Глава 20* к)го-восточная азия

Глава 20* к)го-восточная азия

Социально-экономическое развитие большинства стран Юго-Восточной Азии (ЮВА) имеет много общих черт, хотя о регионе есть государства, подпадающие под классификацию развитых (Сингапур) или постсоциалистических (Вьетнам) стран. Так как в ЮВА преобладают развивающиеся государства со сходной моделью социально-экономического развития, в данной главе будет рассматриваться экономика лишь некоторых из них: Малайзии, Индонезии и Таиланда.

В последние десятилетия большинству из стран ЮВА в результате быстрого экономического роста удалось добиться заметных успехов в преодолении экономической отсталости, а Сингапур вообще превратился в развитое государство. При этом типичная для региона модель развития постепенно меняла свое содержание. Так, в 60-е гг. приоритет отдавался росту традиционных сырьевых отраслей экономики, ориентированных преимущественно на экспорт, а также проведению политики замещения им* порта. Однако к середине 60-х гг. в странах ЮВА усилились негативные социально-экономические процессы, вызванные тем обстоятельством, что развитие сырьевых отраслей в силу низ-кой трудоемкости не могло обеспечить работой быстро растущее население, мировые цены на сырье сохранялись на невысоком уровне, а узость внутреннего рынка мешала становлению эффективных, конкурентоспособных импортозамещающих производств. В результате медленный рост или даже абсолютное снижение доходов населения, увеличение безработицы, материальное расслоение общества, ухудшение внешнеэкономического положения заставили эти страны предпочесть иную модель развития.

С начала 70-х гг. большинство стран ЮВА встали на путь формирования современных рыночных институтов и проведения структурной перестройки экономики в пользу создания промышленности, ориентированной на потребности мирового рынка, В итоге наряду с топливно-сырьевой индустрией ведущее место в хозяйственном комплексе государств ЮВА заняли трудоемкие отрасли обрабатывающей промышленности. Ряд государств этого региона, в том числе Малайзия, Таиланд, Филиппины и Индонезия, вошли в группу новых индустриальных стран «второй волны» (к НИС «первой волны», как уже отмечалось, относятся

Сингапур, Гонконг, Тайвань и Южная Кореи, которые фактически уже перешли в категорию развитых государств). D табл. 20Л приведены данные, характеризующие социально-экономическое развитие стран ЮВА.

В странах региона (особенно в Малайзии) правительства настойчиво поддерживали развитие отечественного предпринимательства. Это стремление государств ЮВА добиться появления действенных рыночных институтов, в том числе конкурентоспособных национальных предпринимательских структур, постепенно приносит свои плоды. В то же время значительная роль в экономике стран ЮВА (кроме Сингапура, 75\% население которого приходится на этнических китайцев) принадлежит выходцам из Китая — «хуацяо» (их численность составляет в Индонезии — 7,2 млн человек, Таиланде — 5,8; Малайзии — 5,2; Филиппинах — 0,8 млн человек), под контролем которых находятся практически вел оптовая и значительная доля розничной торговли, крупные финансовые институты стран региона (ликвидные активы в руках этнических китайцев в странах ЮВА оцениваются минимум в 500 млрд долл.)Китайцы внесли весомый вклад в заметный прогресс, достигнутый странами ЮВА н 70—90-е іг. Вхиде эшю процесса мелкие семейные киїнйскии компании окрепли многие из них превратились в крупные фирмы. Организационная структура фирм, методика их управления во все большей степени отвечает современным рыночным требованиям, хотя по-прежнему базируется на традиционных для китайского бизнеса доверительных семейно-клановьтх отношениях между работодателем и наемными рабочими.

Вместе с тем мощный импульс развитию экономики стран 10 В А придал приток иностранного капитала, особенно прямых инвестиций (в первую очередь из Японии и США), б значительной мере обеспечивших становление и динамичное развитие местной индустрии. Во всех этих странах проводилась целенаправленная государственная политика содействия притоку зарубежных капиталовложений в приоритетные отрасли народного хозяйства. Закономерным итогом этой политики стал не только быстрый рост промышленности, но и укрепление позиций иностранного капитала в экономике стран ЮВА.

Добившись впечатляющего экономического прогресса в 70-90-е гг., страны ЮВА сталкиваются на пороге нового тысячелетия с новыми проблемами, значительная часть которых порождена негативными последствиями предыдущего форсированного экономического роста, чрезмерным вовлечением государства в регулирование экономических процессов (сопровождаемым распространением коррупции, появлением олигархических структур и бюрократизацией управления), а также отрицательным воздействием колебаний конъюнктуры мирового рынка и хаотичным движением спекулятивного краткосрочного капитала. Обострение экономических проблем усилило националистические настроения {вплоть до китайских погромов в Индонезии), но прежде всего привело к серьезной корректировке экономической модели.

20,1. Малайзия

Основные черты социально-экономической модели

Динамизм, характерный для экономики Малайзии на протяжении 70-х и особенно 80—90-х гг., во многом базировался на долгосрочной государственной политике поддержки стабильного развития аграрной сферы и опережающего роста ориентированной на экспорт промышленности. В основе этой политики лежит

мобилизация внутренних источников финансирования: в середине 90-х гг. норма сбережений выросла до 37\%, а норма капиталовложений — до 39\%, тогда как в 60-е гг. они составляли соответственно 2S и 14\%, при этом наблюдался отток капитала за рубеж. В то же время, правительство активно привлекает иностранные капиталовложения: доля иностранных прямых инвестиций в основной капитал достигает 26\% (наивысший показатель среди стран ЮВА, не считан Сингапура).

Аграрный сектор экономики получает поддержку посредством субсидирования закупок сельскохозяйственной продукции, централизованного регулирования цен, предоставления субсидий на приобретение машин и удобрений. В результате & 90-е гг. обеспечивался устойчивый рост производства продовольствия и сырья для промышленности.

Современная промышленная политика Малайзии во многом определяется также регулирующей ролью государства, хотя масштабы государственного регулирования постепенно снижаются. Несмотря на то что отношение бюджетных расходов к ВВП сократилось с 58\% в 1981 г. до 25\% в 1996 г., правительство продолжает поддерживать приоритетные секторы экономики (прежде всего электронику) путем предоставления льготных кредитов и прямого бюджетного финансирования развития инфраструктуры. Обрабатывающая промышленность развивается опережающими темпами и соответственно растет ее роль в экономике: доля машиностроения в ВВП увеличилась в 1970—1996 гг. с 6 до 36\%.

Однако поддержка отечественного бизнеса и государственного сектора не подразумевает создание «тепличных» условий за счет импортных ограничений, что сохраняет здоровую конкурентную среду. В этом состоит отличие Малайзии от многих развивающих-ся стран. Кроме того, в Малайзии развитие государственного сек-тора выполняло целевую задачу — перераспределение экономического потенциала между различными этническими группами в пользу коренного населения. По мере того, как госпредприятия начинали успешно функционировать, они передавались в пользование малайским бизнесменам.

Увеличение экономического потенциала позволило смягчить остроту многих социальных проблем. Доля населения, проживающего ниже черты бедности, снизилась с начала 70-х к середине 90-х гг. в городах — с 22 До 4,5\%, на селе — с 45 до 22\%.

Внешние факторы развития

В SO-90-х гг. формировалась индустриально-аграрная экопсь мика, ориентированная на потребности мирового рынка. Экспортная квота, составлявшая в середине 60-х гг. порядка 50\% ВВП, увеличилась к середине 90-х гг. до 80\%. Хотя Малайзия остается крупнейшим поставщиком на мировой рынок каучука, пальмового масла, олова, она входит в число ведущих экспортеров какао-бобов, тропической древесины, нефти и газа, л с середины 80-х гг. ведущей статьей малайзийского экспорта стала электроника. В 90-е гг. Малайзия наряду с США, Японией, Южной Корей и Тайванем вошла в число крупнейших в мире производителей полупроводников,

Вместе с тем чрезмерная зависимость экономики от состояния рынка полупроводников побуждает правительство стимулировать диверсификацию промышленного экспорта. В частности, во второй половине 90-х гг. Малайзия пытается утвердиться на мировом рынке в качестве производителя автомобилей. Расширяется также экспортоориентированное производство бытовой электроники, текстиля и одежды.

Современные тенденции социально-экономического развития

Благодаря особенностям экономической политики Малайзия относительно менее болезненно, чем ее соседи, перенесла последствия восточноазиатского структурно-финансового кризиса. Опасаясь, что сохранение высокой динамики экономического развития приведет к «перегреву» экономики, выражающемуся в усилении структурных и финансовых диспропорций, правительство еще в 1996 г. усилило контроль за банковско-кредитной системой, ограничило бюджетные расходы и подняло учетную ставку. Кроме того, в Малайзии в меньшей степени, чем в других странах ЮВА, прибегали к привлечению краткосрочных кредитов для финансирования реального сектора экономики. В 90-е гг. начал развиваться процесс либерализации экономической политики (снижение уровня государственного регулирования, проведения приватизации государственной собственности). Тем не менее в 1993 г. в Малайзии отмечалось снижение ВВП на 5\%:

В отличие от других стран ЮВА Малайзия отказалась от содействия МВФ в преодолении кризиса и пытается решить экономические проблемы самостоятельно, путем расширения внутреннего спроса и предложения, финансирования развития ряда при-

оритетных отраслей (таких, как электроника) за счет увеличения бюджетного дефицита до 6\% ВВП в 1999 г. Кроме того, в стране пытаются взять под контроль движение иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, В то же время правительство вынуждено сократить государственные расходы и отказаться от ряда амбициозных социально-экономических проектов, тем самым на практике признав справедливость некоторых рекомендаций международных финансовых институтов.

20.2. Индонезия

Основные черты социально-экономической модели

Хотя экономика Индонезии на протяжении почти тридцати лет (вплоть до середины 80-х гг.) развивалась в рамках модели импортоза метения, до начала 60-х гг. приоритет отдавался усилению нерыночных отношений. Существенная корректировка экономической модели, подразумевающая государственную поддержку укрепления рыночных институтов, проявилась с приходом к власти в 1965 г. генерала Сухарто. При непосредственном участии государства началась активная модернизация сельского хозяйства (объем субсидий достигал 8-9\% стоимости урожая, что выше, чем в других странах ЮВА), Обеспечивалось стимулирование частного бизнеса, возвращение собственникам (в том числе иностранным) национализированных ранее предприятий, привлечение внешних займов и прямых инвестиций, одновременно шло становление крупных государственных компаний, действовавших в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и финансовой сфере. К середине 80-х гг. их насчитываюсь около 200, и такая численность компаний сохранялась вплоть до середины 90-х гг., однако большинство из них были неэффективны и дотировались (до кризиса 1997—1998 гг.) из бюджета (вопреки рекомендациям МВФ).

Индонезия достигла самообеспеченности продовольствием, однако темпы роста экономики в 60-е гг. составили лишь 3,5\%, и только резкий рост доходов от экспорта нефти, которые были использованы на цели развития, позволил в 70-е :г, значительно увеличить инвестиции в реальный сектор и добиться ежегодного ■ прироста ВВП в 7,8\%.

В 80— 90-е гг. происходила модификация стратегии экономического развития. Приоритет отдавался экспортоориентированной экономической модели с упором на подъем не столько сырьевых, сколько трудоемких отраслей. Ставка делалась на масштабное использование дешевого малоквалифицированного труда в экспортных отраслях обрабатывающей промышленности с тем, чтобы в то же время постепенно повышать технический уровень производства и квалификацию занятых. На фоне расширения малого и среднего предпринимательства формировались крупные финансово-промышленные группы, многие из которых находились под совместным контролем семейного клана Сухарто и представителей китайского бизнеса. При этом ставилась задача постепенно ограничить масштаб и сферы деятельности государственного сектора, на предприятиях которого в середине 90-х гг. производилось 15\% ВВП.

Внешние факторы развития

Корректировка экономического курса и проведение структурной перестройки осуществлялись с учетом нынешних и перспективных потребностей мирового рынка. В то же время Индонезия придерживалась протекционистской политики для защиты внутреннего рынка, сохраняя ставку таможенных тарифов в среднем на уровне 52\% (на табак и продукцию пищевой промышленности — 120\%) и поддерживая тем самым неконкурентоспособные отрасли.

Проведенные преобразования обеспечили высокий динамизм индонезийской экономики, в частности, темпы прироста в 90-е гг. составили 7,5\%, в том числе промышленности — порядка ! 1\%. Претерпела изменения структура экспорта. Индонезия по-прежнему занимает первое место в мире по экспорту черного перца, второе — по экспорту натурального каучука и пальмового масла. Тем не менее, если в 60-е гг. на нефть, газ, каучук и олово приходилось порядка 80\% индонезийского экспорта, то в конце 90-хгг. — уже около 60\%, Порядка 20\% экспорта — это продукция лесной, текстильной и обувной промышленности.

Современные тенденции социально-экономического развития

Растущее вовлечение экономики Индонезии в мировое хозяйство наряду с позитивными последствиями несло в себе, и негативные. Все это наглядно проявилось в ходе восточноазиатско-го кризиса 1997—1998 гг. В частности, тяжелым бременем остается внешний долг, составляющий "140 млрд долл., из которых

80 млрд долл. приходится на частный сектор. 13 свою очередь, 30\% частного долга представляют собой обязательства 20 крупнейших финансово-промышленных групп, с которыми тесно связаны интересы экс-президента Сухарто. Бремя «плохих* долгов привело к банкротству половины кредитных институтов, что фактически парализовало банковскую систему страны. Тем самым была подорвана финансовая устойчивость реального сектора экономики. В итоге в 1998 г. ВВП сократился на 16\%, курс рупии скачкообразно менялся, резко ухудшилось материальное положение основных групп населения, общественные процессы оказались дестабилизированы и страна на пороге XXI в. вступила в полосу глубокого системного кризиса,

20.3. Таиланд

Основные черты социально-экономической модели

Примечательной особенностью Таиланда является то, что достаточно частая смена правительств, в том числе в результате военных переворотов, не отразилась на динамике развития экономики страны: среднегодовые темпы прироста ВВП с конца 50-х до начала 90-х гг. составили около 7\%, т.е. были наивысшими среди рассматриваемых стран. Этот феномен во многом можно связать с тем, что колебания политического курса не влияли отрицательно на предсказуемость экономической политики. Преемственность хозяйственной стратегии сменяющих друг друга администраций способствовала формированию инвестиционной среды, одинаково благоприятной для отечественного и иностранного бизнеса. Отличительными чертами экономического курса на протяжении 60-90-х гг. были консерватизм бюджетно-финансовой политики, выражавшийся в поддержании сбалансированного бюджета; ограниченное вмешательство государства в экономические процессы; гибкое сочетание импортозамещения и развития экспортных отраслей как средства интеграции страны в мировое хозяйство.

Внешние факторы развития

Влияние государства на экономические процессы в наиболее отчетливой форме просматривалось в промышленной политике. В частности, маневрируя бюджетными и кредитными ресурсами, предоставляя льготы инвесторам, а также внешнеторговые привилегии экспортерам промышленной продукции, правительство добивалось опережающего роста национальной индустрии в 70—90-е гг. на основе приоритетного развития рада экспортных отраслей обрабатывающей промышленности, включая текстильную, швейную, обувную, пищевую и некоторые другие. В SO-90-е гг. все большее внимание стало уделяться наращивание мощностей капиталоемких отраслей: электротехнической, электронной, нефтехимической и целлюлозно-бумажной.

Опережающие темпы развития индустриального комплекса привели к снижению доли сельского хозяйства в ВВП с 40\% в 1960 г. до 10\% в середине 1996 г. При этом Таиланд остается вторым по значению (после США) экспортером риса на мировой рынок.

Доля сырьевых товаров в экспорте страны сократилась с 92\% в 1970 г, до 25\% в 1996 г. Соответственно доля продукции обрабатывающей промышленности увеличилась до 75\%.

Вместе с тем к середине 90-х гг. стали проявляться негативные стороны. Так, быстрый экономический рост сопровождался увеличением заработной платы в промышленности, что отрицательно сказалось на конкурентоспособности таиландского экспорта, основу которого составляют трудоемкие товары. Замедление темпов наращивания экспорта, на который приходится 1/3 ВВП, сдерживало экономический рост. В то же время продолжал расширяться импорт инвестиционного оборудования, что привело к нарастанию дефицита платежного баланса. Попытки покрыть нехватку инвестиций за счет привлечения краткосрочных капиталов усиливало уязвимость таиландской экономики со стороны колебаний конъюнктуры мирового финансового рынка. Спекулятивный капитал, привлеченный в страну в период экономического бума возможностью выгодно участвовать в операциях с недвижимостью, переключился на валюту и ценные бумаги. Поэтому логично, что восточноазиатский кризис начался летом 1997 г, с ухудшения валютно-финансового положения Таиланда и падения курса таиландского бата. В 1998 г. ВВП страны снизился на 8\%.

Современные тенденции социально-экономического развития

В отличие от Малайзии Таиланд вырабатывает антикризисную стратегию в тесной кооперации с международными финансовыми организациями, прежде всего с МВФ. Получив от последнего кредитную поддержку в размере 17 млрд долл,, правительство активно

проводит санацию банковской системы, страдающей от бремени просроченных долгой, объем которых достигает 35\% всех предоставленных кредитов. При этом активно используется процедура банкротства, слияния и поглощения кредитных институтов. Комплексное оздоровление банковской системы потребует суммы, эквивалентной 40-50\% ВВП.

Серьезное давление на экономику оказывают внутренние и внешние долговые обязательства Таиланда, совокупный объем которых составляет порядка 200\% ВВП. Идя на сотрудничество с МВФ, Таиланд стремится адаптировать рекомендации зарубежных экспертов к конкретным реалиям страны. В частности, Бангкоку удалось получить согласие МВФ на временное сохранение дефицитного сальдо бюджета в размере 1—2\% ВВП с тем, чтобы поддержать социально-экономическую стабильность в стране.

Нормализация положения в финансовой сфере рассматривается в Таиланде как обязательное, но не единственное условие преодоления последствий кризиса. Ключевое значение приобретает проведение в экономике структурной перестройки. С одной стороны, правительство контролирует кредитное обеспечение банками финансовых потребностей сельского хозяйства, что жизненно важно для устойчивого развития Таиланда, с другой — инициируется проведение образовательной реформы как одного из ключевых условий структурных преобразований, предусматривающих сдвиги в пользу перспективных отраслей машиностроения (автомобилестроения, электроники, электротехники и ряда других).

20.4. Экономические отношения России со странами ЮВА

Восточноазиатский кризис 1997-1998 гг. показал, что страны ЮВА стоят перед необходимостью проведения глубокой структурной перестройки своей экономики. На повестке дня — вопрос расширения номенклатуры производства промышленных товаров, в том числе создание высокотехнологичных производств. Кроме того, сохраняет свою актуальность задача диверсификации рынков сбыта промышленной, сырьевой и сельскохозяйственной продукции, производимой в странах ЮВА, а также поиск альтернативных источников приобретения современного промышленного оборудования и передовых технологий. В этих условиях существуют объективные предпосылки для расширения экономических связей России со странами ЮВА.

Современное состояние экономических связей России

со странами ЮВА

Между тем, согласно официальной статистике, в 1997 г. това■ рооборот России со странами — членами АСЕАН составил порядка 1,7 млрд долл., или 1,2\% внешней торговли России. Столь же незначительное место Россия занимает во внешней торговле стран ЮВА. Вместе с тем необходимо отметить, что реалии пореформенной России заставляют осторожно относиться к этой цифре. По имеющимся оценкам, величина товарооборота со странами ЮВА занижена приблизительно на 50\%, поскольку большой размах приобрела плохо поддающаяся централизованному учету «неорганизованная» торговля (осуществляемая российскими мелкими торговцами-«челноками»)г а также из-за того, что значительная часть товаров из государств ЮВА поступает в Россию через третьи страны.

Основу российского экспорта в рассматриваемые государства составляют продукция черной металлургии, тоттво и удобрения, а на долю машин и оборудования приходится лишь около 5\%. В то же время приблизительно 1/2 российского импорта из стран ЮВА составляет промышленная продукция производственного и потребительского назначения. Импортируются также продовольствие и традиционные товары, такие как каучук и пальмовое масло (15\% импорта)С 1994 г. сохраняется положительное для России сальдо торгового баланса.

Перспективы экономических отношений России со странами ЮВА

Даже с учетом статистической некорректности очевидно, что. торгово-экономические связи России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона относительно невелики и имеют значи--тельный потенциал роста. Спорадическое заключение единичных крупных контрактов, например на поставку в Малайзию в 90-е п истребителей МИР29 на сумму в 700 млн долл., не меняет сложившегося характера развития двусторонних экономических отношений. Перспективы дальнейшего развития сотрудничества России со странами ЮВА в определяющей степени будут зависеть от возможности организации кредитования торговых операций, поддержки на государственном уровне научно-технической кооперации, создания адекватной юридической базы, а также преодоления исторически сложившегося дефицита соответствующей

коммерческой информации. Решение этих и ряда других проблем определит ту степень кооперации, которую смогут наладить между собой Россия и страны 10ВА в начале XXI в.

Выводы

L С начала 70-х гг. большинство стран ЮВА встали на путь формирования современных рыночных институтов и проведения структурной перестройки экономики в пользу создания промышленности, ориентированной на потребности мирового рынка.

Наряду с сырьевыми отраслями ведущее место в хозяйственном комплексе государств ЮВА заняла обрабатывающая промышленность, прежде всего трудоемкие отрасли,

Ряд государств региона (Малайзия, Таиланд, Индонезия и Филиппины) в результате динамичного экономического развития на протяжении почти трех десятилетий вошли в число новых индустриальных стран

«второй полны».

На пороге третьего тысячелетия страны ЮВА сталкиваются с новыми проблемами, значительная часть которых порождена негативными последствиями предыдущего форсированного экономического роста, чрезмерным вовлечением государства в регулирование экономических процессов, а также отрицательными последствиями колебания конъюнктуры мирового рынка и хаотичным движением краткосрочного спекулятивного капитала.

Обострение экономических проблем в 1997-1998 п привело к корректировке экономической модели, предусматривающей ограничение бюджетных расходов, ужесточение кредитной политики и проведение структурных преобразований в пользу перспективных отраслей промышленности.

Торгово-экономические связи России со странами ЮВА невелики, однако имеют значительный потенциал роста.

Термины и понятия

Хуацяо

Новые индустриальные страны «второй волны»

Вопросы для самопроверка

Какую эволюцию претерпела модель экономического развития стран ЮВА на рубеже 60-70-х гг.?

В чем причины динамизма стран ЮВА в 70-90-е гг.?

Какие специфические черты были характерны для экономики Малайзии в 80-90-с гг.?

Какие негативные последствия несло в себе вовлечение экономики Индонезии и Таиланда в мировое хозяйство?

Каковы особенности развития торгово-экономических связей Рос-еии со странами ЮВА в 90-е гг.?