4.4. трансформация собственности
4.4. трансформация собственности
Изменение форм собственности. Экономическое развитие общества в ряде случаев делает необходимым переход (трансформацию) одной формы собственности в другую. В условиях рыночной экономики трансформация видов и форм собственности возможна в результате осуществления национализации и приватизации. Переход от одной формы собственности к другой может происходить эволюционным или революционным (насильственным) путем.
Национализация. Процесс превращения частной собственности в государственную собственность называется национализацией. Национализация может осуществляться различными путями: через безвозмездную экспроприацию; полный или частичный выкуп.
Наибольшего размаха национализация достигла в бывшем СССР. С октября 1917 года в стране началась ускоренная ликвидация частной собственности. Национализация осуществлялась методом полной и безвозмездной конфискации имущества. С декабря 1917 по февраль 1918 года было национализировано большое количество предприятий промышленности. 27 декабря 1917 года в России были национализированы банки. 22 февраля 1918 года была проведена национализация внешней торговли. 28 июня 1918 года был принят декрет о национализации крупных предприятий всех отраслей промышленности. Была также осуществлена национализация земли.
В результате этих мероприятий в экономике утвердилось полное господство социалистической, или общественной (государственной и кооперативно-колхозной), собственности.
В процессе дальнейшего обобществления экономика превратилась в огосударствленную экономику. Огосударствление экономики — это выполнение государством чрезмерных, несвойственных ему функций. Огосударствление экономики приводит к монопольному положению государства во всех сферах хозяйственной деятельности. Огосударствление экономики проявляется в следующих формах:
¨ господство государственной собственности (к началу 90-х годов в бывшем СССР сложилась следующая структура форм собственности: государственная — 88,6\%, колхозная — 8,7\%, кооперативная — 1,5\%, собственность граждан — 1,2\%);
¨ монополия государства на принятие основных экономических решений.
Огосударствление экономики привело к тому, что советская экономика стала неэффективной. В результате возникла объективная необходимость в проведении процесса разгосударствления экономики. Разгосударствление означает передачу части функций государства в сфере хозяйственного управления предприятиям (организациям). В то же время разгосударствление не предполагает смены формы собственности.
Мировая практика свидетельствует, что национализация присуща и странам рыночной экономики. Она проводится в основном посредством выплаты денежных средств владельцам частных предприятий и организаций. Примером такой национализации может служить национализация частных предприятий в 30-х годах XX века в Великобритании, Франции и других странах, а также национализация ряда отраслей в Великобритании в 1945—1951 годах. В частности, за 1945—1948 годы в Великобритании были национализированы Английский банк, угольная промышленность, телеграфная и радиосвязь с заграницей, электроэнергетическая промышленность и транспорт, черная металлургия. В начале 80-х годов во Франции было национализировано 9 промышленных групп и 36 частных банков.
В настоящее время в Гражданском кодексе Российской Федерации зафиксировано, что национализация в нашей стране может производиться только на основании закона с возмещением стоимости национализированного имущества и других убытков (п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК РФ).
Приватизация. Приватизация — это передача объектов государственной собственности другим субъектам экономики (гражданам, предприятиям, организациям).
Приватизация предполагает смену формы собственности, переход от государственной к иным формам собственности (частной, смешанной). Объектами приватизации могут быть крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д. После приватизации имущество может стать собственностью отдельных граждан, банков, предприятий, акционерных обществ и т. д.
Масштабы приватизации в конкретной стране зависят от ряда факторов (экономических, политических). Существенное значение отводится масштабам национализации в предыдущий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), приватизация большого размаха не приобрела. Напротив, в тех странах, где процесс национализации проводится активно (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.
В мировой практике известны две формы проведения приватизации:
¨ продажа государственного имущества;
¨ бесплатная передача государственного имущества.
Денежная приватизация получила достаточно широкое распространение в странах рыночной экономики, а также в некоторых странах с переходной экономикой. К наиболее распространенным способам приватизации в денежной форме относятся: полная продажа государственных предприятий частным лицам, допуск частного капитала в государственный сектор, продажа акций предприятий всем желающим, купля-продажа по конкурсу или на аукционах и т. д.
Конкурс (коммерческий) — продажа государственных и муниципальных предприятий, а также активов ликвидированных предприятий при согласии покупателей на выполнение определенных условий. Победитель конкурса — участник, предложивший максимальную цену и согласившийся выполнить поставленные условия.
Инвестиционный конкурс проводится аналогично коммерческому конкурсу. При подведении итогов инвестиционного конкурса учитываются объем и (или) сроки инвестиций в объект приватизации — в дополнение к выполнению (или взамен) инвестиционной программы продавца.
Коммерческий и инвестиционный конкурсы могут проводиться путем открытых торгов (проводятся аукционистом в присутствии претендентов) или закрытых торгов (закрытого тендера), когда предложения подаются в запечатанных конвертах.
Аукцион — продажа предприятий и их активов на открытых торгах без выполнения каких-либо условий. Покупатель, предложивший максимальную цену, становится собственником.
Выбор способов приватизации зависит от целого комплекса факторов (политических, юридических, институциональных и др.).
Денежная приватизация позволяет получить дополнительный источник формирования доходов государственного бюджета, решить проблему его дефицита, повысить эффективность экономики в целом.
Практически во всех развитых странах рыночной экономики проводимая приватизация способствовала сокращению государственного сектора экономики, росту производительности труда, модернизации производства. В целом все эти меры содействовали росту эффективности национальной экономики.
Так, в 80-е годы в Великобритании было приватизировано более 30\% всех государственных корпораций. В результате этих мер число занятых в государственном секторе сократилось с 2 млн. до 700 тыс. человек. В процессе приватизации удалось добиться сокращения персонала, увеличения производительности труда, более широкого использования достижений науки и техники. Приватизация, проведенная во Франции в середине 80-х годов, распространилась на конкурентные предприятия. Это позволило продавать предприятия по рыночным ценам, что способствовало значительному пополнению государственного бюджета. В некоторых странах Восточной Европы (Венгрия, бывшая ГДР) также преобладала денежная форма приватизации.
В ряде стран Восточной Европы осуществили приватизацию путем бесплатного и уравнительного распределения среди взрослого населения специальных чеков, купонов. Этот метод приватизации применялся в Чехословакии, частично в Болгарии, Румынии, Польше.
В России приватизация осуществляется в два этапа:
¨ I этап — чековый (ваучерный) : 1992 — первая половина 1994 года;
¨ II этап — денежный: с 1 июля 1994 года.
На первом этапе приватизации использовались различные методы. Малые предприятия (магазины, рестораны, кафе, предприятия службы быта) переходили в частные руки в основном посредством продаж на аукционе или по конкурсу. Средние и крупные предприятия были приватизированы преимущественно через акционирование.
В процессе первого этапа приватизации определенное пополнение получил государственный бюджет. Приватизационные чеки, имея номинальную стоимость в 10 рублей, предоставлялись населению за 25 рублей. Надо отметить, что чековая приватизация не сделала основную массу населения собственниками. Поскольку чеки не были именными, они сосредоточились в руках незначительной части общества. К тому же в большинстве случаев собственники акций не смогли в полной мере реализовать право собственности.
Второй этап приватизации имеет иной качественный характер. Теперь объекты государственной собственности переходят в частные руки по рыночным ценам. Средства, полученные от продажи принадлежащего государству имущества, поступают в консолидированный бюджет Российской Федерации. Данные, приведенные в таблице 4.1, характеризуют результаты приватизации в России за 1993—1997 годы. Всего за этот период изменили форму собственности 129,5 тыс. предприятий (объектов).
Таблица 4.1
Структура приватизированных предприятий (объектов) по формам собственности и способам приватизации в Российской Федерации
в 1993—1997 гг.
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |
|
Число приватизированных предприятий (объектов) — всего, в том числе по формам собственности: | 42924 | 21905 | 10152 | 4997 | 2743 |
|
федеральная | 7063 | 5685 | 1875 | 928 | 374 |
|
субъектов РФ | 9521 | 5112 | 1317 | 715 | 548 |
|
муниципальная | 26340 | 11 108 | 6960 | 3354 | 1821 |
|
Структура приватизированных предприятий (объектов) по способам приватизации, в процентах к итогу: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
|
акционирование | 31,1 | 44,8 | 27,7 | 22,5 | 18,1 |
|
продажа на аукционах | 6,3 | 4,4 | 4,2 | 3,9 | 5,5 | |
коммерческий конкурс | 30,4 | 24,0 | 15,9 | 8,9 | 9,6 | |
инвестиционный конкурс | 1,3 | 1,2 | 1,1 | 0,7 | 0,5 | |
выкуп арендованного имущества | 29,5 | 20,8 | 29,8 | 32,1 | 14,6 | |
продажа имущества ликвидируемых, ликвидированных предприятий и не завершенных строительством объектов | 0,4 | 1,5 | 4,2 | 5,7 | 9,1 | |
продажа недвижимости | — | — | 15,4 | 22,9 | 38,5 | |
продажа земли | — | — | 0,6 | 1,5 | 2,6 | |
прочие | 1,0 | 3,3 | 1,1 | 1,8 | 1,5 |
Вместе с тем надо отметить, что в ряде отраслей экономики приватизация носит ограниченный характер. В первую очередь это касается отраслей социальной сферы. Это объясняется большой социальной значимостью конечных результатов данной сферы экономики. Например, в п. 13 ст. 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» (10.07.92. № 3266-1) подчеркивается: «Государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения и в сельской местности, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат».
Аналогичные указания содержатся и в п. 1 ст. 33 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (29.04.99. №80): «Физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, созданные органами государственной власти (в том числе спортивные сооружения, обеспечивающие централизованную подготовку сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта и находящиеся в федеральной собственности), и занимаемые ими земельные участки приватизации не подлежат».
В отдельных странах происходит реприватизация — возврат национализированной собственности прежним собственникам. Реприватизация проходила в 80-е годы в ряде стран Западной Европы, в 90-е годы — в некоторых странах Восточной Европы.
Обсуждение Социальная экономика
Комментарии, рецензии и отзывы