Введение

Введение

На протяжении последнего десятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям. Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет. С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований.

Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию. Колебания и изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и к корректировке ее функций. В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

совершенствование бюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;

укрепление системы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы;

разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств.

Реформирование бюджетной системы требует осмысления накопленного опыта, выявления и изучения эволюционных процессов, обобщения разработанных принципов, методов и методик и их реализации в практику бюджетной системы и бюджетного процесса. Вместе с тем направленность преобразований в бюджетной системе должна найти отражение в структуре и содержании учебников и учебных пособий по бюджетной тематике в интересах качественной подготовки специалистов бюджетной сферы.

В отличие от ранее изданных аналогичных учебников, в данном учебнике особое внимание уделено разработке теоретических положений, математического аппарата и методик формирования доходов и методов распределения бюджетных ресурсов между звеньями бюджетной системы, методологии научного подхода к обоснованию бюджетной системы, сущности бюджетного федерализма, бюджетного прогнозирования и планирования, формирования отдельных видов бюджетов и рационального использования бюджетных средств.

В процессе подготовки учебника к изданию стояла задача уделить главное внимание теоретическим аспектам формирования и функционирования бюджетной системы как в целом, так и отдельным ее элементам. Наряду с теоретическими аспектами в учебнике дано развернутое и более прагматичное изложение технологии бюджетного процесса в полном объеме курса учебной дисциплины "Бюджетная система Российской Федерации".

В учебнике раскрыты следующие вопросы:

теоретическое содержание и функции федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетной классификации;

принципы, методы и методики формирования бюджетов и распределения бюджетных средств всех уровней бюджетной системы, в том числе регулирования бюджетного процесса;

принципы бюджетного федерализма, межбюджетных отношений и разграничения полномочий звеньев управления бюджетной системы;

порядок формирования, назначение и управление государственными внебюджетными фондами, а также фондами различного целевого назначения, формируемыми за счет бюджетных и внебюджетных средств;

содержание и структура федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, сбалансированность бюджетов и особенности расходования бюджетных средств в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной классификацией;

порядок формирования и управления государственным долгом, механизм предоставления государственных и муниципальных кредитов;

бюджетный процесс и бюджетное право, в том числе функции, полномочия и ответственность законодательных и исполнительных органов власти в бюджетной сфере и системе бюджетного контроля.

В целом курс дисциплины "Бюджетная система Российской Федерации" содержит:

блок теоретических положений, раскрывающих содержание и функционирование бюджетов всех уровней в отдельности и бюджетной системы в целом;

блок методических положений, определяющих процесс формирования бюджетов всех уровней и распределения бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы;

блок методологических положений, раскрывающих бюджетный процесс, содержание и порядок функционирования бюджетной системы и ее элементов.

Главная задача учебника заключается в том, чтобы показать в совокупности и взаимодействии происходящие процессы в бюджетной системе России, их общую направлен-

ность и целевую ориентацию в вопросах решения проблем совершенствования и дальнейшего развития бюджетной системы, что, по мнению автора, будет способствовать целостному восприятию обучаемыми функционирования бюджетной системы Российской Федерации.