Тема 8. содержание информационных правоотношений

Тема 8. содержание информационных правоотношений: Информационное право, Боер Виктор Матвеевич, 2006 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Рассматриваются особенности правового регулирования отноше- ний, складывающихся в информационной сфере. В частности, осве- щаются такие основные теоретические и практические проблемы информационного права, как состояние ...

Тема 8. содержание информационных правоотношений

Содержание информационных правоотношений, как и иных видов правоотношений, составляют совокупность прав и обязанностей участников, а также способы их реализации, то есть содержание информационных правоотношений можно рассматривать с материальной и формальной стороны.

Как любые общественные отношения, информационные правоотношения представляют собой некоторую соотнесенность поведения субъектов, выраженную в форме взаимосвязанности, взаимодействия

и взаимообусловленности, возникающей между субъектами. Так как правоотношение не может возникнуть у субъекта с самим собою, оно всегда возникает, по меньшей мере, между двумя активными субъектами, а его суть заключается в наличии между ними особой правовой связи, выраженной во взаимообусловленных (коррелятивных) правах и обязанностях. Поведение осуществляется как правомерное, получающее при определенных условиях значение правовых фактов. Формой правомерного поведения является форма субъективных прав и правовых обязанностей его участников.

Субъективное право, принадлежащее субъекту информационного

правоотношения, представляет собой обеспеченную обязанностями других лиц легитимную возможность субъекта действовать определенным образом. Таким образом, субъективное право является правовой мерой возможного поведения участника информационных правоотношений, мерой социальной свободы, определенной нормой права.

Структура субъективного права информационного правоотношения включает три правомочия:

1) возможность действовать или не действовать определенным образом (к примеру, искать информацию не запрещенным законом способом);

2) возможность требовать от другой стороны соответствующего поведения (к примеру, истребовать, запрашивать информацию);

3) возможность требовать правовой защиты в случае неисполнения другой стороной своих юридических обязанностей (например, судебные иски о компенсации убытков, причиненных разглашением коммерческой тайны).

Существование субъективного права как «…возможности осуществления интереса обусловлено соответствующей юридической обязанностью».1 В данном контексте правовая (субъективная) обязанность представляет собой меру должного поведения участников информационных правоотношений. Реализация такого поведения возможна как пассивным путем (обязанность не совершать определенные действия, нарушающие права управомоченных субъектов), так и активным способом (обязанность совершать определенные действия в интересах управомоченного).

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».2 Ч. 2 ст. 24 Конституции РФ закрепляет общее право доступа каждого к информации, непос 

1 Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. Спб., 1907. С. 149.

2 Конституция РФ // Государственная символика. М., 1993. С. 10.

редственно затрагивающей его права и свободы.1 Этому праву корреспондирует общая обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, располагающих такого рода информацией, ее предоставлять по соответствующим запросам. Возможные исключения из этого общего правила должны обязательно иметь форму закона. Ст. 42 Конституции РФ говорит о праве каждого на «достоверную информацию» о состоянии окружающей природной среды.2

Формулировки этих норм Конституции РФ вполне адекватны соответствующим международно-правовым установлениям в этой специфической сфере общественных отношений. В частности, в ст. 19

Международного пакта о гражданских и политических правах от

16 декабря 1966 г., закрепившей право каждого человека свободно

«искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ». В ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. о праве каждого человека «получать и распространять информацию и идеи без вмешательства государственных органов и независимо от государственных границ».3

Всеобщая декларация прав и свобод человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., провозглашает в ст. 19 принадлежащее каждому «право на свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ»4. В дальнейшем данное право нашло отражение в ряде иных международных документов, к которым, в частности, относятся:

— Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (от 3 сентября 1953 г., Россия присоединилась к конвенции —

28 февраля 1996 г.), в ст. 10 закреплено, право свободно получать и распространять информацию без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов;

— Международный пакт о гражданских и политических правах

(от 23 марта 1976 г.) в ст. 19 уточняет, что данные свободы относятся к информации, идеям и способам их распространения;

— Декларация прав и свобод человека и гражданина (от 22 ноября 1991 г.) в дополнение к перечисленным правам провозглашает и свободу слова.5

1 См.: Конституция РФ. С. 9.

2 См.: Там же. С. 13.

3 Сборник международных актов о правах человека. М., 1997. С. 46.

4 Там же. С. 57.

5 См.: Там же. С. 70.

Право на информацию представляет собой целый комплекс непосредственно действующих основных и производных субъективных правомочий, возникающих в связи и по поводу информации. К таким правам, закрепленным ст. 29 действующей Конституции РФ,1 относятся:

Во-первых, право на свободный поиск информации. Данное право предоставляет человеку и гражданину юридически обеспеченную возможность производить любые, не запрещенные законом действия, направленные на поиск и консолидацию информации, осуществляя правомерный запрос в органы государственной власти, архивы, информационные службы, справочные и иные организации. Подобное право может реализовываться как самостоятельно, так и через уполномоченных представителей, правомочия которых подтверждены необходимыми документами, за исключением определенной, конфиденциальной информации, поиск которой возможен лишь непосредственно самим заинтересованным лицом. Ограничение — охрана информации, составляющей охраняемую законом тайну.

Во-вторых, право получать информацию. Такое право обеспечивается возможностью лица запрашивать информацию и требовать ее получения у лиц, обязанных ее предоставить, в той форме и том виде, в котором она испрашивается и предусмотрена законом.2

Кроме того, данное право, по мнению авторов, сопровождается возможностью лица самостоятельно определять необходимость и достаточность информации, что должно являться абсолютным правом и иные лица должны воздерживаться от любого нарушения данного права. Конечно, данное право может быть ограничено определенным законом и установленными в соответствии с ним запретами, связанными с охраной государственной, корпоративной и иных тайн.

В-третьих, право на передачу информации. Подобное право можно рассмотреть как в биологическом аспекте, то есть право на передачу своих генов своим детям, закрепленное действующим семейным законодательством, так и в иных аспектах. В социологическом аспекте такое право можно представить в виде гарантированной возможности родителей воспитывать своих детей без неправомерного вмешательства любых иных лиц. Кроме того, процесс передачи информации, его форма, способ, субъекты и особенности определяются участниками информационных отношений самостоятельно и не дол 

1 См.: Конституция РФ. С. 10.

2 См.: гл. 3 «Пользование информационными ресурсами» ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите информации»; Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 266 «О порядке ведения единого государственного реестра налогоплательщиков» // СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1307.

жны подвергаться цензуре, но должны быть правомерными. Ограничения – требования к охране конфиденциальной информации.

В-четвертых, право на производство информации. Реализация этого права непосредственно связана с творческим актом. В таком случае информация является результатом интеллектуальной деятельности и подлежит правовой охране в соответствии с авторским и патентным законодательством,1 причем охране подлежат и непосредственно авторские и смежные права. Производство информации может составлять и действия, не обладающие признаком творчества, а связанные только с воспроизводством (тиражированием, копированием, опубликованием и т. д.). Такие действия также должны быть правомерными и зачастую могут осуществляться лицом, творческим актом которого создана информация, или уполномоченным автором лицом.

В-пятых, право на распространение информации. Реализация данного права представляет собой доведение информации, любым, не запрещенным законом образом, до сведения определенного или неопределенного круга лиц, что осуществляется с соблюдением требований к правомерности. Право ограничивается требованием охраны информации, составляющей тайну.

Согласно ст. 24 Конституции РФ2 к основным информационным

правам можно отнести:

— право на сбор информации. Это право реализуется совместно с правом на свободный поиск и получение информации и представляет собой любой способ консолидации, классификации информации, облегчающий ее анализ и использование. Данное право также ограничивается правом на тайну;

— право на хранение информации. Данное право обеспечивается предоставленной государством возможности лицу, самостоятельно или путем обращения к уполномоченным органам обеспечивать сохранность, недоступность или ограниченность доступа к информации в любой форме. Причем меры, принимаемые к обеспечению сохранности, должны быть соразмерны значению охраняемой информации и выбираются лицом самостоятельно.

— право на использование информации. Оно является производным от прав на передачу, производство и распространение информации. Лицу предоставляется право самостоятельно выбирать виды,

1 См: Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. // СЗ РФ. 1993. Ст. 5351; Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г.// Там же.

1992. Ст. 3517.

формы, способы, цели и особенности использования информации, не превышая при этом пределы осуществления прав.

— право на производство информации. Реализация данного права непосредственно связана с творческим актом, когда информация является результатом интеллектуальной деятельности и подлежит правовой охране в соответствии с авторским и патентным законодательством,1 причем охране подлежат и непосредственно авторские и смежные права. Производство информации может составлять и действия, не обладающие признаком творчества, а связанные только с воспроизводством (тиражированием, копированием, опубликованием и т. д.). Такие действия также должны быть правомерными и зачастую возможны со стороны лица, творческим актом которого создана информация, или уполномоченным автором лицом.

— право на распространение информации. Реализация этого права представляет собой доведение информации любым, не запрещенным законом образом до сведения определенного или неопределенного круга лиц, что осуществляется с соблюдением требований к правомерности. Право ограничивается требованием охраны информации, составляющей тайну.

Основные права порождают ряд производных прав, закрепленных Конституцией РФ,2 к которым, в частности, относятся:

— право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени — ч. 1 ст. 23;

— право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений — ч. 2 ст. 23;

— право на свободу мысли и слова — ч. 1 ст. 29;

— и другие.

Всеобщая декларация прав человека (п. 2 ст. 29) закрепляет основания ограничения прав человека, причем «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью:

— обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других;

— удовлетворения справедливых требований морали;

— общественного порядка;

— общего благосостояния в демократическом обществе».3

1 См: Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. // СЗ РФ. Ст. 5351; Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517 // СЗ РФ. Ст.

3517.

2 См.: Конституция РФ. С. 8–11.

3 Сборник международных актов о правах человека. С. 37.

Данные основания ограничений прав и свобод человека и гражданина зависят от прав и интересов других граждан и общества в целом, однако в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в п. 2 ст. 10 содержится более точный, расширенный перечень оснований для такого рода ограничений:

— в интересах государственной безопасности, территориальной

целостности или общественного спокойствия;

— в целях предотвращения беспорядков и преступлений;

— для охраны здоровья и нравственности;

— для защиты репутации или прав других лиц;

— для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально;

— для обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. В п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах1 выделены следующие основания для ограничений:

— уважение прав и репутации других лиц;

— охрана государственной безопасности;

— обеспечение общественного порядка;

— защита здоровья и нравственности населения.

Наряду с этим в ст. 20 устанавливается прямой перечень ограничений: всякая пропаганда войны, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом.

В ст. 4, 9, 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина

определен перечень ограничений информационных прав и свобод в случае, если они используются в целях разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, права на уважение и защиту чести и достоинства, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны.2

Конституция РФ в ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55, 56 к основаниям для ограничения основных информационных прав и свобод граждан относит защиту (в том числе в условиях чрезвычайного положения):

— основ конституционного строя;

— нравственности;

— здоровья;

1 См.: Сборник международных актов о правах человека. С. 45.

2 См.: Там же. С. 123.

— прав и законных интересов других лиц,

а также обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, из представленного перечня ограничений, видно, что основания возможного ограничения информационных прав и свобод содержат многочисленные нормативно-правовые акты в различных трактовках, зачастую конкурирующих друг с другом.

В связи с чем, по мнению авторов, требуется систематизировать перечень оснований для ограничения информационных прав и закрепить их в отдельном нормативно-правовом акте о праве на информацию.

В. Н. Лопатин предложил систематизировать ограничения информационных прав в виде унифицированных перечней оснований для ограничений (в целях защиты интересов личности, обеспечения стабильности в обществе, а также обороны и безопасности государства) и случаев прямого ограничения прав и свобод.1

Исследование права на информацию и систематизация информационного законодательства занимает умы многих современных ученых,2 таких как А. Б. Агапов, А. И. Алексенцев, Ю. М. Батурин, И. Л. Бачило, А. Б. Венгеров, Е. В. Горбачева, В. А. Копылов, М. М. Рассолов, и других, анализирующих современное состояние информационного пространства России и зарубежных стран. Обобщая их исследования и выводы, можно предложить следующую систему информационных прав и оснований для их ограничения (табл. 1).

Некоторыми учеными, например И. Л. Бачило,3 было высказано

предложение о принятии проекта «О праве на информацию», которое было поддержано инициативной группой. Проект Федерального закона «О праве на информацию» был принят Государственной думой в первом чтении.

Сферой правового регулирования предложенного законопроекта

должны стать: «отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права каждого свободно искать, получать и передавать информацию». Причем, как отмечается далее, «отношения

1 См.: Лопатин В. Н. Информационные аспекты национальной безопасности // Computer World. Россия. 1998. 21 апр. № 14.

2 См.: Агапов А. Б. Указ. соч.; Алексенцев А. И. О системе защищаемой информации // Безопасность информационных технологий. 1999. № 2. С. 5–7; Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права; Бачило И. Л. Право на информацию // Проблемы информатизации. 1995. № 1; Копылов В. А. Информационное право; Рассолов М. М. Указ. соч.

3 См.: Бачило И. Л. Право на информацию. С. 29.

Таблица 1. Система информационных прав и оснований (случаев)

для их ограничения

Информационные права, закрепленные

Kонституцией РФ

Ограничение информационных прав и свобод

Основные

Производные

Основания

Случаи

Право на свободный поиск информации

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33)

Обеспечение обороны страны и безопасности государ ства

В условиях чрезвычайного положения, установленных законом

Использование прав в целях свержения конститу ционного строя

Право получать информацию

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды (ст. 42)

Предотвращение разглашения конфиденциальной информации

Право на передачу информации

Свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29), право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23)

Защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц

Обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия

Нарушение права на государственную, служебную, профессиональную, коммерческую и банковскую тайну

Право на производство информации

Свобода всех видов творчества (ч. 1 ст.44)

Право на распространение информации

Свобода преподавания

(ч. 1 ст. 44)

Свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29)

Право на свободу выражения своих мыслей и убеждений (ч. 3 ст. 29)

Право на сбор информации

Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29)

Защита основ конституционного строя

Нарушение права на неприкосновенность частной жизни деловой репутации, чести и достоинства

Право на хранение информации

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23)

Право на использование информации

Право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48)

в сфере производства и распространения информации, а равно в сфере получения информации по запросам журналистов (редакций СМИ) регулируются иными федеральными законами».1

Предполагается, что закон должен устанавливать условия и порядок реализации права на информацию, обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от формы собственности и организационно-правовой формы по обеспечению реализации права на информацию.

Таким образом, в данном законопроекте была предпринята попытка выработки правового механизма реализации конституционно закрепленного права на информацию.

Анализируя законопроект, можно сделать вывод, что общественная потребность в правовой регламентации и правовом обеспечении реализации права на информацию нашла свое выражение, однако, он имеет ряд значительных недочетов, которые необходимо доработать. К таким недочетам, по мнению авторов, в частности, относятся:

— несовершенство юридической техники — ч. 2 ст. 9 гласит: «Не

подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные записки, переписка, проекты документов, поручения должностных лиц и прочая служебная информация». Из данной нормы следует, что понятия «информация» и «документация» идентичны, с чем сложно согласиться, так как информация по своей природе идеальна, а документация, напротив, — материальна. Более того, документация содержит в себе служебную информацию, то есть является одной из ее носителей или формой представления, тем самым обеспечивая правовой статус информации, становящейся объектом права. В целях устранения возможных ошибок толкования следует заменить слово

«информация» на слово «документация»;

— cт. 11 «Гарантии сохранения информации» — содержание статьи не отвечает ее названию, так как в ней говорится о том, что органы и организации обязаны хранить принятые ими акты. Таким образом, термин «акт» отождествляется с термином «информация», что недопустимо в связи с различным юридическим смыслом. Следует внести в статью необходимые уточнения, например, в таком виде:

«документы, содержащие в себе информацию, имеющую определенную на основании закона ценность и подлежащую хранению в установленном настоящей статьей порядке (далее — акты), подлежат обязательному учету и указываются в реестре».

1 См.: Проект закона «О праве на информацию»

Указанные недочеты не затрагивают сущности законопроекта, а являются, скорее, технико-юридическими, однако их игнорирование может привести к неблагоприятным последствиям правоприменительной в практике.

Юридическими фактами, порождающими, изменяющими и прекращающими информационные правоотношения, могут выступать в равной мере как действия, так и события. Причем преимущественно порождают информационные правоотношения в информационной сфере именно действия как волевые поступки людей, направленные на реализацию или приобретение информационных прав и обязанностей.

Информационное право

Информационное право

Обсуждение Информационное право

Комментарии, рецензии и отзывы

Тема 8. содержание информационных правоотношений: Информационное право, Боер Виктор Матвеевич, 2006 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Рассматриваются особенности правового регулирования отноше- ний, складывающихся в информационной сфере. В частности, осве- щаются такие основные теоретические и практические проблемы информационного права, как состояние ...