Глава 9. общественные объединения как субъекты административного права

Понятие, признаки и формы общественных объединений

Понятие

Объединение граждан, созданное в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства. Общественная организация действует по воле граждан, должна соблюдать Конституцию РФ, не посягать на территориальную целостность государства, не создавать вооруженных формирований. Их деятельность обеспечивается различными гарантиями, которые закрепляются в особом законе. Это позволяет реально использовать предоставленные им права.

Признаки общественных объединений

а) добровольное;

б) некоммерческое;

в) негосударственная структура;

г) действует на основании устава.

Виды общественных объединений

По организационной принадлежности1

Общественная организация

Основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение

Состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд

Один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение

Не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности

Не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия

Общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

По территориальной сфере деятельности

Международные общественные объединения

Имеют организации, филиалы или представительства в Российской Федерации, а равно общественные объединения, имеющие хотя бы одно из своих подразделений в иностранных государствах.

Общероссийские общественные объединения

Осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Федерации и имеют там свои структурные подразделения — отделения, филиалы или представительства.

Межрегиональные общественные объединения

Осуществляют свою деятельность на территориях менее половины субъектов Федерации.

Региональные общественные объединения

Осуществляют свою деятельность на территории одного субъекта Федерации.

Создание, приостановление и прекращение деятельности общественных объединений

Порядок создания

Учредители выступают с инициативой о создании общественного объединения.

Проводится съезд (конференция) или общее собрание, на котором принимаются следующие решения:

о создании объединения;

об утверждении устава;

о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов.

С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным (может осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права, за исключением прав юридического лица, и принимать на себя обязанности).

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

Ликвидация и приостановление деятельности

Основания приостановления деятельности общественных объединений

нарушение Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Федерации;

нарушение законодательства Российской Федерации;

совершение действий, противоречащих уставным целям;

осуществление экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических или юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда.

Основания ликвидации общественных объединений

1) решение съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения;

2) основания, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»;

3) решение суда в связи с:

а) нарушением общественным объединением прав и свобод гражданина;

б) неоднократным или грубым нарушением общественным объединением Конституции и законодательства Российской Федерации либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям. Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации, а иных объединений — прокурором соответствующего субъекта Федерации.

Ликвидация по решению суда означает запрет на деятельность общественного объединения независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок ликвидации общественных объединений

1. Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации объединения при его создании.

2. Орган, принявший решение о регистрации объединения при его создании, принимает решение о государственной регистрации объединения в связи с его ликвидацией и направляет документы и сведения в уполномоченный регистрирующий орган.

3. Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Основы административно-правового статуса общественных объединений

Содержание административно-правового статуса общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс прав и обязанностей, которые реализуются во взаимодействии с органами государственной власти в рамках административно-правовых отношений.

Административная правоспособность общественных объединений закрепляется в уставах, а также в упомянутом выше законодательстве Российской Федерации и в других нормативных правовых актах.

Принципы деятельности общественных объединений

добровольность;

равноправие;

самоуправление;

законность;

гласность и общедоступность;

свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности;

недопустимость вмешательства в деятельность общественных объединений органов государственной власти (их должностных лиц), равно как и наоборот, недопустимость вмешательства общественных объединений в деятельность органов государственной власти (их должностных лиц), за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законодательством.

Государственное регулирование деятельности общественных объединений

В принимаемых государственными органами законодательных актах определяется правовой статус общественных объединений — устанавливаются требования к содержанию устава общественных объединений, регулируются вопросы, касающиеся предоставления им налоговых и иных льгот, осуществляется их регистрация.

Государство осуществляет контроль над деятельностью общественных объединений. Так, финансовые органы контролируют источники доходов этих объединений, размеры получаемых ими средств, своевременную уплату налогов и т.д.; органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением ими законов.

Основные права общественных объединений

участие в формировании органов государственной власти;

участие в выработке решений, принимаемых органами государственной власти;

представление и защита законных интересов своих членов в государственных и общественных органах и т.д.

Профессиональные союзы

Понятие

Профессиональный союз — это организация граждан Российской Федерации, имеющая своей целью защиту трудовых и социальных прав своих членов.

Правовая основа деятельности

Статус профессиональных союзов закреплен Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Право граждан на организацию профессиональных союзов

Каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Основные права профсоюзов

принимать участие в разработке государственных программ занятости населения;

предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов;

осуществлять контроль в области соблюдения трудового законодательства;

принимать участие в урегулировании коллективных трудовых споров, в рассмотрении трудовых споров;

участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления и т.д.

Гарантии профсоюзной деятельности

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, работодателей, других общественных объединений, неподотчетны и неподконтрольны им. Государственным органам и органам местного самоуправления запрещается вмешиваться в деятельность профсоюзов, ограничивать их права. Профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами. Профсоюзы вправе учреждать банки, фонды солидарности, страховые фонды, культурно-просветительные фонды и другие, которые соответствуют целям профсоюзов.

Работники не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

Перевод на другую работу по инициативе работодателя невозможен без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

Государственная регистрация профсоюза

Правоспособность профсоюза, объединения, ассоциации профсоюзов и других профсоюзных организаций как юридического лица возникает с момента их государственной регистрации.

Незарегистрированные профсоюзы не приобретают права юридического лица.

Первичная профсоюзная организация

Добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Территориальная организация профсоюза

Добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Федерации, либо на территории города или района.

Общероссийский профсоюз

Представляет собой добровольное объединение членов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности.

Политические партии

Понятие

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Требования, которым должна отвечать политическая партия (Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 20 декабря 2004 г.)

Политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Федерации. При этом в субъекте федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов. Более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов. Руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Цели

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Принципы деятельности политических партий

добровольность;

равноправие;

самоуправление;

законность;

гласность.

Религиозные объединения

Понятие

Религиозным является добровольное объединение граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное с целью совместного исповедания и распространения веры.

Признаки религиозного объединения

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Формы религиозных объединений

Религиозные группы

Добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Они освобождены от обязанности иметь устав, что, однако, не исключает наличие такового в соответствии с внутренними установлениями группы.

Религиозные организации

Добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В зависимости от территориальной сферы своей деятельности Религиозные организации подразделяются на:

Местные религиозные организации

Религиозные организации, состоящие не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованные религиозные организации

Религиозные организации, состоящие в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Принципы отделения религиозных объединений от государства и взаимного невмешательства в дела друг друга

невмешательство государства в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

невозложение государством на религиозные объединения выполнения функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

невмешательство государства в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

обеспечение государством светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

регулирование государством налоговых и иных льгот, оказание финансовой, материальной и иной помощи религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями;

создание и осуществление деятельности религиозных объединений в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбор, назначение и замена своего персонала согласно своим собственным установлениям;

невыполнение религиозным объединением функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

неучастие религиозного объединения в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

неучастие религиозного объединения в деятельности политических партий и политических движений, неоказание им материальной и иной помощи.