15. инвестиции в устойчивое развитие муниципальных образований

15. инвестиции в устойчивое развитие муниципальных образований

15.1. информационные основы управления муниципальным образованием

В связи с большим объемом обрабатываемой информации в местной администрации большое значение имеют различные базы данных (БД).

Технические задания на создание БД включают:

назначение и цели создания автоматизированной системы;

характеристики объекта автоматизации;

требования к системе (общие, к структуре системы, к проверке однократности записи объекта, к выполняемым комплексам функциональных задач для различных пользователей, к информационному, программному и техническому обеспечению, к надежности системы, к защите от несанкционированного доступа с перечнем возможных функций групп пользователей, к сохранности информации при авариях, к персоналу, к стандартизации и унификации, к возможностям развития системы, по оценке экономической эффективности, к условиям эксплуатации);

состав и содержание работ по созданию системы;

порядок контроля и приемки системы;

требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта к вводу в действие;

требования к документированию;

информационное взаимодействие и техническую совместимость с уже эксплуатируемыми информационными системами, в том числе при первичном формировании системы;

наличие рабочей группы.

Базы данных принято классифицировать: 1. По сфере применения:

1.1. Социально-демографические — паспортный стол, отдельные категории граждан (многодетные, несовершеннолетние, инвалиды), общественные организации, учреждения, списки избирателей.

Жилищно-коммунальные — финансово-лицевые счета, потребление ресурсов, технические параметры жилого фонда и инфраструктуры.

Финансово-экономические — характеристики хозяйствующих субъектов, бизнес-проекты, результаты маркетинговых исследований, натуральные и финансовые плановые показатели, фактические и плановые расходы и доходы по синтетическим и аналитическим счетам.

Делопроизводственные (нормативно-распорядительные документы, служебная корреспонденция, кадры) и справочные (телефоны, адреса организаций и населения, «желтые страницы» Интернета, графики приема).

Географические (ГИС) — земельный кадастр, строительство, транспорт, экологическое состояние, криминальная обстановка, размещение служб, текущее местонахождение объектов.

По форме представления информации пользователю: символьные, видео-, аудио-, мультимедийные системы.

По структурированности:

неструктурированные — БД, организованные в виде семантических сетей.

Частично структурированные.

Структурированные по типу используемой модели данных:

иерархические (древовидные);

сетевые;

реляционные (табличные) — наиболее распространены;

смешанные;

объектные;

многомодельные (мульти-).

4. По типу хранимой информации:

Документарные — содержат сведения о документах на естественном языке (например, законодательные тексты, распоряжения и др.).

Фактографические — фактические сведения, например о кадрах, нежилых помещениях.

Лексикографические — электронные словари, классификаторы.

5. По характеру организации хранения данных:

Локальные (персональные).

Общие (интегрированные) — БД находится на одном компьютере, но доступна всем пользователям.

5.3. Распределенные — части БД находятся на разных ЭВМ с доступом для нескольких пользователей.

6. По условиям предоставления информации:

Бесплатные.

Платные (бесприбыльные и коммерческие).

По форме собственности: государственные, муниципальные, частные.

По степени доступности: общедоступные, с ограниченным доступом.

В проектировании базы данных большое участие принимает заказчик.

Успешность этого этапа является необходимым условием востребованности и эффективности БД. Рассмотрим этапы этого процесса.

При проектировании БД строятся основные модели данных, которые различаются степенью формализации описания предметной области (ПО), т.е. части реального мира, представляющей интерес для реального исследования (например, совокупность хозяйствующих субъектов, действующих на территории МО):

1. Построение информационно-логической модели (мифологическая модель, или ИЛМ ПО) — описание ПО, выполненное с

помощью специальных языковых средств, не зависящих от используемых в дальнейшем программных средств (например, в форме схем и таблиц).

Описание объектов и наборов свойств, выделение классов и связей между ними (постоянных и динамических, обязательных и условных).

Определение лингвистических отношений (синонимы, антонимы, понятия ПО).

Алгоритмы зависимостей между показателями (формулы).

Описание информационных потребностей пользователей (типы запросов).

Ограничения целостности — условия, при которых значения могут быть записаны в БД.

Датологическое проектирование — построение датологи-ческой модели (ДЛМ), которая является концептуальной моделью БД и представляет собой отображение (схему) логических связей между элементами ИЛМ.

Физическое проектирование — построение физической модели данных — определяет использование запоминающих устройств и способа физической организации, данных в среде хранения (массивы, списки и пр.).

В некоторых СУБД имеется возможность описать логическую структуру БД для конкретного пользователя (внешняя модель БД, а ее описание — подсхема БД).

Экспертные системы являются разновидностью БД и представляют собой фонд методов решения той или иной задачи, т.е. дополняются метазнаниями. Для этого:

на начальном этапе создается неавтоматизированная система. Накапливается массив библиотеки проблем, организуются его хранение и средства поиска;

по функциям управления (планирование, организация, координация, контроль, мотивация), функциональным подсистемам (экономика, инновация, финансы, персонал, маркетинг), а также по этапам и стадиям принятия управленческих решений создается фонд методов управления. Цель формирования такого фонда — накопление, пополнение и обновление знаний о механизмах и приемах, позволяющих быстро и качественно решать управленческие задачи;

на следующих этапах осуществляется автоматизация хранения и поиска управленческих проблем, методов их решения;

строятся и интегрируются в построенную систему различные базы входных данных (информация о социальных стандартах, объектах территории МО и социальных приоритетах планируемого периода; статистическая информация как макро-, так и микроэкономического характера, касающаяся территории МО). Такая статистика, попадая в экспертную систему, может быть использована для обработки и выдачи рекомендаций по принятию конкретных управленческих решений на плановый период.

При внедрении информационных систем необходимо помнить, что, недостаток информации повышает риск принятия ошибочного управленческого решения, однако сбор дополнительной информации сопровождается, как правило, повышением затрат, в том числе трудовых, необходимых на ее обработку и анализ.

Технология создания информационных систем, базирующихся на БД, предъявляет особые требования к методикам реализации и программным инструментальным средствам и базируется на интернет-технологиях.

Использование интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет следующие возможности:

1) повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности МО, так как создастся имидж прогрессивной администрации и положительный образ МО как места проживания и работы;

развитие «экономики знаний», приобретение статуса «интеллектуального» города, стимулирование выхода в Интернет и превращения множества мелких фирм в электронные предприятия будут способствовать получению ими конкурентных преимуществ и катализационному экономическому росту;

электронный сбор средств на благотворительные, социальные программы и привлечение инвестиций в коммерческие проекты;

повышение качества отношений с жителями и организациями:

сокращение времени на получение требуемой информации;

обеспечение круглосуточного доступа;

наличие выбора наиболее оптимального способа общения с муниципальными службами (реального или электронного) — создание альтернативы;

конфиденциальность персональной информации;

персонализация услуг;

унификация формуляров документов различных служб с заполнением их в автоматическом режиме и рассылкой через Интернет в необходимые службы;

получение из любого места (дома, офиса) необходимой информации (какая служба компетентна в решении необходимого вопроса, часы ее работы, какие документы необходимо иметь при себе, в каком статусе находится заявка при электронном самообслуживании, почему происходят задержки, какие еще документы потребовались, кто отвечает за решение вопроса и пр.).

Условием внедрения интернет-технологий является создание муниципального интернет-портала.

Единый муниципальный интернет-портал является платформой для деловых контактов и процессов, он виртуально соединяет всех хозяйствующих субъектов для обмена информацией и сотрудничества:

А2А (Administration-to-Administration) — взаимодействие администраций;

А2С (Administration-to-Citizen) — администрация и горожане;

А2В (Administration-to-Business) — администрация и бизнес;

В2С (Business-to-Consumer) — бизнес и потребители;

В2В (Business-to-Business) — деловые контакты.

Сайтом может управлять не орган власти непосредственно, а созданный «информационный посредник» — совместное предприятие частного и муниципального сектора. Такой вариант, с одной стороны, создает угрозу потери контроля над процессом, когда существование самой местной администрации со временем частично или полностью может потерять практический смысл. С другой стороны, создание разработчика позволит использовать все возможности проектного финансирования для привлечения внебюджетных инвестиций в подобные интернет-проекты. Его текущее существование будет финансироваться за счет взимаемой с пользователей арендной или разовой (за обращение) платы (продажа виртуального пространства); отчислений от доходов, сэкономленных для местных органов власти, процента от повышения собираемости платежей, прибыли от тиражирования проекта.

Основные направления использования интернет-технологий в муниципальной системе

Несмотря на предоставляемые широкие возможности, существуют значительные ограничения реализации идеи «электронного муниципалитета»:

значительные затраты на внедрение и поддержку (оборудование, программное обеспечение, хостинг сайта, обучение);

переобучение части сотрудников администрации и (или) найма нового персонала высокой квалификации;

дублирование выполнения функций разными способами (традиционные и электронное обслуживание); трудоемкость занесения и обновления информации, что значительно снизит экономию от внедрения новых методов работы;

угроза «цифрового потопа» (переполнение сети информацией);

защита конфиденциальной информации, неприкосновенности частной жизни;

риск потери электронной (виртуальной) информации;

обезличенность контактов;

опасность «цифрового неравенства», обусловленная тем, что для вхождения в систему необходимо преодолеть материальный и образовательный барьер. Поэтому наименее обеспеченные граждане, пожилые люди часто не смогут иметь доступа к порталу и пользоваться его услугами, хотя именно такие граждане являются наиболее частыми посетителями реальных органов власти.

Некоторые из этих ограничений могут быть преодолены или снижены:

для снижения затрат на реализацию Интернет-проекта может быть:

осуществлено долевое финансирование проекта (как пилотного) с привлечением льготных банковских кредитов, частных инвестиций, грантов, возможностей (прежде всего интеллектуальных) фирм-производителей программного обеспечения, интернет-провайдеров и др.;

проведен конкурс подрядчиков — создателей интернет-портала;

реализован коммерческий интернет-проект с размещением рекламных объявлений, информационно-справочных систем поиска в сети и пр. Время постоянно снижает стоимостный барьер доступа в сеть, а технологии совершенствуются;

для преодоления «цифрового неравенства» доступ в сеть может быть обеспечен через:

новые средства связи — we^-киоски с экранными меню, средства интерактивного цифрового телевидения, телевизионные приставки-декодеры, мобильные телефоны, терминалы;

компьютеры, расположенные в публичных местах (магазины, школы, библиотеки, общественно-культурные учреждения);

дальнейшее развитие пользовательского интерфейса (связь через голос и пр.). Кроме того, остается выбор — взаимодействовать с органами власти реально или виртуально;

защита информации осуществляется через пароли, администрирование, персональные идентификационные номера (ПИН), логические методы защиты, электронные подписи, криптографию (шифрование) текстов и пр.

Ввиду еще слабого охвата Интернетом населения создание местных порталов направлено именно на формирование потенциала, нежели на создание конкурентного преимущества МО. Большинство рисков, связанных с внедрением Интернета, имеют не технологический, а личностный, социально-психологический характер (опасение перемен, межведомственная конкуренция, необходимость обучения и пр.). Следует также иметь в виду, что всякие изменения, а тем более крупномасштабные, воспринимаются болезненно и требуют осторожного, взвешенного подхода.

Важной коммерческой частью муниципальной информационной системы может стать электронная торговая система. Ее создание и развитие имеет ряд преимуществ как для покупателей и продавцов, так и для МО в целом; она призвана, в частности: в сфере торговли:

повысить оборот предприятий торговли за счет создания новых торговых площадок и рекламы в Интернете;

сформировать новые торговые связи как внутри, так и вне

МО;

создать условия для формирования системы электронной оптовой торговли;

в сфере управления:

улучшить инфраструктуру торговли и качество обслуживания;

сформировать единую информационную базу товаров и услуг, реализуемых в МО, оперативно получать данные о состоянии торговли, о конкретных предприятиях торговли и услуг, об уровне цен на товары и услуги;

в финансовой сфере:

увеличить поступления в бюджет МО за счет увеличения оборота торговых предприятий;

повысить оборачиваемость денежных средств внутри региона за счет создания замкнутых финансовых схем;

ускорить внедрение и развитие муниципальных безналичных платежных систем;

в социальной сфере:

реализовывать социальные программы в рамках поддержки инвалидов, пенсионеров, малоимущих и пр.;

оперативно находить справочную информацию о магазинах и товарах, форме оплаты, стоимости;

создать благоприятное представление о МО.

При разработке электронной торговой системы необходимо проработать ее составляющие элементы:

электронную витрину, представляющую собой Web-сайт с активным содержанием;

внутреннюю торговую систему (Back Office) — программный продукт, интегрированный с электронной витриной и направленный на обработку заказов;

систему оплаты заказа;

систему доставки заказа.

Внедрение интернет-технологий начинается с создания информационной инфраструктуры. Множество фирм предлагают услуги системной интеграции, но лишь единицы — готовые решения для муниципальных образований.

В состав информационной инфраструктуры входят:

система ведомственной телефонной сети, обеспечивающая:

единую номерную емкость ведомственной телефонной сети;

конференц-связь;

переадресацию всех вызовов;

передачу вызова и обратный вызов;

переадресацию вызова в случае занятости;

свободную вторую линию при занятой первой;

система передачи компьютерной информации, которая строится на базе высокоскоростного оптоволокна и обеспечивает высокоскоростной доступ не только к местным объектам, но и к ведомственным и корпоративным сетям, а также к Интернету;

структурированная кабельная система (СКС), применяемая для передачи данных в ЛВС, организации локальной телефонной сети, передачи видеоинформации или сигналов от датчиков пожарной безопасности или охранных систем. Используется универсальная кабельная среда на основе экранированного или неэкранированного медного кабеля, а также оптоволокна. При продуманной интеграции в инфраструктуру здания структурированные системы позволяют автоматизировать многие процессы по контролю, мониторингу и управлению хозяйственными службами и системами жизнеобеспечения.

Ограничение рисков муниципального управления

Деятельность местной администрации по управлению сложной муниципальной системой подвержена многочисленным рискам. Риск означает принятие решения, результат которого заранее неизвестен, возможны отрицательные отклонения планируемого и фактического результата, возникновение неудачного исхода, ущерба, потерь. Потери могут иметь материальный характер (возникновение дополнительных затрат, увеличение долговых обязательств) или выражаться в снижении имиджа администрации в представлении деловых партнеров, населения, в потере квалифицированных кадров и пр. Задача менеджера — не избегать риска, а предвидеть его, снизить возможные негативные последствия, т.е. предпринять действия по ограничению риска. Процесс управления риском состоит из следующих этапов:

а) определение цели (снижение потерь, ликвидация риска);

б) анализ риска (качественная оценка факторов или количественная оценка вероятности его возникновения и объем ущерба)

и выявление наиболее вероятных рисковых зон;

в) выбор метода управления риском;

г) осуществление управления риском;

д) мониторинг результатов и коррекция предыдущих этапов.