5.2. права и обязанности граждан в сфере государственного управления

5.2. права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Конституция Российской Федерации в статье 17 закрепляет положение о том, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права государственных или негосударственных организаций, их должностных лиц.

Права граждан в сфере государственного управления делятся:

1) в зависимости от механизма их реализации на:

абсолютные права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот, защищать (например, право на отдых, право на труд и

т. д.);

относительные права, для реализации которых нужен акт государственного органа (например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности и др.);

2) в зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения:

общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);

специальные права — это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности);

3) по своему содержанию права делятся на три вида:

право на участие в государственном управлении, к таковому относятся, например, право на государственную службу, право на получение необходимых документов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан и др.;

право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций, к таковому можно отнести право на получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.

право иа защиту, основными формами реализации которого являются: административная жалоба, защита в адмипистративио-юрисдикционпом производстве, право на помощь негосударственных организаций.

Во взаимодействии с управленческими структурами гражданами России реализуются, прежде всего, следующие права:

8 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. М 22. Ст. 1216.

Право граждан участвовать в управлении государством, как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1, ст. 32 Конституции РФ). Оио подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Право граждаи иа объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1, ст. 30 Конституции РФ),

Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 26 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»5.

Право граждан обращаться лнчно, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Право граждан иа свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более чем 48 часов (ст. 22 Конституции РФ). Основания и порядок применения административного задержання, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях.

Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).

Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободный выезд за пределы Российской Федерации и возвращение (ст. 27 Конституции РФ). Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортно-визовой системы и регистрации.

Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ст. 29 Конституции РФ). Осуществление этого права регламентируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»1, а также отдельными указами Президента, направленными на обеспечение этого права.

Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти илн нх должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, установленных гражданским законодательством.

Имея права, граждане Российской Федерации, вместе с тем, выполняют возлоясенные на них Конституцией Российской Федерации обязанности.

Административно-правовые обязанности граждан Российской Федерации подразделяются на два вида:

6 Ведомости Съезда народных депутатов н Верховного Сонета РФ. 1992. № 7, Ст. 300.

абсолютные — возлагаются на каждого и ие зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т. п.);

относительные — возникают нз правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т. п.).

Обязанности граждан Российской Федерации как субъектов административного права заключаются в следующем:

платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);

защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ);

не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ);

соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Как видно из приведенного иами перечня, все обязанности граждан Российской Федерации закреплены в основном законе — Конституции Российской Федерации.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных иа них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Невыполнение гражданами своих обязанностей в сфере государственного управления влечет за собой применение различных мер воздействия, включая и средства административно-правового характера. В этом случае, при наличии достаточных к тому оснований, граждане могут быть привлечены 1С административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

5.3. Административно-правовые гарантии прав граждан

Закон является изначальным и универсальным гарантом прав граждан.

Законные права граждан в сфере государственного управления подлежат защите, для чего закон устанавливает специальные гарантии.

Однако закон может выполнить функцию гаранта при соблюдении ряда условий, прежде всего он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина конституционная обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Экономические гарантии это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан.

К политическим гарантиям относятся: принадлежность государственной власти народу; соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина государством; широкие возможности для участия граждан в управлении делами государства и общества.

Организационные гарантии состоят в том, что в своей деятельности государство должно исходить из единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации, разделения государственной власти на {законодательную, исполнительную и судебную.

Организационные гарантии заключаются также в деятельности государственных органов, прежде всего правоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных иа них обязанностей.

Юридические гарантии — это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например, гарантии нрав и законных интересов граждан путем предоставления им права:

обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ);

иа судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ);

на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Административно-правовая охрана прав и свобод граждан регламентируется нормами административного законодательства, которые регулируют порядок реализации права граждан иа государственную службу, образование и т. д.

Также эти нормы оберегают жизнь и здоровье, честь, достоинство, личную свободу граждан, устанавливая правила поведения в общественных местах, правила пожарной безопасности, правила дорожного движения и другие.

Наряду с наличием административно-правовых норм, содержащих гарантии против любых нарушений прав и свобод граждан, важная роль в их охране административно-правовыми средствами принадлежит органам исполнительной власти и их должностным лицам. Важная роль в защите прав и свобод граждан принадлежит правоохранительным органам: суду, прокуратуре, милиции.

Органы внутренних дел призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, нх собственность, обеспечивать также их личную безопасность от преступных и иных противоправных посягательств.

Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и свобод граждан, Конституция Российской Федерации закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (например, объявление забастовок), также граждане Российской Федерации имеют право на необходимую оборону.

Значительная роль в охране прав и свобод граждан принадлежит общественным объединениям и общественным образованиям (профессиональным и творческим союзам, адвокатуре и др.).

Еще одной важной гарантией защиты законных прав и свобод граждан в государственном управлении является обжалование незаконных действий органов управлення и их должностных яиц н осуществление гражданами права жалобы, предусмотренного Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».