9.1. обжалование постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов

9.1. обжалование постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 указанного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В соответствии со статьей 19 ФЗ «О судебных приставах» действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Судебный пристав должен исполнять свои служебные обязанности в строгом соответствии с действующим законодательством,

обеспечивая соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций. В целях реализации права граждан и организаций судебные

приставы обязаны разъяснять гражданам и организациям порядок и

сроки обжалования их действий (бездействия).

Следует учитывать, что предметом обжалования могут быть только неправомерные действия (бездействие) судебных приставов, связанные с выполнением или ненадлежащим выполнением ими своих служебных обязанностей (например, в связи с халатным отношением судебного пристава к своим обязанностям, проявленной грубостью при исполнении служебных обязанностей, совершением поступков, не совместимых с занятием должности судебного пристава). Обращение заявителя с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. Гражданин или организация вправе самостоятельно выбирать порядок защиты нарушенных прав: обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу, обратиться с жалобой непосредственно в суд либо одновременно обратиться с жалобой, как к вышестоящему должностному лицу, так и в суд. Вышестоящими должностными лицами по отношению к судебным приставам являются:

− старший судебный пристав районного, межрайонного подразделения судебных приставов;

− руководитель территориального органа ФССП России главный судебный пристав субъекта Российской Федерации;

− директор ФССП России – главный судебный пристав Российской Федерации и его заместители.

Указанные должностные лица осуществляют руководство деятельностью на соответствующем уровне управления и, в том числе рассматривают жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, а также на действия (бездействие) судебного приставаисполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится старший судебный пристав.

Жалоба на постановление заместителя главного судебного

пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, его заместителя, а также на их действия

(бездействие) подается главному судебному приставу Российской

Федерации.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных

приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных

приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов,

постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие),

не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу

службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по

ней решения.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть

рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней

со дня ее поступления. Принятие судом к рассмотрению заявления

об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Решение должностного лица службы судебных приставов по

жалобе принимается в форме постановления, в котором должны

быть указаны:

1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) краткое изложение жалобы по существу;

4) обоснование принятого решения;

5) принятое по жалобе решение;

6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений:

1) отменить полностью или частично вынесенное постановление;

2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

3) отменить принятое постановление и принять новое решение;

4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны

быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не

позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Судебный порядок обжалования действий (бездействия) судебных приставов установлен соответствующими нормами АПК РФ (ст.

329, гл. 24) и ГПК РФ (ст. ст. 441, 442).

Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 441 ГПК РФ жалоба подается в суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Законодатель установил гарантии прав взыскателя, должника и

других лиц на стадии исполнительного производства. При этом имеются в виду исполнительные действия, совершенные при исполнении

судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных

законом полномочий предоставлено право возлагать определенные

обязанности на граждан и организации. Речь идет о судебной защите

прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, что является реализацией конституционных положений о гарантировании каждому судебной защиты его прав и свобод,

о возможности обжалования в суд решений и действий (бездействия)

органов государственной власти, органов местного самоуправления,

общественных объединений и должностных лиц.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами

Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы

по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся

внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Судебный пристав-исполнитель, с одной стороны, является

должностным лицом, состоящим на государственной службе (п. 2 ст.

3 ФЗ «О судебных приставах»), с другой, он выступает в качестве органа государственной власти, поскольку реализует функции по исполнению судебных актов и актов других органов, возложенные в

соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» на службу судебных приставов. Статус судебного пристава-исполнителя обусловливает и характер мер защиты прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, от неправомерных действий судебного пристава-исполнителя в процессе осуществления им своих функций, что предусмотрено и в ст. 19 ФЗ «О судебных приставах».

Требования о возмещении вреда к судебному приставуисполнителю должны предъявляться в общем порядке с учетом положений ст. 16, 1064, 1069 ГК РФ.

Гражданское законодательство рассматривает возмещение

убытков как один из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК

РФ), и в этом смысле вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, в том числе в результате принятия им

не соответствующего закону или иному правовому акту постановления, подлежит возмещению.

Требования о возмещении вреда рассматриваются судом в порядке искового производства по общим правилам, установленным

процессуальным законодательством.

Так, если с иском о возмещении вреда обращается юридическое лицо или гражданин-предприниматель, то он должен подаваться в арбитражный суд по общим правилам, установленным АПК

РФ, а не в порядке рассмотрения жалобы на действия судебного

пристава-исполнителя.

Гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, заявляет требование о возмещении вреда, причиненного

ему судебным приставом-исполнителем, в суд общей юрисдикции

по правилам, установленным ГПК РФ.