20.6. организации системы оон

20.6. организации системы оон

Центральное место среди международных организаций занимает Организация Объединенных Наций (ООН).

Система Организации Объединенных Наций состоит из главных и вспомогательных органов, специализированных организаций и учреждений и автономных организаций, являющихся составной частью в системе ООН.

К числу главных органов относятся: Генеральная ассамблея (ГА); Совет безопасности (СБ); Международный Суд и Секретариат. Вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми, учреждаются в соответствии с Уставом.

Система ООН включает ряд программ, советов и комиссий, осуществляющих возложенные на них функции.

Рассмотрим внутреннюю структуру международных экономических организаций системы ООН.

Генеральная ассамблея является ее главным органом. Она уполномочена решать любые вопросы в рамках Устава организации. Генеральная ассамблея выносит резолюции, которые, хотя и не являются обязательными для ее членов, все же оказывают заметное влияние на мировую политику и развитие международного права. За время существования принято 10 тыс. резолюций. Генеральная ассамблея окончательно утверждает все международные конвенции по экономическим вопросам. В ее структуре экономическими проблемами занимаются:

Комитет по экономическим и финансовым вопросам, вырабатывающий резолюции к пленарным заседаниям Генеральной ассамблеи;

Комиссия ООН по праву международной торговли — ЮНСИТ-РАЛ, занимающаяся гармонизацией и унификацией правовых норм в международной торговле;

Комиссия по международному праву, работающая над развитием и кодификацией международного права;

Комитет по инвестициям, оказывающий содействие в размещении инвестиций из средств фондов, находящихся под контролем ООН.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) является важнейшим органом ООН, отвечающим за экономические, социальные, культурные и гуманитарные аспекты политики ООН.

В функции ЭКОСОС входят:

• проведение исследований и составление докладов по международным вопросам в области экономической и социальной сфер, культуры, образования, здравоохранения и представление по этим вопросам рекомендаций Генеральной ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям;

обсуждение международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработка рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов и системы ООН в целом;

контроль и оценка осуществления общей стратегии политики и первоочередных задач, установленных Генеральной ассамблеей в экономической, социальной и смежных областях;

обеспечение согласования и последовательное практическое оперативное осуществление на комплексной основе соответствующих директивных решений и рекомендаций, принимаемых на конференциях ООН и других форумах в рамках системы ООН, после их утверждения Ассамблеей и/или ЭКОСОС;

обеспечение общей координации деятельности организаций системы ООН в экономической, социальной и смежных областях в целях осуществления первоочередных задач, установленных Генеральной Ассамблеей для системы в целом;

проведение всесторонних обзоров политики в области оперативной деятельности во всей системе ООН.

ЭКОСОС имеет в своем составе комиссии, комитеты, специальные группы, которые занимаются экономическими вопросами. Это:

шесть функциональных комиссий и подкомиссий — социального развития, по контролю за наркотическими средствами, по науке и технике в целях развития, по поддержанию устойчивого развития, по статистике, по транснациональным корпорациям;

пять региональных комиссий — Европы, стран Азии и Тихого океана, Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна, Западной Азии;

два постоянных комитета — для программ и координации, по непосредственным организациям;

семь органов-экспертов — Комитет по развитию планирования, Специальная группа экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения, комитеты по транспортировке опасных грузов, по экономическим, социальным и культурным правам, по национальным ресурсам, по новым и возобновляемым источникам энергии и использованию энергии и в целях развития, а также встречи экспертов по государственному управлению и финансам.

Целями региональных комиссий являются изучение экономических и технологических проблем соответствующих регионов мира, разработка мер и средств по оказанию содействия экономическому и социальному развитию региональных членов путем координации их действий и проведения согласованной политики, направленной на решение кардинальных задач развития отраслей экономики и внутрирегиональной торговли.

Кроме непосредственных органов ООН в ее систему входят специализированные учреждения и межправительственные организации включающие:

фонды и программы ООН;

специализированные учреждения ООН;

автономные организации, связанные с ООН. Остановимся на наиболее важных организациях первой

группы.

Фонд развития инвестиций оказывает содействие развивающимся странам путем дополнения существующих источников финансирования предоставлением помощи и займов. Ресурсы фонда образуются из добровольных взносов и оцениваются в 40 млн долл.

Программа развития ООН (ПРООН) представляет собой самую крупную организацию системы ООН, финансирующую многоотраслевую экономическую и техническую помощь. Ее ресурсы оцениваются в 1 млрд долл. и постоянно пополняются странами-донорами, в число которых входят большинство развитых и крупные развивающиеся страны. ПРООН занимается ключевыми аспектами устойчивого развития и основными глобальными проблемами: искоренением бедности, восстановлением окружающей среды, обеспечением занятости и т.д. Она организует глобальные форумы по этим проблемам, такие, как Форум по проблемам окружающей среды (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), по народонаселению и развитию (Каир, 1994 г.), по социальному развитию (Копенгаген, 1995 г.). Деятельность программы охватывает в настоящее время более 150 стран, в которых осуществляется свыше 6500 проектов.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ведет постоянное наблюдение за окружающей средой и отвечает за координацию всех международных проектов в этой сфере. Ее деятельность направлена на решение глобальных экологических проблем.

Всемирная продовольственная программа (ВПП) координирует предоставление международной продовольственной помощи в случаях чрезвычайных ситуаций. Бюджет ВПП составляет свыше 1,2 млрд долл. и формируется в основном за счет взносов США (500 млн долл.), ЕС (235 млн долл.) и других развитых стран.

Среди связанных с ООН специализированных организаций можно выделить следующие.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВО-ИС) объединяет усилия 18 межправительственных организаций по защите интеллектуальной собственности.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) объединяет 168 стран для содействия внедрению новых промышленных технологий, индустриализации развивающихся, особенно африканских, стран, оказания технической помощи. ЮНИДО создала Банк промышленной и технологической информации и систему обмена научно-технической информацией. К значительной части информационных массивов есть доступ в Интернет по адресу www.unido.org. Все организации системы ООН являются источниками бесплатной информации в Интернет. Их адреса практически всегда совпадают с аббревиатурой.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) содействует инвестициям в сельское хозяйство, передаче новейших технологий развивающимся странам, аграрным реформам. На сайте www.fao.org. имеется информация об АПК всех стран.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) кредитует сельское хозяйство в развивающихся странах.

Всемирный почтовый союз (ВПС) — старейшая организация в системе ООН, учрежденная еще в 1865 г. Занимается развитием и модернизацией почтовых служб.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) координирует международные усилия в сфере развития метеорологических наблюдений.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объединяет усилия 190 стран для решения проблем охраны здоровья людей.

Международная организация труда (МОТ) — создана еще в 1919 г. согласно Версальскому договору, в ее составе 171 страна. МОТ разработала Международный трудовой кодекс. Она занимается проблемами занятости и роста уровня жизни населения, социальными и экономическими реформами в сфере труда.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) ■— одна из самых авторитетных международных организаций. Занимается развитием международного сотрудничества в сферах информации, знаний, культуры, коммуникаций и т.д.

Среди автономных организаций, связанных с ООН, отметим Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), в функции которого входит:

• поощрение и содействие развитию ядерной энергетики и практическому применению атомной энергии в мирных целях, а также проведению исследований в этой области;

предоставление материалов, услуг, оборудования и технических средств в целях удовлетворения потребностей научно-исследовательской работы в области атомной энергии и практического ее использования в мирных целях;

содействие обмену научно-технической информацией;

поощрение обмена научными работниками и специалистами и их подготовку.

Другие организации системы ООН в той или иной степени были рассмотрены в других разделах учебника, в частности, посвященных регулированию торговых и финансовых международньгх отношений.

Резюме

Значение международных организаций определяется в первую очередь существенным расширением масштабов международного экономического сотрудничества, сделавшего необходимым замещение двусторонних договоров многосторонним решением возникающих в сфере экономики проблем. С учетом возрастающей сложности этих задач, усиления дол-говременности и глобальности последствий непродуманных решений создаваемые международные экономические организации превращаются в постоянно действующие органы. В орбиту их деятельности постепенно вовлекается все больше новых сфер и аспектов международных отношений. Это приводит, с одной стороны, к требованиям расширения инструментария и полномочий международных организаций, с другой — к необходимости усиления контроля за их деятельностью и повышения эффективности работы.

Основные понятия

Международная организация — структура, создаваемая учредителями из разных стран для выполнения определенных, значимых для них целей, и обеспеченная кадрами, офисными помещениями и средствами для функционирования.

Международное регулирование экономических отношений — совокупность принципов, норм, правил и методов, сформулированных в международных договорах, решениях (постановлениях, рекомендациях) международных организаций, решениях межгосударственных экономических конференций, а также международньгх обычаев. Методами взаимодействия в международном регулировании считаются резолюции и директивы, разрабатываемые и принимаемые международными организациями, являющиеся обязательными для их членов; многосторонние соглашения, заключаемые на межправительственном уровне; согласования и договоренности, консультации и сотрудничество на региональном уровне и в неправительственных организациях.

Основные задачи международного регулирования на современном этапе следующие: обеспечение стабильности в развитии мировой экономики и в валютно-финансовой сфере; развитие экономического сотрудничества между странами в различных формах; устранение дискриминации в торгово-экономических отношениях между странами и группировками; оказание содействия развитию частного предпринимательства; принятие конкретных мер по выходу из кризиса в конкретной стране или на мировом рынке; согласование и координация макроэкономической политики государств, обусловленная объективной тенденцией к экономической интеграции в рамках отдельных регионов.

Контрольные вопросы

Существует ли объективная потребность в создании международных экономических организаций? Прокомментируйте свой ответ.

Назовите примерный алгоритм создания международных организаций.

Сформулируйте основные признаки классификации международных организаций.

Какова структура международных экономических организаций системы ООН?

Каковы основные цели и принципы деятельности специализированных организаций ООН?

Библиографический список

Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности: Учеб. пособие. — М.: Консалтбанкир, 2002.

Лузакова Е.П. Международные экономические отношения. — Ростов-на-Дону: МарТ, 2000.

Международные экономические организации: Справочник. — М.: Международные отношения, 1998.

Ломагин Н.А. Международные организации. — М., 1999;

Шреплер Х.-А. Международные организации: Справочник. — М.: Международные отношения, 1995.

Вместо заключения

Сегодня мир живет в эпоху невиданных перемен. В конце XIX в. локальные хозяйственные системы были замещены национальными экономиками. В конце XX в. они, в свою очередь, были замещены глобальным хозяйством. В 1990-е годы, стало ясно, что человечество обладает всеми технологиями в области коммуникаций и транспорта, которые необходимы для формирования глобальной экономической системы. И, как говорят ведущие международные исследователи, лет через двадцать американская экономика, самая сильная на сегодняшний день, постепенно растворится в мировой хозяйственной системе. Эти и другие тенденции необходимо отслеживать и анализировать для принятия соответствующих решений.

XX в. был столетием отраслей, основанных на использовании естественных ресурсов (стали, зерна, нефти и т.д.). XXI в. станет столетием того, что некоторые исследователи называют «искусственными интеллектуальными отраслями», к которым относятся микроэлектроника, биотехнология, телекоммуникации, производство компьютеров, роботов и т.д.

Глубокое изучение мировой экономики, отдельных отраслей хозяйства говорит о том, что в своей совокупности перечисленные направления не только создают новые сегменты промышленности (производство компьютеров, роботов), но и формируют отрасли, способствующие глобализации культуры, видоизменению прежних отраслей. На место случайных достижений, промышленных удач приходит умная техника. Например, подводное бурение осуществляется нынче с помощью компьютеров, медный кабель в телекоммуникационной отрасли заменяется оптическим волокном. Задача экономиста — глубоко изучать все тенденции в мировой экономике и делать правильные выводы. Все это возможно при условии скрупулезного изучения данной и других специальных дисциплин.

Авторский коллектив с благодарностью воспримет ваши конструктивные предложения и замечания, которые будут учтены при подготовке следующего издания.