочем, не снижает важности и необходимости такого анализа. Удельный вес регионов в общем объеме инвестиций по России может зависеть от реализации одного или двух крупных инвестиционных проектов, имеющих общефедеральное значение и осуществляемых крупнейшими финансово-промышленными группами, холдинговыми и другими компаниями, зачастую с привлечением иностранных инвестиций.

Следует также учитывать, что центральные офисы большинства ведущих компаний располагаются и регистрируются в Москве. Это относится как к компаниям, имеющим филиалы в различных регионах страны, так и к ресурсодобывающим холдингам, ведущим производственную деятельность в отдаленных регионах.

В то же время экономические интересы инвесторов, особенно при вложениях в природно-сырьевые объекты, в ряде случаев выходят за пределы одного региона. Примером тому может служить Курская магнитная аномалия (КМА), занимающая площадь около 120 тыс. км2 и расположенная на территории трех регионов — Курской, Белгородской и Орловской областей. Разведанные запасы железных кварцитов и богатых руд составляют в КМА свыше 55 млрд т, их разработка ведется как открытым, так и подземным способом. Инвестиционная привлекательность этого месторождения определяется в первую очередь богатым содержанием в исходном сырье железа (от 32 до 66\%). Условия инвестирования, определяемые региональной инвестиционной политикой, являются при этом вторичными, хотя и принимаются во внимание инвесторами.

С 1990 г. Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, являясь небольшими северными регионами, занимают соответственно 2-е и 3-е места, уступая только Москве как по доле инвестиций в основной капитал, так и по их росту среди других регионов России. Это объясняется тем, что они являются главными районами добычи нефти (66\% от общего объема) и газа (91\% от общего объема).

Инвестиционная привлекательность регионов, характеризующихся низким уровнем экономического развития и отсутствием минеральных ресурсов (республики Северного Кавказа и национальные образования Сибири и Дальнего Востока), невелика.

В мае 2000 г. на территории Российской Федерации было образовано семь федеральных округов. Это стало поводом возникновения еще одного направления территориального анализа распределения инвестиций и инвестиционной деятельности — по округам. По объему инвестиций, приходящихся на одного проживающего, лидирует Уральский федеральный округ, где сконцентрированы предприятия, экспортирующие металл, нефть и газ. Наибольший объем инвестиций получает Центральный федеральный округ. Территории федеральных округов, совпадающие с границами военных общеармейских округов, с точки зрения региональной экономики пока являются, на наш взгляд, чисто административными образованиями, не имеющими большого значения для анализа и прогнозирования развития как страны в целом, так и ее регионов и экономических районов.

Изучение инвестиционной деятельности как на региональном, так и на муниципальном уровнях требует уточнения связанных с ними основных понятий, являющихся относительно новыми для отечественной экономики.

В частности, следует уточнить понятие «региональная инвестиционная сфера»: это открытая инвестиционная система, внутренняя структура которой состоит из совокупности взаимосвязанных объектов инвестирования и субъектов инвестиционной деятельности (инвесторов и пользователей), осуществляющих инвестиционную деятельность на территории региона. На входе такой системы находятся внешние инвестиции, как в материальной, так и в денежной форме, а на выходе — поступающие за пределы региона доход от эксплуатации введенного объекта инвестиций, продукция и услуги.

Одним из основных критериев оценки регионов с точки зрения состояния их региональной инвестиционной сферы должна стать пространственная неоднородность. Анализ инвестиционных процессов в разрезе экономических районов России показывает, что в районах с наибольшими объемами инвестиций наблюдается их наибольший абсолютный прирост.

Наиболее известные стратегии региональной организации: • стратегия «развития» — обеспечение устойчивого функционирования регионального хозяйства (т.е. расширенное воспроизводство региональной экономики);

стратегия «социального роста» — повышение степени благосостояния и культурного уровня населения;

стратегия «производственной функции региона». Известно, что стратегическое планирование включает в себя

четыре этапа:

распределение региональных ресурсов;

адаптация к среде;

внутрирегиональная координация;

организационное стратегическое предвидение.

В связи с этим стратегический план региональной организации должен базироваться на обширных исследованиях.