Страница 182

9.Реализация регулятивных функций права в

условиях России

Правовая реформа, призванная обеспечить переход к рыночной экономике, неразрывно связана с легитимизацией роли закона именно в качестве организующего принципа общественной жизни, а не инструмента политической власти. В свою очередь, эта задача не может быть решена командными методами напротив, следует продемонстрировать ценность закона в деле организации экономической и социальной жизни общества и защиты частных лиц и предпринимателей от административного произвола органов исполнительной власти. В этих условиях одного лишь принятия новых законодательных актов, адаптированных к потребностям рыночной экономики, недостаточно -необходима эффективная пропаганда таких законов, их соблюдение, а также соответствующие меры по их обеспечению и выполнению со стороны властей.

Регулятивные функции права в цивилизованном обществе распространяются на межличностные, межинституциональные и личностно-институциональные отношения. Вне права эти отношения могут регулироваться традициями, общественным мнением, моралью и опирающимися на традиции и мораль идеологическими канонами или сводами правил (например, шариата). Однако динамизм и отсутствие консервативных этических принципов, свойственные современным экономическим отношениям, требуют более гибкой регулирующей системы, поддающейся коррекции и развитию в опоре на социальные институты и с учетом интересов всех слоев общества. Такой регулятой может быть только система права.

Роль права как основного фактора регулирования экономических и общественных отношений эксперты оценивают по-разному. Приведем мнение экспертов о характере реализации регулятивных функций права в России.

1. В хозяйственной деятельности предприятий и организаций (%):

22,8 Сочетаются правовое и неформальное регулирование.

18,8 Присутствуют в основном административные методы регулирования.

14,1 Сочетаются административное и неформальное регулирование.

13,8 Сочетаются правовое и административное регулирование.

9,8 Регулирование носит неформальный, порой криминальный характер.

8.0Имеет место полный хаос.

1.0Имеет место полное правовое регулирование. 11,6Затруднились ответить.

Как следует из приведенных данных, современная система регулирования деятельности российских предприятий отличается некоторой эклектичностью, воплощающей в себе: 1) унаследованные от социализма административные методы; заимствованные от теневой экономики неформальные, порой криминальные отношения; 2) в какой-то степени правовые отношения. Причем последние нельзя назвать доминирующими. Речь идет, если судить по оценкам экспертов, о полукриминальном администрировании в экономике.

2. В повседневной жизни граждан (%):

37,3 Жизнь гражданского общества лишена правового поля, похожа на анархию.

35,1 Сочетаются правовое и авторитарное регулирование.

16,7 Присутствует в основном авторитарное регулирование со стороны

органов власти.

0,7 Имеет место полное правовое регулирование.

10,1 Затруднились ответить.

Таким образом, для гражданской жизни общества характерны преимущественно «беззаконие», порой сочетающееся с авторитарностью и элементами права. Эксперты характеризуют такое состояние как социальную анархию.

3. В сфере деятельности аппарата органов государственной власти (%):

58,0 Сочетаются как правовые, так и бюрократические правила.

23,9 Доминирует следование субъективным правилам бюрократии.

6,5 Никаких общепринятых правил нет.

1,1 – Имеет место полное правовое регулирование.

10,5 Затруднились ответить.