Тема 9. право на информацию и правовая информированность

Тема 9. право на информацию и правовая информированность: Информационное право, Боер Виктор Матвеевич, 2006 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Рассматриваются особенности правового регулирования отноше- ний, складывающихся в информационной сфере. В частности, осве- щаются такие основные теоретические и практические проблемы информационного права, как состояние ...

Тема 9. право на информацию и правовая информированность

Согласно ст. 17 Конституции РФ, основные права и интересы человека и гражданина являются главной ценностью государства, которые оно призвано гарантировать.1 Исходя из провозглашенной позиции можно сделать вывод, что столь ценное право, как право на информацию, также является основным и подлежит государственной защите.

Право с субъективной точки зрения принято понимать как совокупность субъективных прав, принадлежащих лицу, либо потенциально могущих ему принадлежать. То есть право представляется неким потенциалом, реализация которого возможна путем вступления в конкретные правоотношения. Сущность и общественное значение права проявляются в его функциях.

Следует обратить особое внимание на соотношение и таких категорий, как «правовое воздействие» и «правовое регулирование». Правовое регулирование представляет собой осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, фактов, индивидуальных предписаний и др.) воздействие на общественные отношения. К числу иных, существующих наряду и в сочетании с правовым регулированием, форм правового воздействия относят: информационное и ценностно-ориентационное. Существование различных форм правового воздействия позволяет более четко проводить различие между собственно юридическим воздействием права (правовое регулирование) и неюридическими (информационное и ориентационное).2

1 См.: Конституция РФ. С. 8.

2 См. подробнее: Радько Т. Н., Толстик В. А. Функции права. Н. Новгород,

1995. С. 10–25; Радько Т. Н. Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, С. 266–282.

Право закрепляет условия свободной деятельности человека в сфере семьи, быта, культуры, прежде всего, информируя его о возможностях самореализации во всех сферах жизнедеятельности, обеспечивая нормальное и всестороннее развитие. Закрепляет и гарантирует экономические и политические основы деятельности индивида и коллективов, первоначально уведомляя личность о таковых потенциальных возможностях и способах их реализации.

По мнению Т. Н. Радько и В. А. Толстика, «хотя право и обладает определенной степенью саморегуляции, оно в то же время не достигает и не может достичь такого обособления, чтобы регулировать все свои процессы самостоятельно. Отсюда следует вывод, что функции права обладают механизмом реализации вовне. Функции права представляют собой правовое воздействие, которое осуществляется в трех формах, а именно — информационной, ориентационной и правового регулирования.

Информационная форма реализации права состоит в том, чтобы

сообщить адресатам требования государства, относящиеся к поведению людей, то есть те возможности, объекты, средства и методы достижения общественно полезных целей, которые существуют в обществе, одобряются или допускаются государством и те, что, напротив, противоречат интересам общества, государства и граждан. Источники информирования о содержании норм права могут быть совершенно различными: официальные документы, СМИ, юрисконсульты, адвокаты, друзья, родственники, знакомые, юридическая литература и т. д. Следовательно, информационная форма функций права является основополагающей формой реализации права для целей правового регулирования как индивида, так и гражданского общества в целом. Реализуются функции, прежде всего, путем признания естественных и производных прав человека, общественных образований и коллективов и придания им объективной формы, то есть правового закрепления в нормативных актах и их опубликования.1

Данное мнение, на наш взгляд, вызывает определенные сомнения, так как функция права, представляющая собой направление правового воздействия, то есть деятельность, не имеет какой-либо формы. Форма может стать результатом деятельности, например административный или судебный акт являются формой правоприме 

1 В данном случае под опубликованием понимается любая публичная форма доведения до сведения членов общества факта создания и введения в действие нормативно-правового акта, устанавливающего, изменяющего или прекращающего субъективные права и обязанности, в том числе и установленный порядок официального опубликования в официальных источниках.

нительной деятельности. Данные документы несут в себе определенную информацию (в том числе и правовую), являются актами правоприменительной деятельности, информируют заинтересованных лиц о законной воле уполномоченных лиц, которой они обязаны подчиниться, тем самым реализуя информационную функцию права.

Так как человек является существом разумным, то, по логике, он

совершает действия исходя из определенных умозаключений (умственных посылок). Умозаключения формируются благодаря информации, поступающей извне, а также имеющегося у него собственного опыта и аналитических способностей.

Информация мотивирует поведение личности, являясь первоначальной посылкой, способствует принятию решения о совершении определенного действия. Правовые последствия обусловлены правомерностью ожиданий от совершаемого действия, которые, в свою очередь, производны от объема и содержания имеющихся у лица, их совершающего, сведений. Таким образом, для целей выбора максимально верного, с позиции правомерных ожиданий, варианта поведения или решения, необходимо обеспечить возможность лица первоначально получить всю возможную и необходимую для этого информацию.

Правовая информированность как результат реализации информационной функции права имеет огромное значение, так как реализация правовой реформы объективно нуждается в освещении ее целей и задач. Кроме того, знание своих прав и правовых возможностей позволяет повышать уровень правосознания и правовой культуры как личности, так и общества, и государства в целом.

По данным социологических исследований, проведенных В. И. Гойманом, «две трети опрошенных граждан считают правовую безграмотность основной причиной допускаемых ими отклонений от норм права». Около 40 \% респондентов считают себя не подготовленными к полноценному участию в управлении государственными и общественными делами.1

При исследовании в 1999–2000 гг. правовой культуры подростков возрастной группы от 14 до 21 года авторами было проведено инициативное анкетирование более 200 респондентов, обучающихся в средних специальных и высших образовательных заведениях по

1 См.: Гойман В. И. Юридический всеобуч в системе источников стимулирования социально-правовой активности личности // Актуальные проблемы юридического всеобуча в условиях формирования социалистического правового государства: Матер. Всесоюз. науч.-практич. конф., Ташкент, 16–18 января

1990 г. М., 1990. С. 220–221.

неюридическим специальностям. Респондентам была предложена анонимная анкета, состоящая из 16 вопросов.

Анализ полученных данных позволил сделать следующие выводы:

1. Подавляющее большинство респондентов считают себя людьми знающими, что такое право (75 \%), но лишь половина из них интересуется данным общественным явлением (47 \%).

2. Действующая в настоящее время правовая система не удовлетворяет правовым потребностям и представлениям 71 \% опрошенных, но при этом только 13 \% готово к активной работе по изменению существующей ситуации.

3. В основном, в случае нарушения своего права, молодые люди

предпочитают обращаться в специальные правоохранительные органы (60,5 \%), но при этом только половина из них доверяет им (34 \%).

4. Уровень правовой информированности респондентов – средний:

— 59,5 \% — знакомы с содержанием Конституции Российской

Федерации;

— 64 \% — знают основные законы, регулирующие их жизнь;

— но лишь 42 \% — знают, кто принимает в Российской Федерации законы.

При этом необходимо заметить, что респондентам был прочитан курс лекций по дисциплине «Основы права». Примечательно, что большинство правильных ответов было получено от курсантов. Не подтверждает ли это необходимость более требовательного, основательного подхода к обучению, которого, безусловно, придерживается военно-образовательная система.

5. Основным источником получения информации остаются СМИ (72 \%).

6. Уровень общей культуры респондентов, на сугубо субъективный взгляд авторов, ниже среднего. При этом большинство (46,5 \%) предпочитает отечественные фильмы зарубежным, что, хотя и не говорит об уровне общей культуры, но косвенно указывает на патриотизм и гуманизм молодежи. При появлении свободных денег 26,5 \% предпочитают потратить их на книги, 20 \% — на посещение театра, однако 43,5 \% все же предпочли дискотеку. Большая часть респондентов считают себя завсегдатаями библиотек города (64 \%), что, впрочем, объясняется необходимостью учебы.

По мнению В. П. Сальникова, с которым трудно не согласиться, правовая информированность способствует добросовестному осуществлению юридических обязанностей, воплощению законодательных актов в практические дела и поступки людей, полному использованию демократических прав и свобод, по существу выступает действен-

ным инструментом реализации творческой роли права. Кроме того, она дает возможность компетентно судить обо всех процессах и явлениях правовой жизни, воспитывает уважение к правовому закону, развивает творческое мышление, содействует утверждению средствами права социальной справедливости, искоренению бюрократизма, попыток некоторых граждан нарушать закон, а также формирует правовую культуру и обеспечивает гражданскую активность личности.1

Без глубоких правовых знаний, безусловно, невозможна точная и обоснованная оценка правовых явлений, формирование установок личности. Таким образом, правовые знания являются первичной ступенью в формировании правовой культуры, а сама правовая культура — это осознание ценности и позитивное отношение к праву, выражающееся в определенной мировоззренческой позиции личности к действующему праву и правомерному поведению.2

В научной литературе предложено несколько определений правовой информированности личности. Так, В. И. Гойман предлагает понимать под правовой информированностью обусловленную интересом личности степень восприятия и осознания правовой информации, выраженную в понятиях, суждениях, представлениях и взглядах о праве и государстве, его институтах и учреждениях.3

Данное определение отождествляет правовую информированность личности с правовой культурой, что является логически недопустимым.

Н. Я. Соколов определяет правовую информированность как уровень знания права, достигнутый в результате воздействия на сознание правовой информации.4 Данное определение, по мнению авторов, несколько поверхностно, так как отражает пассивную роль личности в формировании своих знаний.

Учитывая вышесказанное под правовой информированностью личности следует понимать степень овладения правовой информацией, обусловленной образованием, правовым опытом, социальным статусом, интересом и психологической установкой индивида.5

1 См.: Сальников В. П. Гражданская активность личности и правовая культура. // Повышение правоохранительной активности граждан в обеспечении перехода к рынку: Межвуз. тематич. сб. Н. Новгород. 1993. Ч. 1. С. 52–57.

2 Боер В. М. Информационно-правовая политика России: монография / СПб.

акад. МВД России. СПб., 1998. С. 69.

3 См.: Гойман В. И. Правовая информированность граждан: состояние, пути улучшения // Сов. гос. и право. 1998. № 9. С. 33.

2 Соколов Н. Я. Правовая информированность общества: сущность и содержание // Там же. 1981. № 11. С. 39.

3 Боер В. М. Указ. соч. С. 70–71.

Ориентационное воздействие функций права позволяет из сформированных правовых знаний выработать у личности позитивные правовые установки, которые образуют правовую ориентацию поведения. Сущность правовой установки в правовой сфере можно определить как предрасположенность личности к восприятию норм права, его оценки, готовности к совершению действия, имеющего юридическое значение, или как вероятность того или иного варианта поведения в сфере правового регулирования.

Ориентационное правовое воздействие складывается из совокупности правовых установок и представляет собой двуединый процесс: с одной стороны — формирование установок, с другой — их влияние на правовое поведение граждан. Правовые установки подразделяют на позитивные (побуждающие к правомерному поведению) и негативные (побуждающие к противоправному поведению).

Выделяют две группы правовых установок, находящихся в неразрывной связи с двумя видами правовых ориентаций. Так, установки, побуждающие к правомерному поведению, в совокупности образуют позитивную правовую ориентацию, а установки, побуждающие к противоправному поведению, — негативную правовую ориентацию. Таким образом, задачей ориентационного воздействия функций права является формирование позитивных правовых ориентиров.

Центральное место в системе правового воздействия занимает правовое регулирование, поскольку оно является специфическим, непосредственно юридическим воздействием и осуществляется при помощи особой системы правовых средств, которые образуют в совокупности механизм правового регулирования. Реализация функции права в рамках этой формы состоит из выяснения следующих принципиальных положений: условий эффективности регулирования; процесса правового регулирования; социальных результатов регулирования.1

Следовательно, как справедливо отмечает О. А. Гаврилов, при разработке концепций, программ и планов, принятии новых нормативно-правовых актов важно (среди прочих проблем) обратить внимание и на информационную функцию права как совокупность юридических и специальных социологических средств и методов, посредством которых субъекты общественных отношений получают сведения, знания из соответствующих областей правового регулирования.2

1 См.: Радько Т. Н. Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1995. С. 280–281.

2 См.: Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. С. 46.

Информационное право

Информационное право

Обсуждение Информационное право

Комментарии, рецензии и отзывы

Тема 9. право на информацию и правовая информированность: Информационное право, Боер Виктор Матвеевич, 2006 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Рассматриваются особенности правового регулирования отноше- ний, складывающихся в информационной сфере. В частности, осве- щаются такие основные теоретические и практические проблемы информационного права, как состояние ...