7.3. государственное регулирование экономики: основные понятия и определения

7.3. государственное регулирование экономики: основные понятия и определения

В современных условиях хозяйствования особую актуальность приобретает разработка концептуальных подходов к формированию системы государственного регулирования экономики. В процессе этой разработки необходимо учитывать ряд обстоятельств:

создавая теорию государственного регулирования экономики, необходимо отказаться от неоправданных представлений, понятий и стандартов, но одновременно сохранить накопленньгй положительный опыт;

разрабатывая теорию государственного регулирования экономики, следует избегать гипертрофии как общего, так и особенного (специфического) в ней;

в процессе разработки теоретических основ государственного регулирования экономики необходимо обладать даром предвидения, т.е. улавливать перспективные тенденции экономического развития;

следует апробировать на практике теоретические положения государственного регулирования экономики, другими словами, теория должна ориентироваться на решение практических задач.

Раскрывая содержание государственного регулирования экономики, постараемся его уточнить. Нам представляется, что государственное регулирование экономики — это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными структурами и общественными организациями и направленных на эффективное функционирование национальной экономики, стабилизацию экономического и социального развития, согласование интересов общества и отдельных слоев населения в достижении стратегических целей развития национальной экономики.

В современных условиях национальная экономика выступает как агрегированный объект государственного регулирования в силу ряда причин:

1) как многоуровневая хозяйственная система с разветвленной структурой и значительным количеством взаимосвязанных и взаимодействующих элементов (подсистем);

как интегральная взаимосвязанная система хозяйственных объектов, отличающаяся многомерностью и, во многом, детерминированностью;

как большая сложная система, включающая экономические, социальные, экологические и региональные аспекты развития;

как вероятностная динамичная система, развивающаяся под влиянием национальных традиций, исторических особенностей, изменений в области идеологии, а также целей и интересов основной части населения.

Системно-структурный аспект дает возможность провести группировку элементов национальной экономики по различным признакам.

В о-п е р в ы х, национальную экономику можно рассматривать как синтез хозяйственных систем различных форм собственности.

В о-в т о р ы х, в составе национальной экономики можно выделить хозяйственные системы, соответствующие уровням управления экономикой и различающиеся степенью свободы действий и сложностью решаемых задач: макроэкономическую, мезоэкономи-ческую и микроэкономическую.

Объектами государственного регулирования экономики являются также основные сферы, отрасли, регионы, и, кроме того, условия социально-экономического развития страны.

Особняком стоит государственный сектор, который одновременно служит и объектом, и инструментом государственного регулирования.

К традиционным объектам государственной собственности относится национальное достояние, не являющееся предметом купли-продажи и прибыли (земля, леса, воды, парки, музеи и др.). Под эгидой государства часто находятся важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, институты кредитно-денежной сферы (Центробанк), часть промышленности. В государственном ведении находятся обычно стратегические запасы и отдельные предприятия. Государственное участие осуществляется также через смешанные корпорации и другие формы общественного контроля. Так, в Швеции в собственности государства находится не более 5\% основных производственных фондов, однако оно перераспределяет до 80\% национального дохода. В США на долю государственного сектора приходится 12\% производственных товаров и услуг. В государственном секторе западных стран занята большая группа людей: 11\% общей численности трудоспособных лиц во Франции и Италии, до 8—9\% в ФРГ, Бельгии и Голландии. Становление и развитие государственного сектора в развитых странах проходило практически в одних и тех же отраслях (угольной промышленности, электроэнергетики, морском, железнодорожном и воздушном транспорте, авиации и космонавтике, ядерной энергетике и т.п.).

В современных условиях роль государства связывают с возрастанием доли государственных расходов в валовом продукте. И хотя часть расходов действительно связана с содержанием государственного аппарата, в промышленно развитых странах расходы составляют 2—3\%. Как показывает практика, государственное регулирование в области перераспределения доходов (в целях уменьшения социального неравенства) и ресурсов (в целях поддержания налоговой и ценовой политикой межотраслевых пропорций и частного сектора кредитами и субсидиями) направлено на макроэкономическую стабилизацию.

В отечественной литературе под субъектами государственного регулирования экономики понимают, как правило, само государство. Однако такое понимание весьма упрощенное.

Представляется, что субъекты государственного регулирования экономики — это носители, выразители и исполнители экономических (хозяйственных) интересов. К последним относятся юридические и физические лица, а также образуемые ими группы (союзы, объединения). Другими словами, в сферу государственного регулирования попадает все экономически активное население страны. Таким образом, государство, осуществляя меры регулирующего характера, выступает как их инициатором, так и основным исполнителем. Как показывает мировой опыт, залог успеха государственного регулирования экономики заключается в умении государственных органов управления рационально организовывать совместные действия всех субъектов государственного регулирования.

Любой субъект государственного регулирования имеет свои типовые интересы, зависящие от его социально-экономического положения, характера и вида выполняемой деятельности и регионального расположения. Действиями этих субъектов обеспечивается обратная связь с ними органов, осуществляющих функции государственного регулирования экономики. Эта связь достаточно жесткая и прослеживается в показателях развития национальной экономики.

В о-п е р в ы х, успех (неудача) государственного регулирования экономики находит отражение в темпах экономического роста, изменениях структуры национальной экономики, состоянии платежного баланса, устойчивости национальной валюты и т.д.

В о-в т о р ы х, об успешности государственного регулирования экономики можно судить по результатам, которые не всегда могуг быть количественно измерены (например, степень социальной напряженности, недовольства определенных слоев общества социальной политикой государства и т.п.).

В-т р е т ь и х, успех (неудача) мер государственного регулирования экономики проявляется в их поддержке (бойкотировании) носителями экономических интересов.

В этой связи необходимо отметить, что уточнение функций и форм государственного регулирования экономики необходимо увязывать с общим историческим фоном развития общества, определенной комбинацией ценностей и различных интересов в обществе. Изменение соотношения интересов в обществе неизбежно приводит, с одной стороны, к смене функциональной деятельности государства, а с другой — к необходимости последующей трансформации национальной экономики. В соответствии с этим государственное регулирование экономики должно улавливать динамику смены приоритетов в ценностях общества и предусматривать адекватные механизмы для их обеспечения применительно к реалиям жизни.

Государственное регулирование экономики предполагает обоснование и достижение определенных целей. Мировой опыт свидетельствует о том, что развитие общества требует одновременного решения комплекса различных целевых установок.