Страница 163

Доля экспертов, высказавших оценки по поводу федерального устройства России (%):

47.1 Россия находится лишь в начальной стадии развития федерализма. 35,5 Россия находится на "полпути" в развитии федерализма.

2,2 Россия полноценная федерация как "де-юре", так и "де-факто".

15.2 Затруднились ответить.

Судя по приведенным данным, эксперты не считают, что Россия это свершившаяся федерация. Этим как бы оправдана аморфность законодательства и1 противоречивость законодательной базы. Во мнении, что Россия в своем федерализме находится как максимум на полпути, едино подавляющее большинство представителей разных правовых институтов и эксперты из всех регионов страны. По видимому и этот факт способствует тому, что многие законы, принимаемые субъектами РФ, в той или иной своей части противоречат федеральным законам (см. рис. 3). Такое частичное противоречие имеет место во всех субъектах РФ, на что указали от 56% до 100% экспертов, проживающих в разных регионах страны. Эти противоречия затрудняют работу юристов, порождают у них неадекватное отношение к административной автономии субъектов РФ.

Рисунок 3

Мнение экспертов о том, в какой степени законы, принятые законодательными органами субъектов РФ, противоречат федеральным

законам, %

По сути, произошел раскол правовых институтов, что не способствует плодотворному взаимодействию представителей разных функциональных правовых структур. Одно из основных противоречий – отсутствие устоявшихся принципов взаимоотношения правовых институтов и территориальных органов власти. Не ясны также принципы субординации взаимодействия правовых институтов и органов местного самоуправления, что привело к расколу общественного мнения представителей институтов права. В настоящее время 33,3% экспертов считают, что органы местного самоуправления должны быть возвращены в централизованную систему государственной власти, а по мнению 39,9% экспертов, органы местного самоуправления должны сохранить свою полную независимость от центральных органов власти.

5. Правовое информирование юристов

За последние несколько лет Федеральным собранием Российской Федерации и органами исполнительной власти издано огромное количество законодательных актов. Однако в настоящее время не существует какого-либо систематизированного подхода к организации законодательства. Законодательные и нормативные акты публикуются в ежедневных газетах, а также в официальных изданиях с большими задержками и в недостаточном количестве. Эти публикации носят исключительно хронологический характер. В силу этого, при поиске конкретного юридического документа, необходимо просматривать подшивки официальных изданий за многие годы (если таковые имеются). В такой ситуации большинство государственных органов, судов и юристов, занимающихся частной практикой, вынуждены создавать свои собственные классификации законодательства, то есть такие поисковые системы, которые дают им возможность оперативно находить те законодательные и нормативные акты, в которых они нуждаются в настоящий момент. Система, при которой каждая структура вынуждена создавать собственную систему архивирования документов, представляется чрезвычайно неэффективной. Не способствует систематизации информации и наличие в законодательстве многочисленных противоречий между положениями различных документов, а также дублирование одних документов другими. В то же время известно, что хорошо налаженное правовое информирование – залог повышения профессионализма юристов, оперативности и эффективности их работы.

Компьютеризация обработки, обобщения и хранения правовой информации способствовала расширению информационного потока, оперативного поступления информации к потребителю. Но и этот аспект улучшения информационного обеспечения сотрудников институтов права на сегодняшний день имеет как минимум четыре изъяна: недостаточную практическую апробиро-ванность созданных электронных систем правовой информации; отсутствие компьютерной техники (тем более серверов) у многих юристов в субъектах РФ; отсутствие у большинства юристов электронной почты и выхода в Интернет; отсутствие у части юристов финансовых средств для приобретения правовой информации в электронной форме. Эксперты указали на следующие проблемы, которые имеют место при поиске сотрудниками разных правовых институтов нужной им информации:

Доля экспертов, назвавших трудности поиска правовой

информации (%):

38,4 Высокая стоимость информации.

36,4 Трудности, связанные с поиском источников необходимой правовой

информации.

29,8 Трудности, связанные с поиском полного текста обновленного правового

документа.