1. государственные органы, силы и средства

1. государственные органы, силы и средства

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

— определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

— разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

— подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

— подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

— подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

— разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

— совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Основными функциями Совета Безопасности являются:

— рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий;

— подготовка решений Президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации;

— рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации, представление рекомендаций по ним Президенту Российской Федерации;

— подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;

— организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и выявление их источников;

— осуществление контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации;

— рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности;

— рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности Российской Федерации и факторах, угрожающих ей;

— накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ в области обеспечения безопасности Российской Федерации, а также оценка их эффективности;

— организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации;

— организация научных исследований в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

— решение иных задач в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями Президента Российской Федерации.

Для осуществления практической деятельности по реализации поставленных политикой задач по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации, как и в любой другой стране, создана и развивается государственная система обеспечения национальной безопасности, основу которой составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.

В систему входят также в качестве функционального элемента соответствующие функции указанных выше структур и необходимая законодательно-нормативная база их деятельности.

Органы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации представляют министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

К силам обеспечения национальной безопасности относятся Вооруженные Силы и другие войска Российской Федерации; воинские формирования федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба; органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки; органы государственной охраны высших органов государственной власти Российской Федерации и должностных лиц; органы налоговой службы; органы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании федерального законодательства.

К средствам обеспечения национальной безопасности относятся материальные, технические, имущественные и ресурсные объекты, которые непосредственно используются для обеспечения национальной безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти России подразделяются на федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (комитеты, службы, агентства). По функциональным аспектам среди федеральных органов исполнительной власти можно выделить органы, обеспечивающие безопасность в социально-политической сфере, экономике, в сфере охраны природы и сохранения здоровья населения, в области науки, просвещения и культуры, а также обеспечения личной, общественной и государственной безопасности.

К основным министерствам и ведомствам, напрямую связанным с решением вопросов обеспечения национальной безопасности России, относятся: Министерство обороны, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство по налогам и сборам, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба, Федеральная служба охраны, Федеральная служба железнодорожных войск, Государственная фельдъегерская служба при Правительстве Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции, Федеральная служба Специального строительства, Государственный таможенный комитет, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации, а также Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте Российской Федерации, Федеральные надзоры России. Кроме того, такие министерства и ведомства Российской Федерации, как Министерство здравоохранения, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство юстиции, Министерство атомной энергии, Министерство труда и социального развития, Министерство природных ресурсов.

К основным органам обеспечения национальной безопасности следует отнести Прокуратуру РФ и Верховный Суд РФ. Они напрямую связаны с деятельностью по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Крупнейшим органом системы государственной обеспечения национальной безопасности страны является Министерство обороны. В соответствии с Законом РФ «Об обороне» 1996 г. оно реализует политику в области строительства Вооруженных Сил в соответствии с решениями высших органов государственной власти; участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине; разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил; разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники; координирует и финансирует работы, научные исследования в целях обороны; обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны; координирует заказы на вооружение и военную технику для других войск, воинских формирований и органов в целях унификации вооружения и военной техники; сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств. Важной функцией Министерства обороны является подготовка предложений в проект оборонного бюджета, долгосрочные государственные программы и годовые планы работ в интересах обеспечения обороны, закупки вооружений и военной техники. На него возложены функции обеспечения учебно-материальной базы тех общественных организаций, которые занимаются подготовкой граждан по военно-учетным специальностям; оно организует прохождение военной службы и обеспечивает социальную защищенность военнослужащих, гражданского персонала и лиц, уволенных с военной службы. Это министерство осуществляет и другие полномочия, предусмотренные соответствующим положением о Министерстве обороны. Министр обороны является постоянным членом Совета Безопасности РФ.

Сердцевиной Министерства обороны является Генеральный штаб. В его функции входит разработка планов применения Вооруженных Сил, мобилизационных планов, планов оперативного оборудования территории, предложений по военной доктрине и строительству Вооруженных Сил. Генеральный штаб является основным органом оперативного управления войсками и силами флота. Он организует разведывательную деятельность в интересах обороны, мобилизационную подготовку, поддерживает необходимую военную готовность Вооруженных Сил, организует оперативную подготовку штабов и войск, осуществляет военно-научные исследования оперативно-стратегического характера.

Основным внешнеполитическим органом государственной системы обеспечения национальной безопасности России является Министерство иностранных дел (МИД), которое осуществляет «государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями». Основными задачами МИДа являются:

— разработка общей стратегии внешней политики и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

— реализация внешнеполитического курса Российской Федерации;

— координация международных связей субъектов Российской Федерации;

— обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене;

— защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

— обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

— координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Глава ведомства — министр иностранных дел, а также его заместители назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства. Министр иностранных дел является одним из главных советников Президента в определении, формулировке и осуществлении внешней политики, постоянным членом Совета Безопасности.

Вторым после Министерства обороны органом системы обеспечения безопасности России по количественному составу сил и средств безопасности является Министерство внутренних дел. Главными задачами МВД России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 являются:

— обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка;

— осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений;

— оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов;

— обеспечение исполнения уголовного наказания;

— организация деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по выполнению возложенных на них задач и обязанностей.

Деятельностью министерства руководит министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства РФ. Одним из важнейших подразделений министерства, непосредственно связанным с решением вопросов обеспечения национальной безопасности, являются внутренние войска. В их задачи входит оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения, охрана государственных объектов, а также участие в территориальной обороне. Командующий внутренними войсками назначается Президентом. Другим важным подразделением МВД является милиция, которая подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности (местная милиция).

Основными задачами криминальной милиции являются предупреждение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям. В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач. Руководство всей милицией Российской Федерации осуществляет министр внутренних дел.

К основным органам государственной системы обеспечения национальной безопасности относятся также органы, образовавшиеся после реформирования Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР. К ним относятся:

Федеральная служба безопасности (ФСБ), Служба внешней разведки (СВР), Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ), Федеральная служба охраны (ФСО), Федеральная пограничная служба (ФПС).

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим направлениям: контрразведывательная деятельность; разведывательная деятельность; борьба с преступностью.

Контрразведывательная деятельность — деятельность органов ФСБ по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в целях получения разведывательной информации об угрозах безопасности России. Кроме того, органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, а также по выявлению и пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Федеральную службу безопасности возглавляет директор на правах федерального министра, постоянный член Совета Безопасности. Контроль за деятельностью ФСБ осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство и судебные органы, прокуратура в пределах их полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральный закон «О внешней разведке» (1996 г.) определил правовое положение и основные задачи Службы внешней разведки (СВР) как составной части системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, призванной защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз1. Разведывательная деятельность органов СВР включает в себя добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы России реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. В соответствии с законом разведывательная деятельность осуществляется органами СВР в политической, экономической, научно-технической, экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации за пределами ее территории и командированных за границу граждан России, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Деятельностью Службы внешней разведки руководит директор также назначаемый Президентом.

Федеральное агентство правительственной связи и информации является составной частью системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и призвано обеспечить информационную безопасность государственной связи. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке» на него возложено ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов. В соответствии с Законом РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» на него возложено также и обеспечение высших органов государственной власти России достоверной и независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социально-экономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области национальной безопасности1.

Федеральная служба охраны (ФСО) создана в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране». Служба осуществляет физическую и информационно-психологическую защиту первых лиц государства, а также самостоятельно проводит весь комплекс оперативных и оперативно-технических мероприятий в интересах государства и охраняемых лиц2.

Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС), согласно Указу Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. № 232, — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики России в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации. В функции ФПС входит, помимо охраны границ Российской Федерации, а также границ стран СНГ на основе двусторонних соглашений и организации пограничного и иных видов контроля, обеспечение добывания и обработки информации об угрозах безопасности России в сфере охраны государственной границы, а также обеспечение проведения дознания органами Пограничной службы. ФПС возглавляет директор в ранге федерального министра, который одновременно является главнокомандующим пограничными войсками, членом Совета Безопасности и назначается Президентом.

Одним из крупнейших органов системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, руководитель которого входит в Совет Безопасности, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Основными его задачами являются:

— разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, катастроф и стихийных бедствий;

— руководство гражданской обороной страны, войсками гражданской обороны, поисково-спасательной службы России;

— обеспечение функционирования системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

— руководство работами по ликвидации крупных аварий и катастроф.

МЧС возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом. Он же руководит войсками гражданской обороны и является первым заместителем начальника гражданской обороны Российской Федерации по должности.

Остальные органы исполнительной власти, участвующие в решении задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, по направлениям их деятельности, можно разделить на несколько групп.

Во-первых, это министерства и ведомства, сфера деятельности которых затрагивает проблемы экономической безопасности. К ним относятся Министерство финансов, Министерство экономики и торговли, Министерство по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции. Государственный таможенный комитет (ГТК). В их функции входит подготовка бюджета, в том числе и оборонного, контроль за его исполнением, координация российского экспорта и импорта, в том числе и экспорта оружия, содействие экономической деятельности российских фирм за рубежом.

Ко второй группе можно отнести ведомства, занимающиеся вопросами, непосредственно влияющими на состояние обороноспособности страны, Министерство по атомной энергии, Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство путей сообщения, Министерство энергетики, Министерство транспорта, Российское агентство по государственным резервам, Федеральная энергетическая комиссия, Федеральная служба геодезии и картографии, Российское авиационно-космическое агентство и целый ряд других органов исполнительной власти. В их компетенции находятся вопросы разработки военной и военно-технической политики государства, политики закупок вооружений, их разработки и производства, создания резервов на случай войны, организация и проведение конверсии.

Третья группа — это министерства и ведомства, в функции которых входит решение вопросов обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения. Это Министерство здравоохранения, Министерство природных ресурсов, Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности, Федеральный горный и промышленный надзор.

В четвертую группу входят Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство имущественных отношений, Министерство культуры, Министерство образования, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, некоторые другие органы исполнительной власти. Эти ведомства решают вопросы, связанные с разработкой и осуществлением социальной политики государства, и таким образом влияют на состояние внутренней безопасности страны.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации, выполнения решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, федеральных программ и планов; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и иных организаций для оказания содействия в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.