7.3. принципы анализа последствий возникновения угроз экономической безопасности

7.3. принципы анализа последствий возникновения угроз экономической безопасности

Рассмотрим некоторые аспекты подобного анализа дифференцированно по экономической, социальной и экологической сферам.

Экономическая сфера. Последствия возникновения угроз экономической безопасности страны в этой сфере связаны главным образом с утратой или существенным снижением конкурентоспо-

собности национальной экономики, ее отдельных отраслей и предприятий. Результатами (в зависимости от интенсивности этой угрозы) могут стать: сокращение национального богатства страны, существенное снижение ВВП, массовые банкротства предприятий, резкое изменение отраслевой и региональной структур национальной экономики, рост дефицита государственного бюджета, существенный рост внешнего и внутреннего долга страны, исчерпание стратегических ресурсов и т. п.

Следовательно, задачами анализа последствий возникновения угроз в экономической сфере должны стать:

выявление степени влияния перечисленных на рис. 7.1 угроз и комплекса взаимоувязанных угроз на каждое из указанных последствий (сокращение национального богатства, снижение ВВП, массовые банкротства и т. п.);

оценка возможных потерь наступления каждого последствия и всей их совокупности (сокращение числа предприятий и рабочих мест, снижение налогооблагаемой базы, рост издержек, связанных с восполнением стратегических ресурсов, и т. п.);

выявление потенциальных внешних и внутренних источников возмещения этих Потерь' (увеличение налоговых ставок, рост внешних заимствований, рост темпов инфляции, наличие отечественных и зарубежных НИОКР, реализация которых позволит возместить потери, и т. п.);

оценка возможности доступа к источникам возмещения потерь (потенциальная стоимость обслуживания внешнего и внутреннего долга, допустимые пределы увеличения налоговых ставок, возможность приобретения лицензий на использование необходимых патентов и т. п.);

оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных источников возмещения потерь (наличие специалистов требуемой квалификации, наличие финансовых ресурсов для приобретения лицензий и т. п.);

разработка рекомендаций по содержанию целевых программ противодействия выявленным угрозам.

Социальная сфера. Последствия возникновения угроз экономической безопасности в этой сфере связаны главным образом с массовой безработицей, обусловленной существенным сокращением неконкурентных отраслей и предприятий национальной экономики. Результатами этого (в зависимости от интенсивности угроз) могут стать: снижение уровня и качества жизни населения; рост уровня бедности; существенное расслоение населения по уровню доходов; усиление миграции ищущих работу внутри страны; «утечка мозгов» за пределы страны; существенные демографические изменения: рост естественной убыли, сокращение средней продолжительности жизни; рост темпов заболеваний и величина потерь, вызванных ими, и т. п.; криминализация общества; усиление ксенофобии, национальной нетерпимости, деятельности экстремистских группировок; усиление социальной напряженности и социальных конфликтов и т. п.

Задачи анализа последствий возникновения угроз экономической безопасности в социальной сфере аналогичны задачам в сфере экономики. Уточняются лишь некоторые специфические для социальной сферы параметры:

выявление степени влияния перечисленных на рис. 7.1 угроз и комплекса взаимоувязанных угроз на каждое из указанных последствий (снижение уровня и качества жизни, рост уровня бедности, расслоение населения по уровню доходов и т. п.);

оценка возможных потерь наступления каждого последствия и всей их совокупности (потерь от утраты трудоспособности в результате роста заболеваний; потерь от снижения уровня занятости и роста в связи с этим пособий по безработице; дополнительных издержек, связанных с ростом миграции населения; потерь, обусловленных криминализацией общества, в частности потерь от сворачивания малого бизнеса под влиянием давления криминальных структур, и т. п.);

выявление потенциальных внешних и внутренних источников возмещения этих потерь (аналогично экономической сфере);

оценка возможности доступа к источникам возмещения потерь (аналогично экономической сфере);

оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных источников возмещения потерь (аналогично экономической сфере);

разработка рекомендаций по содержанию целевых программ противодействия выявленным угрозам.

Экологическая сфера. Экономическая безопасность может быть подорвана как нерациональным использованием природных ресурсов, которыми располагает страна, так и «экологической экспансией» со стороны сопредельных государств и национальных экономических агентов. Последствия угроз экологического характера весьма разнообразны. Нерациональное использование природных ресурсов может привести (как минимум) к существенному ухудшению качества жизни населения страны ввиду исчерпания традиционных энергетических и минеральных ресурсов и (как максимум) к вымиранию нации в случае, если не будут найдены ресурсы-субституты или иные средства решения проблемы выживания людей (например, освоение других планет солнечной системы). Не менее сложна проблема «экологической экспансии». Выделим два аспекта этой проблемы: внутренний и внешний.

Внутренняя «экологическая экспансия» проявляется в нарушении экономическими агентами — резидентами и нерезидентами страны — экологических нормативов экономической деятельности.

Внешняя «экологическая экспансия» проявляется в виде трансграничного переноса из других стран загрязняющих веществ на территорию страны. Так, по данным, приведенным в работе (Дон-ченко В. К., 1995), объемы выпадения на территорию России за счет трансграничного переноса из других стран в конце XX в. составили: соединений серы — 1335,0 килотонн, соединений окисленного азота — 596,0, соединений восстановительного азота — 42,2 килотонны.

Последствия «экологической экспансии» как внутреннего, так и внешнего характеров также весьма существенны. Прежде всего «экологическая экспансия» приводит к резкому ухудшению здоровья людей, растут потери от утраты трудоспособности и издержки на восстановление здоровья. Существенно возрастают издержки, связанные с созданием и использованием очистных сооружений, разработкой и использованием безотходной технологии производства, утилизацией отходов и т. п.

Задачи анализа последствий возникновения угроз экономической безопасности в экологической сфере аналогичны задачам в экономической и социальной сферах:

щ выявление степени влияния угроз и комплекса взаимоувязанных угроз на каждое из указанных последствий;

оценка возможных потерь наступления каждого последствия и всей их совокупности;

выявление потенциальных внешних и внутренних источников возмещения этих потерь;

оценка возможности доступа к источникам возмещения потерь;

оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных источников возмещения потерь;

разработка рекомендаций по содержанию целевых программ противодействия выявленным угрозам.

Таким образом, комплексный анализ возможных последствий угроз экономической безопасности в экономической, социальной и экологических сферах, решающий перечисленные задачи с использованием приведенных интегрального и частных показателей, позволяет разработать систему мер противодействия этим угрозам, приобретающую форму целевой комплексной программы обеспечения экономической безопасности страны (ЦКПЭБ).