8.3. советский период деятельности банков

8.3. советский период деятельности банков

После Октябрьской революции 1917 г. банковская система России подверглась существенным преобразованиям, Направленность этих преобразований определялась идеологическими концепциями партии большевиков.

Сразу после Октября большевики приступили к реализации идеи единого банка. Сначала они овладели Государственным банком. Затем, в начале декабря 1917 г., упраздняются ипотечные банки — Государственный дворянский земельный банк и Крестьянский поземельный банк. В конце декабря 1917 г. принимается декрет «О национализации банков», которым банковское дело объявляется государственной монополией, а все существующие частные банки и банкирские конторы подлежат объединению с Государственным банком. В итоге страна получила своеобразный «единый банк» в лице Народного банка РСФСР. Однако этот банк так и не успел развернуть свою деятельность, так как Декретом СНК от 19 января 1920 г. он был упразднен.

Начавшийся весной 1921 г., переход к нэпу практически означал необходимость восстановления товарно-денежных отношений, создания рынка, укрепление рубля, а также воссоздание банковской системы. Одним из первых шагов на этом пути стало решение об учреждении Государственного банка РСФСР (в октябре 1921 г.).

Кроме того, в течение 1922—1925 гг. создаются:

акционерные банки — Промышленный банк, Электробанк, Внешторгбанк и Среднеазиатский банк;

кооперативные банки — Всекобанк и Украинбанк;

коммунальные банки — Цекомбанк;

система сельхозкредита — Центральный сельскохозяйственный банк, республиканские банки и общества сельхозкредита;

общества взаимного кредита.

Однако большевики продолжали реализацию идеи «единого банка», но уже не с целью перехода к безденежным отношениям, а для централизации управления экономикой командно-административными методами. Начало было положено Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г. «О принципах построения кредитной системы», которым предусматривалось:

усиление централизованного руководства коммерческими банками со стороны Госбанка СССР;

ограничение круга деятельности специальных банков операциями по долгосрочному кредитованию и финансированию капитальных вложений;

непосредственное руководство всей банковской системой возлагалось на Госбанк СССР, что на практике означало участие представителей Госбанка СССР в советах и ревизионных органах банков и кредитных учреждений, а также контроль за выдаваемыми кредитами и их национализированием.

Таким образом, закладывались организационные основы централизованной банковской системы, включавшей:

с одной стороны, — Госбанк СССР, сложившийся как эмиссионный и расчетно-кассовый центр и формировавшийся в качестве центра краткосрочного кредитования народного хозяйства;

с другой стороны, — специальные банки, все более превращающиеся в банки долгосрочного кредитования и финансирования капитальных вложений.

Сформированная в СССР к началу 30-х гг., командно-административная система управления требовала скорейшего завершения Централизации банковской системы. С этой целью в 1930—1932 гг. была проведена кредитная реформа, которая принципиально изменила характер кредитных отношений в стране и создала систему банков, не имевшую аналогов в мире. Началом реформы послужило Постановление СНК СССР от 30 января 1930 г. «О кредитной реформе», в котором получили отражение следующие моменты:

запрещен коммерческий кредит, который заменялся прямым банковским кредитованием;

краткосрочное кредитование целиком сосредотачивалось в Госбанке СССР;

Госбанку СССР передавались все краткосрочные кредитные операции, сохранившиеся в других банках;

ликвидировались все филиалы Всероссийского и Всеукраин-ского кооперативных банков, а их клиентура передавалась Госбанку СССР.

Заключительным аккордом реорганизации банков под административно-командную систему явилось Постановление ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. «Об организации специальных банков долгосрочных вложений». Этим постановлением был завершен процесс превращения специальных банков в банки долгосрочных вложений.

Кроме того, согласно Постановлению ЦИК и СНК от 23 мая 1930 г., все бюджетные ассигнования на финансирование капитальных вложений государственных предприятий стали безвозвратными. Долгосрочное кредитование капитальных вложений было сохранено лишь для колхозов и коопераций. Таким образом, банки становились банками безвозвратного бюджетного финансирования в составе Народного комиссариата финансов СССР. Таких банков было четыре:

Промбанк — банк финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства, преобразованный из банка долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства. Ему было поручено финансирование капитального строительства всех государственных предприятий и строительных организаций союзного, республиканского и местного значения.

Сельхозбанк— банк финансирования социалистического земледелия. Ему было поручено финансирование предприятий и организаций государственного сектора сельского хозяйства, Тракторо-центра и колхозов.

Всекобанк — банк финансирования капитального строительства кооперации, преобразованный из Всероссийского кооперативного банка. Ему было поручено финансирование всего капитального строительства всех видов кооперации, кроме жилищной.

4. Цекомбанк— банк финансирования коммунального и жилищного строительства, которому было поручено финансирование всего жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства.

Что касается Госбанка СССР, то его роль в экономике страны была определена Постановлением СНК СССР от 20 марта 1931 г., в котором отмечено, что Госбанк СССР должен:

во-первых, стать общегосударственным аппаратом учета и распределения продуктов;

во-вторых, обеспечить действенный контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров.

В последующие три десятилетия банки совершали свою деятельность, не подвергаясь существенным реорганизациям.

Лишь в январе 1957 г. прекратил операции Всекобанк (переименованный в 1936 г. вТоргбанк), и в апреле 1959 г. были упразднены Сельхозбанк и Цекомбанк. Функции упраздненных банков были переданы Госбанку СССР и Промбанку (который был реорганизован в Стройбанк СССР).

Ликвидация Торгбанка, Цекомбанка и Сельхозбанка и передача их операций Госбанку СССР снова позволили говорить о превращении Госбанка СССР в «единый банк».

В 1962 г. Госбанку СССР были переданы сберегательные кассы, которые до того находились в системе Министерства финансов СССР. Благодаря этому значительные ресурсы в форме вкладов населения перешли в распоряжение Госбанка и стали использоваться им в интересах кредитования народного хозяйства.

Итак, кначалу 1986 г. в стране остались три банка: Госбанк СССР, Стройбанк СССР и Внешторгбанк СССР, осуществлявший операции на внешнем рынке. Кроме того, действовала система Государственных трудовых сберегательных касс, общее руководство деятельностью которых осуществлял тот же Госбанк СССР.