2.3. правовой статус судебного пристава
2.3. правовой статус судебного пристава
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О судебных приставах» в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих
установленный порядок деятельности судов, и судебных приставовисполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на
государственной службе, и на него распространяются запреты, установленные законодательством. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему в соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе
профессионального союза, в том числе в выборном органе
первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом,
ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он замещает должность
гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки,
полученные гражданским служащим в связи с протокольными
мероприятиями, со служебными командировками и с другими
официальными мероприятиями, признаются соответственно
федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по
акту в государственный орган, в котором он замещает должность
гражданской службы, за исключением случаев, установленных
Гражданским кодексом Российской Федерации;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за
пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных ко-
мандировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного
обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера,
или служебную информацию, ставшие ему известными в связи
с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том
числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в
его должностные обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных
объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для
предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам
референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных
объединений и иных организаций, а также публично выражать
отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических
партий, других общественных объединений (за исключением
профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Запреты, обусловленные особенностями гражданской службы, предусмотрены для того, чтобы действия гражданских служащих полностью отвечали принципам и содержанию служения обществу и государству. Нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных указанной статьей, является основанием для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы согласно пп. 14 п. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Статус судебного пристава-исполнителя определяет:
− процессуальную самостоятельность судебного приставаисполнителя;
− принятие им от своего имени решений, выраженных в форме постановлений и иных актов, в целях исполнения исполнительного документа;
− процессуальные решения и действия судебного приставаисполнителя как объект обжалования в судебном порядке.
− Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предусматривает участие судебного пристава-исполнителя в судебном процессе путем обращения с заявлением о разрешении определенных действий, например:
− о разъяснении судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;
− об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения судебных актов;
− о сокращении сроков приостановления исполнительного производства либо его возобновлении;
− о приостановлении и прекращении исполнительного производства.
Как должностное лицо судебный пристав-исполнитель не может относиться к категории третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, так как не имеет материально-правовой заинтересованности в исходе дела и не участву-
ет в процессе в защиту своих интересов. Также он не может в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступать на стороне истца или ответчика в силу отсутствия свойственной третьим лицам заинтересованности. Интерес третьих лиц носит личный характер, направлен на защиту их собственных субъективных прав и обусловлен связью с истцом или ответчиком материальным правоотношением.
Судебный пристав-исполнитель может быть участником арбитражного процесса при рассмотрении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или на отказ в совершении указанных действий, поданной взыскателем или должником в арбитражный суд в порядке статьи 90 Федерального закона
«Об исполнительном производстве».
В качестве заинтересованных лиц, которые в соответствии с
пунктом 1 статьи 3 ГПК и пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации1 (далее – АПК) вправе в
порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд, выступают лица, права и законные
интересы которых нарушены, либо имеется угроза нарушения их
прав, свобод и охраняемых законом интересов. При этом заинтересованное лицо должно представить в суд доказательства того, что его
права или законные интересы нарушены. Лица, права и законные
интересы которых не нарушены, обращаются в суд в соответствии с
частью 2 статьи 4 ГПК и выступают от своего имени, но в защиту
прав, свобод и законных интересов других лиц, в том числе публичных образований и неопределенного круга лиц. Правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц наделены: прокурор в соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК и лица, указанные в статье 46 ГПК –
так называемые «процессуальные истцы». Не имея субъективного
интереса в исходе дела, а имея только процессуально-правовую заинтересованность, указанные лица пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за
исключением права на заключение мирового соглашения и обязан
1 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от
24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. (ред. от 27.12.2005 № 197ФЗ, с изм., внесенными постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004 № 15-П, от 17.11.2005 № 11-П)
ности по уплате судебных расходов. Общественный, государственный интерес процессуальных истцов направлен на защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.
По смыслу статьи 40 АПК прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, когда это предусмотрено федеральным законом. Таким образом, наличие или отсутствие процессуального интереса определяется специальным указанием на него в нормах закона. Если такого указания нет, значит, нет и процессуального интереса, что является основанием для отказа в принятии искового заявления или, если оно уже принято, для прекращения производства по делу.1 Судебный пристав-исполнитель не входит в данную категорию лиц.
Кроме того, закон не предоставляет судебному приставуисполнителю право осуществления полномочий представителя, несмотря на то, что он прямо не указан в статье 51 ГПК и статье 60
АПК, наряду с судьями, следователями и прокурорами, помощниками судей и работниками аппарата суда в качестве лиц, которые не
могут быть представителями в суде2. На судебных приставовисполнителей распространяются ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы.
Законом запрещено участие судебного пристава-исполнителя
в качестве представителя какой-либо из сторон исполнительного
производства. Так, в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального
закона «Об исполнительном производстве», определяющей круг
лиц, которые не могут быть представителями в исполнительном
производстве, работники службы судебных приставов не могут осуществлять полномочия представителя взыскателя или должника по
исполнительному производству.
Статья 46.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляет право судебному приставу-исполнителю
при обращении взыскания на имущество должника – клиента профессионального участника рынка ценных бумаг налагать арест на
денежные средства клиента-должника, находящиеся на специальном счете, на основании чего профессиональный участник рынка
1 См.: Осокина Г.Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве (право на иск). Томск, 1990. С. 107, 150.
2 В соответствии с указанными статьями ГПК и АПК исключение составляют случаи, если указанные лица выступают в суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.
ценных бумаг обязан немедленно приостановить операции с денежными средствами клиента-должника, находящимися на специальном счете, в размере, который требуется для исполнения исполнительного документа.
Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе запросить у профессионального участника рынка ценных бумаг сведения о находящихся на специальном счете денежных средствах клиентадолжника в размере, который требуется для исполнения исполнительного документа. При этом законом установлена обязанность профессионального участника рынка ценных бумаг предоставить необходимую информацию в течение трех дней со дня получения соответствующего запроса судебного пристава-исполнителя.
Судебный пристав-исполнитель имеет право:
− получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
− проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе, использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой ор-
ган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
− объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В случае нарушения закона при исполнении своих служебных обязанностей и степени тяжести наступивших последствий, судебный пристав несет ответственность, предусмотренную уголовным или гражданским законодательством. Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.
Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными
приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О
прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Федеральным законом «О судебных приставах» предусмотрены гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.
Так, в соответствии со ст. 20 ФЗ «О судебных приставах»:
− в случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.
− в случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным чле-
нам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.
В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Судебным приставам-исполнителям, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательством Российской Федерации.
Судебный пристав, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению.
Обсуждение Исполнительное производство
Комментарии, рецензии и отзывы