11.1. гатс в мировой торговле услугами

11.1. гатс в мировой торговле услугами

Следует отметить, что необходимость в определении понятия «услуги» существует не только и не столько для того, чтобы заполнить существующую «дефинициоиную брешь». Общепринятый термин необходим сегодня в практических целях, в частности для принятия конкретных торгово-политических решений. Как отмечалось в документах по случаю завершения Уругвайского раунда переговоров о создании ВТО и ГАТС (Генерального соглашения по торговле услугами), стал вырисовываться наиболее общий качественный признак услуг: их производство является видом деятельности, результат которой направлен на удовлетворение конкретной потребности покупателя услуг. Услуга неотделима от процесса ее производства. Но продукцию услуги трудно измерить в количественных единицах и дать ей четкую количественную оценку. Услугу можно измерить в стоимостных единицах.

В ч. I ст. I п. 2 ГАТС понятие «услуги» включает любой вид услуг в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при исполнении функций правительственной власти, а «услуга, поставляемая при исполнении функций правительственной власти» означает любую услугу, которая поставляется на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг.

На наш взгляд, экономический смысл понятия «услуга» заключается в следующем: услуга — это нематериальное благо, характерными чертами которого являются потребление на месте его производства, наличие спроса и цены на соответствующем рынке и направленность на конкретное удовлетворение потребности покупателя.

Поскольку Россия намерена вступить в ВТО, правила и нормы международного обмена услугами будут распространяться и на нашу страну. Особое значение для развития международной торговли услугами имеет ГАТС, которое которое является составной частью пакета соглашений, лежащих в основе ВТО и представляет собой многосторонний свод правил и принципов, регулирующих торговлю услугами.

Само соглашение состоит из 29 статей, объединенных в шесть разделов: круг ведения и термины; обязательства и дисциплина; спецобязательства; либерализация обмена услугами; процедурные положения; заключение.

Основные пять положений ГАТС во многом напоминают ГАТТ: национальный режим (иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться режимом, аналогичным национальному);

режим наибольшего благоприятствования (предполагает одинаковый режим для всех и отсутствие каких-либо дискриминаций между участниками ГАТС); открытость (вся информация должна публиковаться); постепенная либерализация путем ведения переговорного процесса по всей сфере торговли услугами; решение споров и конфликтов с помощью системы ВТО по регулирования споров.

В ГАТС используется специальный классификатор услуг, которые разделены на 12 основных секторов, объединяющих примерно 160 видов услуг:

деловые— 46 отраслевых видов услуг;

коммуникационные — 25 видов;

строительные и инжиниринговые — 5 видов;

дистрибьюторские — 5 видов;

образовательные — 5 видов;

услуги по охране окружающей среды — 3 группы;

финансовые — 17 видов;

услуги здравоохранения — 4 вида;

туристические — 4 вида;

услуги в области организации досуга, культуры, спорта — 5 видов;

транспортные — 33 вида;

прочие услуги.

Приведем расшифровку указанных выше позиций, которые объединяют наибольшее число видов услуг.

К деловым услугам относятся: профессиональные (правовые, бухгалтерские, архитектурные и др., всего 11 видов); компьютерные (консультации, применение программ, ведение банка данных и др., всего 4 вида); научно-исследовательские (всего 3 вида); услуги, связанные с арендой недвижимости (без обслуживающего персонала, связанные с судами, самолетами и др. — 4 вида); другие деловые услуги (реклама, исследования рынков, консалтинговые и др., всего — 19 видов).

Коммуникационные услуги объединяют почтовые услуги, курьерскую службу, телекоммуникационные (всего 15 видов); аудиовизуальные услуги (производство видеокассет и кинофильмов, радио и телевидение и др., всего — 10 видов).

Финансовые услуги объединяют — 4 вида страхования и 13 видов банковских услуг.

Транспортные услуги включают в себя морские транспортные услуги (пассажирские и грузовые перевозки, ремонт судов и т.д., всего — 6 видов); услуги внутреннего водного транспорта — 5 видов, воздушного транспорта — 5 видов; услуги, связанные с запус

ком и эксплуатацией спутников, с эксплуатацией железнодорожного транспорта — 5 видов, автомобильного транспорта — 5 видов, трубопроводного транспорта — 3 вида; другие транспортные услуги — 3 вида. Как видим, 12 секторов объединяют обширный, почти весь сектор услуг. Однако отметим, что статистика, особенно международная, учитывает не все виды услуг.

В статистике, публикуемой в изданиях ООН, Евростата, ВТО, крупных банков и др., используется термин «коммерческие услуги». Они, как правило, подразделяются на три крупные группы: транспортные, связанные с путешествиями, и так называемые другие услуги (в некоторых справочниках «другие услуги» подразделяются на две колонки — «услуги связи, информационные и другие услуги» и «страхование и финансовые услуги»). В статистике более или менее точно отслеживаются транспортные услуги и услуги, связанные с путешествиями. Их доли в мировой торговле услугами являются наиболее высокими. Под транспортными услугами понимаются услуги, оказываемые наземным, водным и воздушным транспортом. Трубопроводный транспорт не учитывается, поскольку практически во всех странах трубопроводный транспорт проходит по отчетности энергетических (нефтяных, газовых) компаний.

Под путешествиями понимаются туристические поездки. Здесь также имеются свои особенности. Воздушный транспорт ведет свою отчетность по пассажиро пере возкам независимо от того, кто пользуется транспортом — туристы, обычные пассажиры, бизнесмены, экипажи морских судов и т.д. Туристические компании, поставляющие свою информацию в статистические органы, сообщают о туристических поездках, гостиничных услугах и др. Для анализа транспортных пассажирских потоков интерес представляют данные о путешествиях.

К «другим услугам» относятся услуги связи, строительные, страховые, финансовые, компьютерные, информационные, роялти, лицензионные платежи, операционный лизинг и некоторые другие.

По мнению большинства экспертов, данные по экспорту и импорту услуг занижены. Представить точные показатели о торговле услугами достаточно сложно: необходимо иметь хорошо отлаженные статистические службы, мощную систему учета и одинаковые методологические подходы. Зачастую, услуги «проводятся» через внутрифирменный расчет по внутренним технологиям расчетов. (Например, можно ли со всей уверенностью заявлять, что подвоз спиленных деревьев от делянки до пилорамы леспромхоза — а это транспортная услуга — отдельно учитывается при поставке этой древесины из России в Германию в качестве именно экспортирусмой транспортной услуги, а не просто в цене товара?). Из статистического учета выпадают доходы по значительным сегментам банковских и страховых операций.

Предоставление транспортных услуг, например, практически всегда связано со страхованием, но в статистике разных стран не всегда показатель «страхование» разбивается на подпоказатели. Кроме того, не во всех странах популярно страхование грузов при транспортировке. В России, например, только 10—12\% грузов страхуется.

По мнению значительной части экспертов, официальная статистика платежного баланса, в которой указывается ежегодный оборот по статье «услуги», не может дать точного представления о международной торговле услугами, масштабы которой оказываются заниженными на 40—50\%'.