14.2. правовое положение, подчиненность, органы управления и структура центрального банка российской федерации

14.2. правовое положение, подчиненность, органы управления и структура центрального банка российской федерации

В соответствии со ст. 1 Закона о Банке России это учреждение является главным банком Российской Федерации и находится в ее собственности. Правовой статус Банка России имеет свои особенности. С одной стороны, он является юридическим лицом и может совершать определенные гражданско-правовые сделки с коммерческими банками и государством (бюджетом). С другой стороны, он же наделен широкими полномочиями по управлению денежно-кредитной системой России. Таким образом, Банк России имеет двойственную правовую природу.

Полномочия Центрального банка РФ, направленные на предпринимательскую деятельность, установлены ст.ст. 45—47 Закона о Банке России, в соответствии с которыми Банк России имеет право:

предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами;

покупать и продавать чеки и переводные векселя, а также государственные ценные бумаги и облигации на определенных законом условиях;

выдавать гарантии и поручительства;

производить другие коммерческие операции, предусмотренные законом.

В то же время, согласно ст. 3 Закона о Банке России, основными целями его деятельности являются:

защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности по отношению к иностранным валютам;

развитие и укрепление банковской системы РФ;

обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов;

получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Для реализации этих целей Банк России выполняет следующие функции, отраженные в ст. 4 Закона:

во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

является кредитором последней инстанции для кредитных организаций;

устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций;

осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

осуществляет валютное регулирование;

определяет порядок расчетов с иностранными государствами;

организует и осуществляет валютный контроль;

участвует в разработке прогноза платежного баланса РФ.

Органы управления и структура Банка России отражены в ст.ст. 17—18 Закона.

Высшим органом Банка России является Совет директоров — коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров.

Председатель Банка России назначается на должность Государственной думой сроком на четыре года большинством голосов по представлению Президента РФ.

Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года Государственной думой по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом России.

Совет директоров выполняет следующие функции:

во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Думе;

• утверждает смету расходов Банка России; .• определяет структуру Банка России;

принимает решения по вопросам денежно-кредитной политики Центрального банка;

назначает главного аудитора Банка России.'

Банк России подотчетен Государственной думе, что находит свое отражение в следующих моментах:

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России осуществляется Государственной думой по представлению Президента РФ;

назначение на должность и освобождение от должности членов Совета директоров Банка России также осуществляется Государственной думой;

ежегодно Совет директоров Банка России представляет Государственной думе годовой отчет о деятельности Банка России.

Помимо этого, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России и заслушивает доклады его Председателя.

Однако в остальном Банк России независим в пределах выполнения своих полномочий, поэтому федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в его деятельность.

Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, осуществляющим надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства и установленных Банком России нормативных актов.

Главной целью банковского регулирования и надзора является поддержание стабильности банковской системы страны, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При Центральном банке РФ учрежден Национальный банковский совет (НБС), численность которого не превышает 15 человек. В совет входят по два представителя от Государственной думы и Совета Федерации, по одному представителю от Президента и Правительства, министр финансов и министр, ведающий экономическими вопросами. Остальные члены Совета утверждаются Государственной Іумой. Национальный банковский совет возглавляет Председатель Банка России.

Совет выполняет следующие функции:

рассматривает концепцию совершенствования банковской системы и проекты единой государственной политики в области Денег, кредита и валютного регулирования;

осуществляет экспертизу проектов праворегулируюших доку, ментов в области кредита и денег;

участвует в разработке основных принципов организации системы денежных расчетов;

• исследует наиболее важные вопросы деятельности банков. По всем рассматриваемым проблемам Совет дает рекомендации.

Последние не обязательны для исполнительных органов. Сейчас такой Совет далек от решения конкретных проблем.

Однако теория и практика свидетельствуют о том, что концентрация власти в одном органе (в данном случае в Центральном банке) не способствует демократическим преобразованиям, а в ряде случаев оказывает недостаточно эффективное влияние на более активное применение кредитно-финансовых методов управления экономикой. Создавшееся положение вызывает справедливую критику деятельности ЦБ РФ.

Если обратиться копыту западных стран, то целесообразной была бы рекомендация о преобразовании Национального банковского совета в самостоятельный орган с соответствующими властными полномочиями. Аналогичный опыт имеется в Швейцарии, во Франции, в США и ряде других стран. Этот опыт тем более заслуживает внимания, потому что в России создалась парадоксальная ситуация, при которой Центральный банк РФ издает инструкции и указания по применению и сам же контролирует их выполнение. Парадокс заключается в том, что Центральный банк комментирует закон, принятый Государственной думой о своем создании, и трактует порядок его применения. Таким образом, ЦБ РФ имеет монопольное право на принятие правил и инструкций для осуществления кредитно-де-* нежной деятельности на контроль за их соблюдением. ЦБ РФ самостоятельно решает судьбу коммерческих банков. Между тем опьгг большинства стран свидетельствует о том, что наряду с центральные банком там действуют независимые от него органы, наделенные co-f ответствующими полномочиями. Например, в Швейцарии банкоВ| ской системой управляет Банковский комитет, который не подчи*^ няется ни Правительству, ни Национальному банку. Комитет контролирует соблюдение законов о банковской деятельности и действующих правил и нормативов. В своей деятельности он опирается на независимые аудиторские фирмы и внутренний аудит банков.

Во Франции функционирует Независимый совет, состоящий из Комитета по регламентации банковской деятельности, устанавливающего правила, которыми должны руководствоваться банки, и Комитета кредитных учреждений, решающего вопросы о создании банков и других кредитных учреждений и их функциях. Соблюдение правил, разработанных первым Комитетом, контролируется Комиссией по банковской деятельности при Центральном банке Франции, однако Комиссия является внутренним ведомством Банка Франции. В ее состав входят представители Казначейства и Кассационного суда, и независимые эксперты. Эта комиссия дает предписание проблемным банкам, и в случае необходимости, вправе назначить в этот банк временную администрацию.

В США функции надзора за банками распределены между рядом ведомств. Контроль за крупными банками выполняет Служба финансового контроля при Министерстве финансов. Федеральные резервные банки контролируют деятельность банков — членов Федеральной резервной системы, а инспектора кредитно-денежного регулирования штатов — деятельность местных банков. Таким образом, контроль за деятельностью крупных, средних и мелких банков производится различными организациями, и поэтому исключает какие-либо привилегии.

В Германии банки контролируются независимым правительственным учреждением — Федеральным правлением по контролю за банковскими учреждениями. В Испании контроль за банками осуществляется Высшим банковским советом под руководством Министра экономики.