8.2. административно-правовой статус государственных служащих

8.2. административно-правовой статус государственных служащих

В статье 1 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» дано понятие государственной должности. Государственной теперь называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Из этого определения можно выделить четыре характерных признака государственной должности:

ее принадлежность только государственному органу;

объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;

оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

государственный служащий несет ответственность, в соответствии с законодательством, за действия либо бездействия, связанные с исполнением должностных обязанностей.

В зависимости от вида государственной власти, государственная служба может быть:

в представительных органах;

в судебных органах;

з органах исполнительной власти;

в иных органах.

Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы, так называемые квалификационные разряды;

высшие государственные должности госслужбы (5-я группа);

главные государственные должности госслужбы (4-я группа);

ведущие государственные должности госслужбы (3-я группа);

старшие государственные должности госслужбы (2-я группа);

младшие государственные должности госслужбы (1-я группа).

Государственные должности подразделяются также в зависимости от характера и объема полномочий:

представители административной власти — лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции);

оперативный состав — государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов, например, юри-сты-консуяьтанты;

вспомогательный состав — государственные служащие, служебная деятельность которых ие предполагает совершения действий, которые влекут юридические последствия и влияют иа содержание решений данного органа, например, технические секретари;

граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, которые влекут юридические последствия. К данной категории относятся нотариусы.

В квалификационные требования к служащим, занимающим государственные должности, включаются:

уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государствениой должности;

стаж и опыт работы по специальности;

уровень знаний законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды:

государственным служащим, замещающим высшие государственные должности, действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го, и 3-го класса;

государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности, — государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса;

государственным служащим, занимающим старшие государственные должности — советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса;

государственным служащим, занимающим младшие государственные должности, референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса.

Для отдельных видов государственной службы вводятся другие виды квалифицированных разрядов: воинские звания, дипломатические ранги и т. д.

За каждой должностью, которую занимает служащий, закрепляется определенный комплекс полномочий.

Различие в объеме и характере должностных полномочий является основанием для классификации государственных служащих на трн основные группы: должностные лица, представители власти, вспомогательные работники.

Должностные лица. Понятие «должностное лнцо» весьма часто встречается в различных законодательных и нормативных актах Российской Федерации: в Конституции, Трудовом кодексе, Уголовном кодексе, Кодексе РФ по делам об административных правонарушениях и др.

Однако необходимо учитывать, что, например, определение должностного лица, данное в Уголовном кодексе (см. примечание к статье 285), не имеет универсального характера. Оно распространяется лишь на деяния, предусмотренные главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Те же положения восприняты и Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 2.4).

К вспомогательным работникам относятся государственные служащие, наделенные служебными обязанностями и правами совершать только материально-технические операции, необходимые для нормального функционирования соответствующего государственного органа. Однако в их обязанности может входить и совершение технических операций, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, так как со дня регистрации исчисляются установленные законодательством сроки их рассмотрения.

К вспомогательным работникам относятся технические секретари, делопроизводители, экспедиторы и др.

3. Особую категорию должностных лиц образуют представители административной (исполнительной) власти. К ним относятся должностные лица, которые наделены властными полномочиями предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания), обязательные для исполнения гражданами, должностными яйцами и организациями, не подчиненными по службе представителю власти.

К представителям административной власти, например, относятся сотрудники милиции, а также представители различных коитрольно-иадзорных служб (пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, рыбнадзора и др.).

Законные требования представителей власти, вытекающие из предоставленных им государственно-властных полномочий, обеспечиваются мерами административного воздействия.

Все государственные служащие являются субъектами административного права. Оии обладают определенными правами, а также несут обязанности и ответственность перед обществом и государством наравне со всеми гражданами.

Вместе с тем, законодательство предусматривает некоторые ограничения служащих, вызванные интересами их службы.

8.3. Права государственных служащих

Государственные служащие имеют право:

1) иа ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерия оценки качества работы, условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, которые необходимы для исполнения им должностных обязанностей;

на получение в установленном порядке информации н материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности;

принимать решения и участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности;

на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до того, как их внесут в личное дело, а также право на приобщение к личному делу своих объяснений;

на переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

на проведение по требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

на объединение в профессиональные союзы нлн ассоциации для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

вносить предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, которые связаны с государственной службой, в том числе по вопросам:

проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов;

содержания выданных характеристик;

приема на государственную службу и ее прохождения;

реализации прав государственного служащего;

перевода на другую государственную должность;

по вопросам наложения дисциплинарной ответственности государственного служащего;

несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего;

увольнения с государственной службы.