Тема 4 иностранные инвестиции и национальные интересы

Тема 4 иностранные инвестиции и национальные интересы

Основные вопросы темы

Иностранные инвестиции на современном этапе процесса глобализации.

Политические, социальные и экономические последствия привлечения иностранных инвестиций в экономику принимающих государств.

1. Середина 80-х гг. отмечена радикальным поворотом в политике регулирования иностранных инвестиций во всем мире. Это было обусловлено ускорением процесса глобализации и началом проведения широкомасштабных рыночных реформ в ряде стран третьего мира, а затем и в постсоциалистических государствах. Из всех иностранных инвестиций наиболее привлекательными являются прямые иностранные инвестиции (ПИИ). Они способствуют активизации инвестиционного процесса в результате мультипликативного эффекта, содействуют привлечению передового опыта менеджмента и маркетинга. А также содействуют возрастанию социально-экономической стабильности, стимулируют развитие экспортного производства и способствуют привлечению в экономику современных технологий. Кроме того, иностранные инвестиции помогают созданию дополнительных рабочих мест, повышению занятости, поступлению налогов в бюджеты разных уровней.

В подавляющем большинстве государств, где прежде существовало множество ограничений на доступ иностранного капитала и жесткий контроль за его деятельностью, общий вектор регулирования ПИИ сменился на прямо противоположный. Был пересмотрен инвестиционный режим в направлении максимально полного включения прямых зарубежных инвестиций в стратегию экономического развития и роста. Это отразилось в беспрецедентной по масштабам и темпам либерализации режима регулирования ПИИ. Сейчас уже можно говорить о сильной конкуренции принимающих стран за иностранные инвестиции.

За последнее десятилетие многие страны отменили большинство ограничений для иностранных инвестиций и сделали акцент на разработку и внедрение мер, которые должны способствовать их привлечению. В конце 80-х-начале 90-х гг. стимулирующие меры в первую очередь были обусловлены крупномасштабными шагами по открытию для зарубежных инвестиций целых секторов национальной экономики, традиционно считавшихся стратегически важными для экономической безопасности принимающих стран (энергетика, транспорт, телекоммуникации).

В большинстве отраслей, открытых для инвестиций, были отменены такие широко практиковавшиеся ранее элементы политики регулирования ПИИ, как ограничения на приобретение зарубежным капиталом акций местных компаний и обязательность создания совместных предприятий.

Один из способов увеличения совокупного спроса это рост и совершенствование производства, которое является не только источником предложения товаров и услуг, но и рынком сбыта для поставщиков средств производства. Создание с помощью иностранного капитала успешно работающих предприятий может расширить совокупную емкость рынка товаров, услуг, рабочей силы и тем самым способствовать росту экономики.

Зарубежные инвестиции являются также важнейшим источником иностранной валюты, хотя зачастую наибольшую часть ее приносит экспорт товаров и услуг. Импорт капитала гораздо более выгодный для принимающей страны способ получения иностранной валюты, чем экспорт товаров и услуг. При экспорте товаров и услуг страна, с одной стороны, принимает иностранную валюту, с другой в обмен на нее тут же отдает за границу определенные ценности на сумму, равную покупательной способности полученной валюты. В случае импорта капитала страна принимает иностранной валюту, но ничего взамен немедленно не отдает. Именно такая особенность зарубежных инвестиций позволила ряду развивающихся стран с ограниченными производственными и экспортными возможностями преобразовать экономику на основе закупок на мировом рынке значительных объемов современных средств производства и превратиться в новые индустриальные государства.

Важная сторона проблемы экономических последствий импорта капитала его воздействие на инфляционные процессы. Иностранное инвестирование начинается с предоставления определенных денежных средств или займов, используемых зарубежными инвесторами на приобретение акций и других ценных бумаг, строительство новых или скупку действующих предприятий в принимающей стране. Казалось бы, приток денег из-за рубежа расширяет общие объемы денежной массы в сфере обращения и способствует усилению инфляции. Однако в действительности импорт капитала в денежной форме в основном увеличивает не массу денег в обращении, а предложение товаров и услуг.

Нередко иностранные инвестиции существенно сдерживают экономическое развитие. Это происходит тогда, когда зарубежные фирмы, конкурирующие на рынке определенной продукции с национальными фирмами, скупают предприятия с целью устранения конкурентов и экономическое развитие сдерживается появлением монополии. Часто существует опасность переноса в страну (в результате импорта капитала) производств, вредных для окружающей среды, здоровья граждан. Зарубежные инвестиции нередко используют для подрыва национальной безопасности принимающей страны, ущемления ее суверенитета. Именно этим во многом обусловлено недоверчивое, а иногда и враждебное отношение некоторых государств к импорту капитала.

Как считают специалисты, иностранный капитал нередко «подминает» национальный капитал, либо вытесняет его из прибыльных отраслей. Импорт капитала часто связывается с проталкиванием на рынок страны-реципиента товаров, уже завершающих жизненный цикл.

Одной из признанных опасностей, связанных со значительным притоком иностранного капитала (особенно на краткосрочной основе), является то, что этот приток может не только привести к уменьшению внутренних накоплений, но и подменить усилия по мобилизации внутренних ресурсов на инвестиционные цели. Пагубность этих последствий усиливается в случае изъятия инвесторами своих средств в периоды финансовой нестабильности.

В ряде развивающихся государств и стран с переходной экономикой необходимые изменения режима регулирования ПИИ отражаются в поправках к правовым актам общего характера, действие которых распространяется на все хозяйствующие субъекты независимо от их гражданства. С точки зрения государственной экономической политики такая тенденция означает, что иностранные инвесторы во все большей мере приобретают права, равные с отечественными компаниями. Именно такой подход характерен для стран с развитой рыночной экономикой. Его распространение в других странах можно рассматривать как углубление процесса глобализации.

Если прямые инвестиции могут считаться относительно стабильными, так как их нельзя мгновенно вывезти из страны, то движение капитала в форме портфельных и прочих инвестиций может порождать нестабильность мировой экономики. Портфельные и прочие инвестиции, которые могут быстро перемещаться из одной страны в другую в поисках более высокой нормы прибыли, часто ведут к тяжелой экономической ситуации, вызывая финансовые кризисы в странах, из которых они уходят. Кризис в Юго-Восточной Азии яркое подтверждение того, что движение «горячих денег» может привести к кризису.

2. В каждой стране существует законодательно закрепленный перечень видов деятельности, запрещенных для иностранного инвестирования. Это обусловлено стремлением обеспечить охрану государственной тайны, исключить нанесение ущерба национальной безопасности, обороне, стратегическим, экологическим и социальным интересам страны.

Поэтому быстрый рост инвестиций не остается без внимания политических и деловых кругов. В большинстве своем политический истеблишмент не препятствует привлечению иностранного капитала. Между тем споры о пользе и вреде иностранных инвестиций не утихают ни в развитых, ни в развивающихся странах. И политики обычно очень внимательно следят за результатами деятельности иностранных компаний, за соблюдением ими правил поведения на национальном рынке.

По данным международной статистики, почти половина (45\%) всех зафиксированных изменений режимов регулирования прямых инвестиций в различных странах касалась принятия специальных мер по стимулированию капиталовложений, 39\% либерализации условий деятельности предприятий с ПИИ и лишь 10\% дальнейшей либерализации доступа иностранного капитала в отдельные сектора экономики.

Финансовый кризис в Юго-Восточной Азии, России и Бразилии 19971998 гг. наиболее четко продемонстрировал основные преимущества прямых инвестиций над другими видами иностранных капиталовложений (долгосрочный характер, вклад в развитие производственного потенциала принимающей страны) и подтолкнул ряд стран к принятию дополнительных мер по их стимулированию.

Основные направления влияния иностранных инвестиций на социальную сферу обусловлены трансформациями в экономике.

Так, например, иностранные инвестиции способствуют снижению социальной напряженности, так как они создают дополнительные рабочие места на национальном рынке и тем самым снижают уровень безработицы. На иностранных предприятиях в США в начале 2000 г. работало 6 млн рабочих и служащих, в том числе на филиалах британских компаний -966 тыс. человек, германских 848 тыс. и японских 834 тыс. человек. Кроме того, во многих развитых странах ТНК создают новые рабочие места быстрее, чем местные компании. Так, во второй половине 90-х гг. в Великобритании и Франции занятость на промышленных предприятиях филиалов американских корпораций росла на 1,7\% в год, а на местных сокращалась на 2,7\%.

Иностранный капитал влияет также и на уровень заработной платы в стране, являясь источником дополнительного спроса на местную рабочую силу. Работникам «иностранных» предприятий в США выплачивается более высокая плата (на 10-15\%), чем в национальных компаниях. Этот разрыв наиболее ощутим в развивающихся странах и составляет порядка 20-25\%. Рабочие, занятые на иностранных производствах, получают возможность повысить свою квалификацию и производительность труда. Кроме повышенной заработной платы работникам таких компаний часто предлагаются более выгодные социальные пакеты, включающие в себя частично или полностью оплачиваемое питание, медицинскую и другие страховки, оплату проезда и другие льготы.

С иностранными компаниями взаимодействуют средние и мелкие национальные компании поставщики, агенты, дилеры, которые перенимают стандарты ведения бизнеса. Деятельность иностранных фирм оказывает воздействие и на работу отдельных национальных компаний, способствуя повышению эффективности производства, улучшению качества выпускаемой продукции и внедрению новых методов управления.

Процесс иностранного инвестирования приводит к экономическому росту в стране. Экономический рост сопровождается расширением совокупного и потребительского спроса, повышается жизненный уровень населения. Граждане страны получают возможность покупать современную продукцию, произведенную с учетом новых технических и технологических разработок.

Предприятия с иностранным капиталом точно так же, как и национальные компании, отчисляют налоги в бюджеты всех уровней, что соответственно приводит к пропорциональному увеличению расходов на социальную сферу образование, медицину и другие социальные программы.

Кроме того, предприятия с иностранным капиталом часто устанавливают тесные связи с научными учреждениями, с системой подготовки кадров. Это особенно важно для постсоциалистических стран, в которых существует разрыв между образовательной и производственной системами. Обычно иностранные компании имеют специальные программы по подбору и адаптации молодых специалистов на предприятии.

Вместе с тем иностранный капитал может оказывать и негативное влияние. Такой эффект может возникнуть, например, в случае переноса вредных и экологически опасных производств на территорию страны, принимающей инвестиции.

К положительным последствиям привлечения иностранного капитала можно отнести:

увеличение объема реальных капиталовложений, ускорение темпов экономического развития и улучшение состояния платежного баланса страны;

поступление передовой иностранной технологии, организационного и управленческого опыта, результатов НИОКР, воплощаемых в новой технике, патентах, лицензиях, ноу-хау и т.д.;

использование местных сбережений для реализации прибыльных проектов;

привлечение местных капиталов и укрепление местного финансового рынка за счет использования его ресурсов в производительных целях;

более полное использование местных природных ресурсов;

повышение уровня занятости, квалификации, производительности местной рабочей силы;

расширение ассортимента выпускаемой продукции; развитие импортозамещающего производства и сокращение валютных расходов на оплату импорта;

расширение экспорта и поступления иностранной валюты;

увеличение объема налоговых поступлений, позволяющее расширить государственное финансирование социальных и других программ;

повышение уровня жизни и покупательной способности населения;

использование более высоких стандартов качества окружающей среды, расширение доступа к более чистой технологии, снижение общего уровня загрязнения окружающей среды;

развитие инфраструктуры и сферы услуг;

повышение доверия к стране, что позволит привлечь новых иностранных инвесторов;

усиление конкуренции в национальной экономике и снижение уровня ее монополизации;

оздоровление социально-культурной обстановки в стране, распространение международных стандартов не только в производстве, но и в потреблении.

К отрицательным последствиям иностранных инвестиций относятся:

репатриация капитала и перевод прибыли в различных формах (дивидендов, процентов, роялти и др.), что ухудшает состояние платежного баланса принимающей страны;

увеличение импорта оборудования, материалов и комплектующих, требующее дополнительных валютных расходов;

подавление местных производителей и ограничение конкуренции;

усиление зависимости национальной экономики, угрожающее ее экономической и политической безопасности;

игнорирование иностранными инвесторами местных условий и особенностей;

возможная деформация структуры национальной экономики;

упадок традиционных отраслей национальной экономики;

усиление социальной напряженности и дифференциации (в частности, за счет более высокой оплаты труда на иностранных предприятиях);

ослабление стимулов для проведения национальных НИОКР вследствие ввоза иностранной технологии, что в конечном счете может привести к усилению технологической зависимости;

ухудшение состояния окружающей среды в результате перевода в страну «грязных» производств и хищнической эксплуатации местных ресурсов;

негативное воздействие на социально-культурные условия, связанное с игнорированием национальных традиций, особенностей, с насаждением чуждых национальной культуре стандартов, ценностей и форм организации производства, потребления, образа жизни и др.

Разумеется, все перечисленные выше положительные и отрицательные последствия привлечения и проникновения иностранных капиталов в экономику принимающих стран не реализуются автоматически, а существуют лишь в потенции.

40