Страница 183

Во-вторых, в нем более полно, чем в каком-либо ином федеральном акте, регулируются вопросы административной ответственности юридических лиц.

В-третьих, ТК РФ сделал новые шаги в развитии права гражданина на защиту при привлечении его к административной ответственности.

В-четвертых, в ТК РФ оригинально решены некоторые материально-правовые вопросы административной ответственности.

Выше уже приводились некоторые нормы-новеллы из ТК РФ. Есть смысл в одном месте назвать основные особенности административной ответственности по ТК:

1. Она наступает за нарушение таможенных правил (ст. 249— 288) и за правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов (ст. 437—448).

2. За названные административные проступки к ответственности привлекаются индивидуальные (должностные лица и иные работники организаций, граждане, в том числе и те, которые занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) и коллективные субъекты.

3. ТК РФ первый и пока единственный источник административного права, который дает понятия соучастия в административном правонарушении и его разновидностей. В ст. 246 соучастием признается умышленное совместное участие в проступке двух или более физических лиц. В зависимости от выполняемой деятельности различают исполнителей, организаторов, подстрекателей и пособников.

Исполнитель — лицо, непосредственно совершившее правонарушение или сделавшее это посредством использования других лиц, в силу закона не подлежащих ответственности (не достигших шестнадцати лет, невменяемых и др.). Организатор — тот, кто организовал или руководил совершением противоправного деяния, а подстрекатель — лицо, склонившее к его совершению. Пособником признается лицо, содействовавшее правонарушению советами, указаниями, предоставлением средств, устранением препятствий, или заранее обещавшее скрыть следы, предметы проступка.

4. В ч. 6 ст. 231 ТК РФ закреплено правило о том, что организации, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, несут ответственность за нарушение таможенных правил, за исключением случаев, когда правонарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы, то есть независимо от наличия вины в их действиях.

5. ТК РФ закрепил такие неизвестные КоАП РСФСР взыскания, как отзыв лицензии и взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся средствами или непосредственными объектами нарушений таможенных правил. При этом обе названные меры могут быть как основными, так и дополнительными взысканиями.

6. Сроки давности наложения взысканий за нарушения таможенных правил (ст. 249—288), установленные ТК, значительно отличаются от тех, которые названы в ст. 38 КоАП РСФСР. Предупреждение, штраф, отзыв лицензии на физических и должностных лиц ст. 247 ТК РФ разрешает налагать «не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил», а на организации и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, — не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В случае отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом такого постановления. То есть предупреждение, штраф, отзыв лицензии могут быть применены в течение двух месяцев, считая со дня поступления соответствующего документа. Течение срока давности прерывается, и он начинает исчисляться снова, если до его исчисления лицо совершит новое нарушение таможенных правил.

А ч. 2 ст. 247 гласит, что применение конфискации и взыскания стоимости товаров производится независимо от времени совершения или обнаружения проступка. На эти взыскания сроки давности вообще не распространяются!

7. Статьями 238 и 454 ТК РФ установлено: при совершении одним лицом нескольких нарушений, предусмотренных ТК, взыскание налагается за каждое нарушение в отдельности и без поглощения менее строгого наказания более строгим. Иными словами, ТК исключает применение правила о поглощении менее строгого взыскания более строгим, содержащегося в ч. 2 ст. 36 КоАП.

8. В ст. 378 ТК РФ сказано, что не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение шести месяцев со дня вынесения, а ст. 282 КоАП установлен трехмесячный срок давности обращения постановления к исполнению.

9. Статья 306 ТК закрепляет право лица, привлекаемого к административной ответственности за нарушение таможенных правил в случае задержания на срок свыше трех часов, пользоваться услугами адвоката или иного лица, оказывающего юридическую помощь.

10. Важной новеллой не только для таможенного, но и для всего административного права является глава 42 ТК РФ (ст. 316—319), закрепляющая возможность участия в производстве отдельных субъектов и правила их отводов:

Должностное лицо таможенного органа Российской Федерации не может вести производство... если:

оно ранее участвовало в производстве по данному делу... в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, законного представителя лица, привлекаемого к ответственности;

оно является родственником физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя, а также свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, которые участвовали в производстве по делу...

имеются иные обстоятельства, дающие основание считать, что должностное лицо... лично... заинтересовано в исходе дела.

Эксперт, ревизор, специалист не могут участвовать в производстве, если они являются родственниками лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя, должностного лица, ведущего дело, если имеются иные обстоятельства, дающие основания думать о их личной заинтересованности в исходе дела, а также если обнаружилась их некомпетентность.

В ч. 2 ст. 451 ТК сказано, что должностное лицо, народный судья не могут вести производство по делу о посягательстве на нормальную деятельность таможенных органов, а эксперт, ревизор, специалист не могут участвовать в производстве, если одно из этих лиц является потерпевшим или его родственником.