3,2, понятие, структура и виды административно-правовых норм

3,2, понятие, структура и виды административно-правовых норм

Любая отрасль права состоит из определенных правовых норм. Административно-правовые нормы — это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, которые возникают в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного нрава определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений, устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность, регламентируют формы и методы осуществления исполнительной властн и определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей:

они определяют должное поведение всех лиц и организации, действующих в сфере государственного управления;

определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и другие;

административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

Что касается структуры административно-правовых норм, то она традициоииа и состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации норм, т. е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими адмипистративно-праповые отношения.

Диспозиция — правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения нли ь виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды:

1) по конкретному содержанию общественных отношений адмивнетративно-правовые нормы подразделяются на:

общие нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

особенные нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления;

2) по предмету регулирования:

материальные — нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, то есть фактически их административно-правовой статус;

процессуальные — нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отпошевня;

3) по предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются на:

обязывающие — нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

запрещающие — нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения) или специальный характер (например, запрещение применения специальпых средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних);

дозволительные (разрешительные) нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;

стимулирующие (поощрительные) нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное новедение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и так далее);

рекомендательные — нормы, которые носят рекомендательный характер, чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям;

по адресату отмечают нормы, регламентирующие:

организацию и деятельность механизма исполнительной власти, то есть различных звеньев аппарата государственного управления;

административно-правовой статус государственных служащих — работников управленческого аппарата;

вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

административно-правовой статус общественных объединений;

отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

административно-правовой статус гражданина;

по пределу действия нормы разделяют на три вида:

по территориальному масштабу деятельности административно-правовые нормы подразделяются иа территориальные — действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях — общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории), а также на межтерриториальные — нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

по действию во времени административно-правовые нормы бывают: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные нормы без указания срока действия, то есть до официальной отмены компетентным органом;

■ по кругу лиц — нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих). И, наконец, с учетом федеративного устройства России,

существуют нормы, устанавливаемые субъектами Федерации,

и общефедеральные нормы.