5. проблема эффективного собственника в переходной экономике

5. проблема эффективного собственника в переходной экономике

Весьма значимым направлением государственного регулирования отношений собственности (и в особенности для стран с переходной экономикой) является процесс формирования и воспроизводства эффективного собственника. В условиях рыночного хозяйства в качестве собственников, как правило, выступают основные субъекты хозяйствования — домохозяйства, частные фирмы, государственные и муниципальные производственно-хозяйственные образования. Качественная характеристика "эффективный собственник" приемлема для каждого из них.

Критериальной базой характеристики эффективного собственника служат его функции как хозяйствующего субъекта, воспроизводящего в простом или расширенном виде объект собственности. Но каждому хозяйствующему субъекту как экономической системе определенного иерархического уровня внутренне присущи лишь имманентные данной системе функции. Таковы прежде всего функции частного и общественного, явного и скрытого (латентного) характера.

Явной, и в то же время частной, функцией домохозяйства как хозяйствующего субъекта является расширенное воспроизводство принадлежащей ему движимости и недвижимости как материальной основы воспроизводства семьи. Функцией латентно-общественной является прежде всего воспроизводство семьи как первичного социального образования, первичной социально-экономической ячейки общества и тем самым воспроизводство общества во всех его ипостасях — духовной, социально-политической, национальной, экономической и т.п. определенности. Сюда же относится формирование посредством личных сбережений финансово-инвестиционного потенциала национальной экономики.

Соответственно в качестве явной функции частного собственника-предпринимателя как индивидуального, так и ассоциированного (акционерного, кооперативного, коллективного), выступает функция максимизации прибыли. Однако, как заметил еще Адам Смит, "не на щедрость мясника, пивовара или булочника рассчитываем мы, предвкушая свой обед, а на то, что они будут блюсти свой частный интерес". Каждый, "преследуя особенный интерес и ведомый невидимой рукой, достигает таких результатов, которые даже не входили в его намерения". Этим результатом является удовлетворенный платежеспособный спрос, удовлетворенные материальные потребности общества.

Как видим, функция предпринимателя как бы расщепляется, неся внутри себя какую-то иную, скрытую от самого его носителя нагрузку, придавая ей качественно иное звучание. Иными словами, удовлетворение платежеспособного спроса является латентной функцией предпринимателя. Осознание этого факта самими предпринимателями привело в конечном итоге к появлению маркетинга во всех его ипостасях. Но это лишь одна сторона медали возможностей максимизации прибыли.

Суть второй заключается в том, что максимизировать прибыль предприниматель может лишь путем реинвестирования ее известной части на расширенное воспроизводство индивидуального (частного) капитала. Последний же есть элемент общественного национального капитала. Таким образом, эффективная реализация явной функции предпринимательской деятельности — максимизация прибыли — сопряжена с ростом объемов производства всего общественного капитала в его стоимостной форме, возрастанием объемов производства валового общественного продукта. Это означает сопряженность явной функции максимизации прибыли с латентно-общественной функцией расширенного воспроизводства общественного капитала на основе расширенного воспроизводства капитала индивидуального (частного).

Именно наличие латентно-общественных функций делает фигуру предпринимателя доминирующей в рыночной экономике, как наиболее эффективной по сравнению с иными известными моделями организации экономической жизнедеятельности общества. Предприниматель тем и отличается от простого грабителя, что его стремление к возрастанию собственного капитала напрямую сопряжено с ростом капитала общественного в его натурально-вещественном и стоимостном измерении. Государство же в рамках реализации своей базовой функции обеспечения баланса интересов в обществе как раз и призвано всячески содействовать предпринимателям в выполнении ими их латентных функций, не допускать их подавления функциями явно частного характера, т.е. фактического сближения предпринимательской и грабительской деятельности.

В свою очередь государство, а в данном контексте его производственно-хозяйственные структуры, равно как и любая экономическая система, будучи собственником экономических ресурсов, выполняет не только явные, но и скрытые, латентные функции. Причем не только латентные, но и явные функции государственных предприятий заключаются не только и не столько в максимизации прибыли, как это часто трактует большинство авторов, ставящих знак равенства в целеполагании деятельности предприятий государственного и частного секторов экономики, а в активном содействии выполнению государством его базовых функций по обеспечению общих условий жизнедеятельности общества и национальной экономики, с одной стороны, и поддержания баланса экономических и социально-политических интересов внутри них — с другой. Иначе говоря, явные функции деятельности и развития государственных предприятий являются ничем иным, как отражением, формой реализации базовых функций государства.

Было бы странным отрицать необходимость максимизации прибыли для государственных и особенно смешанных частно-государственных предприятий, функционирующих в организационно-правовом режиме компаний частного права. Тем не менее явное целеполагание деятельности государственных и частных предприятий существенно разнится. У частных предприятий оно формируется и реализуется на микроуровне. У государственных же, как правило, и в конечном счете на макроуровне национальной экономики. Именно исходя из этих особенностей, следует подходить к выработке миссии государственных предприятий, учреждений и организаций как необходимого атрибута управления объектами государственной собственности.

Миссия частного предприятия (фирмы) всецело обусловлена явными и латентными функциями его функционирования и развития. Миссия всего частного сектора национальной экономики как сложной совокупности предприятий (фирм) заключается в удовлетворении платежеспособного спроса на внутреннем и внешнем рынках и на этой базе росте доходов фирм, домохозяйств и государства. Соответственно миссия государственных предприятий, учреждений и организаций всецело определяется их функциями, производными от функций самого государства и миссии всей национальной экономики. Миссия национальной экономики в глобальном измерении есть важнейшая составляющая экономической стратегии государства, отражающая возможность удовлетворения известной доли мировых потребностей в конкретных видах товаров и услуг в условиях конкурентной борьбы на внутреннем и внешнем рынках. Внешняя цель — удовлетворение материальных и духовных потребностей населения Земли. Внутренняя цель — рост ВВП страны.

Исходя из этого, внешняя цель функционирования и развития государственного сектора экономики в условиях глобализированного рынка не может быть ничем иным, как обеспечением конкурентных преимуществ национального производителя. Внутренняя цель — рост уровня и качества жизни населения страны. Отсюда практическая необходимость выделения двух блоков государственных предприятий и организаций по признаку макрои микропроявления эффекта их деятельности.

К первому блоку принадлежат предприятия, призванные работать на макроэффект. Сюда относятся государственные учреждения, унитарные казенные и предприятия иных организационно-правовых форм, функционирующие в отраслях производственной и социальной инфраструктуры (топливно-энергетическом, транспортном, оборонно-промышленном комплексах, науке, культуре, здравоохранении, общем и специальном образовании). Второй блок включает все остальные государственные предприятия высокорентабельных отраслей бизнес-деятельности, непосредственно обеспечивающие пополнение доходов государственного бюджета. Это прежде всего предприятия, производящие подакцизные и иные высокорентабельные товары и услуги.

Миссия госпредприятий первой группы экономики — стабильное и устойчивое удовлетворение внутренних потребностей страны в товарах и услугах высокой общественной значимости по максимально возможным низким ценам. Их внутренняя цель — максимизация ресурсной базы для собственного инновационного воспроизводства и роста уровня жизни персонала, получаемой за счет эффекта масштаба производства, минимизации затрат на получение единицы полезного эффекта, (снижения производственных издержек). Миссия госпредприятий второй группы в основном идентична миссии частных предприятий.

Таким образом, обязательное присутствие и выраженная в соответствующей миссии совместимость явных и латентно-общественных функций в жизнедеятельности всех хозяйствующих субъектов рыночной экономики является определяющей в характеристике эффективного собственника.

Для домохозяйств в качестве такового следует рассматривать собственника, сбережения которого трансформируются в инвестиционный потенциал отечественных финансовых посредников, государственные и корпоративные ценные бумаги. Сбережения населения в какой бы форме они не находились (в чулках, в валюте, на счетах в банках или ценных бумагах) всегда суть не потенциальные, а реальные инвестиции. Разница лишь в том, что в одном случае они находятся в руках отечественных инвестиционных посредников и инвестируются в российскую экономику. Будучи в валюте и хранимые дома, они фактически инвестируют экономику страны валютной принадлежности. Находясь в рублях, хранящихся под матрасом, они косвенно инвестируют зарубежных конкурентов, снижая инвестиционные возможности отечественных предпринимателей и их конкурентоспособность.

Сбережения населения образуют во всем мире основу долгосрочных инвестиций. Не случайно О.Бисмарк некогда мечтал об акции с номиналом в одну марку. Целью было консолидировать весь наличный инвестиционный потенциал домохозяйств.

Применительно к частнопредпринимательской деятельности качества эффективного собственника приобретает и воспроизводит лишь тот, кто способен эффективным образом осуществлять конкурентоспособную хозяйственную деятельность и расширенное воспроизводство на своем уровне. Тем самым он прямо или косвенно способствует расширенному воспроизводству всего национального капитала.

Что же касается критериев эффективности самого государства как собственника в лице функционирующих государственных предприятий, то здесь таковыми являются максимизация непосредственного и опосредованного валового общественного продукта, минимизация издержек государственных и смешанных частно-государственных предприятий частного права. Это с одной стороны. А с ругой, — максимизация удовлетворения соответствующих общественных потребностей для бюджетных предприятий социальной сферы и государственных казенных предприятий.

Таким образом в целом, в своем наиболее обобщенном виде с позиций экономического и правового содержания эффективным собственником является субъект присвоения, прямо или опосредованно обеспечивающий расширенное воспроизводство валового общественного продукта. С позиций социальной определенности отношений собственности признаком эффективного собственника является способность целесообразно реализовать и оптимально сочетать явно-частные и латентно-общественные функции, т.е. прямо или косвенно обеспечивать рост благосостояния общества в целом.

Наличие эффективного собственника непосредственно сопряжено с качеством окружающей среды. Она, как известно, включает в себя правовую, политическую, социальную, духовную, технологическую, природно-климатическую и прочие составляющие. Именно она придает качественную определенность отношениям собственности в данной экономической системе. Придать этой среде надлежащее качество способно лишь государство и господствующие в нем морально-этические нормы.

Конкретные инструменты формирования и поддержания такого рода благоприятной среды многообразны. К ним относятся приватизация и национализация, демонополизация и кор-поратизация. Это также механизмы формирования и последовательной реализации миссии государственного сектора экономики, законодательные методы банкротства, реструктуризации, а также взвешенного протекционизма. Весьма важны инструменты обеспечения экономической безопасности сбережений населения и стимулирования их инвестиционной нацеленности. Многое дают целенаправленные действия государства по упорядочению капитализации доходов финансовых посредников, устранения теневой экономики и т.д.

Вопросы и задания

Вставьте недостающие слова.

1. Собственность — субъектно-объектное (человек-вещь-благо), а также субъектно-объектное (человек-человек) отношение... вещей, экономических ресурсов, каких-либо иных жизненных благ.

2. Присвоение — ... того или иного экономического ресурса, блага в собственную жизнедеятельность данного субъекта общественных отношений.

3. Отчуждение — ... того же экономического ресурса, блага в жизнедеятельность иного субъекта этих отношений.

4. Право собственности— ... отношение, т.е. отношение субъекта права к данному благу (вещи, информации, капиталу и т.п.), как правило, потенциально или фактически являющегося объектом рыночных отношений, фиксирующее ту или иную степень возможности (полного или частичного, ограниченного) господства над объектом собственности и исключающее аналогичные притязания и правомочия иных юридических и физических лиц.

5. Социально-экономическое содержание собственности раскрывается через отношения по поводу и в процессе производства, распределения (перераспределения), обмена и потребления экономических ресурсов общества, также опосредованные их присвоением-отчуждением всеми без исключения субъектами общественных отношений (экономических, правовых, политических и социальных).

6. Субъектами права собственности выступают исключительно ... лица.

7. Субъектами социально-экономических отношений собственности являются все без исключения субъекты отношений.

© Горланов Г.В , 2002