Основные факторы развития системы социального партнерства

Основные факторы развития системы социального партнерства: Основы социального партнерства: теория и политика, Михеев Владимир Александрович, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Первый отечественный учебник, обобщающий и систематизирующий научные знания о социальном партнерстве. С позиций междисциплинарного подхода рассмотрены основы отечественного социального партнерства...

Основные факторы развития системы социального партнерства

Социальное партнерство как особый вид общественных отношений закономерный результат индустриального общества и показатель его экономической, социальной и политической зрелости.

В индустриальном обществе с рыночной экономикой объективно возникает необходимость перехода от административно-командных отношений в сфере труда к социально-партнерским. Основные факторы, обусловливающие развитие системы социального партнерства, рассматриваются ниже?

В индустриальном обществе формируется социальная структура, представляющая собой многообразие социальных групп, слоев, классов, различающихся по отношению к средствам производства; их роли в организации труда; по способам получения и размером той доли общественного богатства, которой они располагают в виде процента на вложенный капитал, зарплаты или иных доходов.

В российском обществе ученые выделяют пять основных крупных социальных слоев (классов):

• административная элита, правящий класс, состоящий из представителей политической, экономической и военной элиты;

• работники наемного труда, представленные социальными слоями и группами по отраслевым, профессиональным, квалификационным, демографическим, национальным и иным признакам;

• предприниматели, банкиры, директора, представители среднего бизнеса, торговых и других рыночных структур;

• интеллигенция, подразделяющаяся на несколько социальных групп по различным параметрам;

• крестьянство: кооперированное, частно-предпринимательское, фермерство.

По данным 1997 г. рабочие всех отраслей в России составляли — 39,7\% (28 млн. чел.), мелкая и средняя буржуазия — 24, 8\% (17,5 млн. чел.), крупная буржуазия — 1,3 \% (0,9 млн. чел.), крестьяне — 14,5 \% (10,3 млн. чел.), трудовая интеллигенция — 19,7\% (13,9 млн. чел.).

По числу занятых в различных секторах экономики их распределение выглядит следующим образом:

• в государственном секторе занято около 50\% всех работающих в народном хозяйстве;

• в частном—17\%;

• в переходных формах собственности — 23,5\%;

• на предприятиях с участием иностранного капитала и в транснациональных корпорациях работают около 8\%.

Кроме того, в российском обществе в 90-е гг. возникли новые социальные слои безработных, высвобождаемых работников, переселенцев, беженцев, нищих, бомжей и других социально-уязвимых категорий населения.

Основой цивилизованных отношений индустриального и постиндустриального общества является учет и согласование интересов различных социальных групп, слоев, классов. Данная задача, как свидетельствует исторический опыт, наиболее успешно решается на основе социального партнерства.

Система социального партнерства строится на согласовании и защите интересов различных социальных групп, слоев, классов. Признавая различие и слабость коренных интересов отдельных социальных групп, партнерские отношения одновременно подразумевают осознание необходимости взаимодействия, взаимозависимости и невозможности существования друг без друга. Социальное партнерство предполагает предоставление соответствующих прав различным социальным группам, слоям участвовать в политическом и экономическом процессах выработки и принятия решений по актуальным проблемам развития общества.

Главная задача социального партнерства не в нивелировании различных интересов, а в необходимости учета их различия, проведения согласованной политики, которая путем взаимных уступок способствовала бы принятию взаимоприемлемых решений.

Характер и содержание социального партнерства во многом зависят от выявления критериев качества социальной структуры общества. Наиболее значимыми среди них являются:

• тип и уровень социального неравенства;

• состояние социальной мобильности общества, его приближение к идеалу «равных возможностей»;

• наличие возможностей динамического равновесия между компонентами социальной структуры;

• оптимальность количественных и качественных пропорций, необходимых для нормального функционирования экономики и углубления процессов демократизации;

• отношение к проблеме социальной справедливости и социальной солидарности различных групп, слоев и классов.

Социальное партнерство выступает альтернативой двум крайностям, противоположным полюсам: атомизации общества на основе рыночного беспредела и уравнительному униформизму, а также регулирует противоречия между социальным гуманизмом и неравенством в потреблении.

Доминантой общественных отношений в современном российском обществе становятся межслоевые противоречия главным образом между богатым меньшинством и обнищавшим большинством.

На рубеже XX-XXI столетий в России насчитывается около 18 млн. богатых людей, что составляет 11-12\% населения. Их доходы в 14-20 раз превышают доходы большинства населения. В странах, где утвердилась рыночная экономика, не допускается чрезмерное соотношение имущественного расслоения на бедных и богатых. Об этом свидетельствует сравнение децильного коэффициента (доходы 10\% бедных и 10\% богатых). В Китае он, например, составляет — 3, в Японии — 6, Германии 7, Швеции — 11, в США — 14, в России — в 1992 гг. — 7, 1993 гг. — 11,1998 г, — 14 (по Москве — 50 раз).

Обострение межслоевых отношений в российском обществе обусловлено к тому же нарастанием уровня безработицы. К концу 1994 г. она по данным МОТ оценивалась в 5,7 млн. чел., или 7,5 \% экономически активного населения, а в 1999 г. — 9,2 млн. чел., или 14,2 \% населения.

Мировой опыт свидетельствует: если доходы отдельных слоев населения растут быстрее, чем других, но в целом для всех уровень жизни повышается, общество относительно легко реагирует на такое неравенство. При стагнации уровня жизни и тем более при его падении противоречия между социальными слоями и группами обостряются. В этой связи объективно возрастает необходимость поиска наиболее эффективных путей согласования интересов различных групп, слоев, классов путем договоров, соглашений по актуальным социальным проблемам социально-экономического и политического развития страны.

Развитие партнерских отношений в индустриальном и постиндустриальном обществах обусловлено возрастающей сложностью и интеллектуализацией общественного труда, повышением роли человеческого фактора на производстве, превращением наемного работника из простого исполнителя воли организаторов в образованного, активного субъекта производства, принимающего участие и в управлении производством. В осознанном активном участии работника в общественном производстве становится заинтересованным и работодатель, что, в свою очередь, заставляет его считаться с интересами, мнением и позицией работников.

Работники и работодатели заинтересованы в получении прибыли, развитии производства, сохранении и увеличении рабочих мест, улучшении условий труда и быта, повышении конкурентоспособности производимой продукции. Но без эффективного использования людских ресурсов добиться высоких результатов в производственно-экономической деятельности практически невозможно. Производству нужен профессионально подготовленный квалифицированный работник и специалист. Поэтому возрастание роли квалифицированного труда как основного фактора производства становится в современных условиях основой для сближения экономических интересов работодателей и наемных работников. Противоречия между работодателями и наемными работниками при этом не исчезают, но они могут уже решаться на основе договоров, соглашений, путем поиска достижения компромисса.

Наемные работники, как и работодатели, заинтересованы в рентабельности своего предприятия. От этого зависит уровень их зарплаты, стабильность и динамичность развития производства. Не случайно в индустриально развитых странах квалифицированный труд, профессиональные знания стимулируются более высокой оплатой и социальными гарантиями. Уровень заработной платы в США, странах Западной Европы и Японии к середине 90-х гг. нивелировался на уровне 10 долл. за час, а месячная зарплата квалифицированного рабочего составляла от 1500 до 2000 долл.

В индустриальном и постиндустриальном обществах создаются благоприятные условия для цивилизованного согласования интересов различных социально-профессиональных групп, слоев и классов. Значительная часть наемных работников превращается в акционеров, что изменяет их отношение к собственности и способствует повышению благосостояния.

Возросший экономический потенциал промышленно развитых стран стимулирует формирование массового среднего класса, в состав которого входят большая часть предпринимателей (представителей малого и среднего бизнеса), менеджеры различных уровней, инженерно-технические работники, люди свободных профессий и квалифицированные рабочие.

Средний класс — это часть населения, имеющая средние для данной страны доходы. Они могут быть неодинаковы, например, у предпринимателя и квалифицированного рабочего. Однако расходы на личное потребление и «имущественный ценз» стали более сопоставимы, чем столетие или даже полвека тому назад. В результате средний класс становится социальным фундаментом общества, гарантом его социальной стабильности. Анализируя новый социальный климат в обществе, не следует впадать в другую крайность: считать, что ушли в прошлое социальные противоречия и конфликты. Социальные конфликты в обществе существуют, избежать их невозможно.

Социальное партнерство обычно вырастает из социального конфликта. Исторический опыт свидетельствует, что именно в условиях глобального экономического кризиса 30-х гг., острых социальных конфликтов во многих капиталистических странах — США, Англии, Франции, Италии — активное развитие получает система социального партнерства.

Социальные конфликты — объективная и закономерная реальность социально-экономической и общественной жизни. Более того, в условиях экономических и политических преобразований чаще всего происходит поляризация интересов различных социально-профессиональных групп и слоев. Обостряются социальные проблемы, усиливается социальное неравенство. Все это диктует необходимость поиска путей регулирования возникающих конфликтов, утверждение отношений социального партнерства.

Социальные конфликты в историческом процессе имеют позитивное, продуктивное значение, а также негативное, отрицательное и тормозящее воздействие на социально-экономический и общественный прогресс.

Конструктивный выход из конфликта возможен при условии открытого сопоставления интересов конфликтующих сторон, учета их потребностей и ценностных ориентации. Установление и развитие партнерских отношений объективно обусловлено реально существующими противоречиями и конфликтами и поиском наиболее эффективных путей их регулирования.

Для России в переходный период нарастание и обострение социальных конфликтов, соответственно, и развитие системы социального диалога историческая реальность.

Важнейшим фактором развития социального партнерства является провозглашение и конституционное оформление идеи создания социального государства. После Второй мировой войны в конституциях многих западных стран, а в России в Конституции 1993 г., сформулированы задачи построения социального государства.

Формирование социального государства невозможно без политического взаимодействия органов государственной власти с объединениями и организациями, представляющими социально-экономические и политические интересы работников и предпринимателей. В целях становления социальной ориентированной экономики целесообразно формирование российской модели их взаимодействия. Важнейшим общественно-политическим фактором становления социального государства в России является осознание и практическая реализация государственной властью, объединениями предпринимателей, работников, обществом в целом основных принципов социального партнерства. Партнерские отношения властных структур с объединениями предпринимателей, работодателей, профсоюзами, их институализация способны, как показывает опыт, значительно разгрузить государство от многих социальных функций.

Одним из важнейших принципов социального партнерства является гуманизация социально-трудовых отношений, общественное признание права каждого гражданина на достойные условия и оплату своего труда, достойную жизнь; осознание необходимости поиска достижения социального мира и согласия на основе взаимных договоров и соглашений.

Сущность социального партнерства в том, что это специфический вид общественных отношений между различными социальными группами, слоями и классами, имеющими существенно отличающиеся социально-экономические и политические интересы. В основе своей они не могут слиться, но вполне способны обеспечить достижение определенного баланса в их реализации.

Социальное партнерство — это взаимовыгодное взаимодействие различных социальных групп и классов, в котором заинтересована каждая из сторон. Поэтому партнерские отношения выступают альтернативой всякой диктатуре личности или социальной группы, слоя, класса. Они противостоят развитию негативных тенденций — атомизации общества на основе рыночного беспредела, распространению уравнительного униформизма и регулирует нарастающие противоречия между социальным гуманизмом и неравенством в потреблении.

Социальное партнерство — это сфера преимущественно социальных отношений. Однако на практике, круг вопросов, решаемых посредством переговоров, соглашений между работодателями, наемными работниками, а также и органами государственной власти, значительно шире. Они включают в себя проблемы, связанные с социально-трудовыми, экономическими, политическими и духовными аспектами.

Социальное партнерство активно и целенаправленно содействует формированию основ гражданского общества, в котором различные социальные группы, слои и классы, имеющие специфические интересы, создают свои институты, через которые образуют устойчивую социальную общность, обеспечивающую социальную и политическую стабильность в обществе. Система социального партнерства включает в себя следующие основные элементы:

• совокупность постоянно и временно действующих двух-, трехсторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений (федерация, регионы, отрасли, территории, предприятия);

• совокупность различных совместных документов (коллективных договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами направленных на регулирование социально-трудовых отношений;

• соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности указанных органов и документов.

Система партнерских отношений имеет вполне определенное общественное назначение: создание и деятельность определенных органов, воплощение в жизнь гуманистических идей и принципов регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических и политических отношений; разработку, принятие и реализацию определенных решений.

Общественное назначение социального партнерства состоит в практическом воплощении согласованной социально ориентированной политики; в содействии регулированию социальных конфликтов, преодолению кризисных явлений; в совершенствовании законодательной базы развития социально-трудовых отношений; в повышении благосостояния народа.

Социальное партнерство отрицает диктатуру одного какого-либо класса и утверждает общественный договор, согласие между работником и работодателем как основу оптимальной реализации прав и интересов различных социальных групп, слоев.

Социальное партнерство олицетворяет собой отказ от революционных методов разрешения социальных противоречий и на деле подтверждает свою приверженность эволюционному пути развития общества.

Условия для формирования системы партнерских отношений в России существенно отличаются от других стран.

Во-первых, Россия охвачена глубоким и острым кризисом всей системы общественных отношений, всех социальных и политических институтов одновременно. Рыночные отношения как необходимое условие партнерства только формируются.

Во-вторых, в России сформировалась предельно поляризованная социальная структура. В ней преобладают корпоративные интересы и настроения, произошло имущественное расслоение. Значительная часть населения не понимает происходящего. Поляризация пронизывает всю систему отношений: власть — массы; властные структуры центра — регионов; жесткая конфронтация внутри социального слоя российской буржуазии; обострение противоречий внутри предприятий и организаций. Поляризация может привести к крайне неблагоприятным последствиям, а именно, к разрастанию антагонизации общества и его дезорганизации.

В-третьих, во всех индустриально развитых странах процессу модернизации успешно содействовала общая стратегическая линия преобразований, включающая идею формирования системы социального партнерства, распространяемую не только на трудовые отношения, но и на политическую, духовную сферы общества. Это выражалось в создании правовой базы социального партнерства на всех уровнях. Законодательное обеспечение деятельности системы партнерских отношений запаздывает. Главное препятствие — несоблюдение государством в лице исполнительных органов своих обязательств. Об этом свидетельствует неисполнение Генеральных, отраслевых и региональных соглашений, принятых в 90-е гг.

В-четвертых, особенность российских условий — несформированность субъектов социального партнерства и их представителей. Все партнеры (государство, работодатели-собственники, профсоюзы) существовали и раньше, но на деле они являлись элементами советской административно-плановой системы. Государство, выступая одновременно в трех лицах — собственника, администратора и защитника интересов трудящихся — сегодня эксплуатирует работника в большей степени, чем частные предприниматели. Оплата труда на государственных предприятиях ниже, чем на субъектах хозяйствования других форм собственности. Так, среднемесячная зарплата работников топливной промышленности, вышедшей из-под контроля государства, в середине 90-х гг. была в 3-4 раза выше, чем в отраслях легкой промышленности, а к концу 90-х гг. оплата труда энергетиков была выше уже в 4-5 раз .

В стране есть многочисленные слои предпринимателей, не включенные в систему партнерства. Это так называемые «скрытые собственники», получившие в свое распоряжение гражданское имущество в результате бесконтрольной «прихватизации» государственной собственности.

В-пятых, серьезным препятствием для становления института социального партнерства выступает разложение ценностно-нормативной системы, обусловленное несоблюдением значительной частью населения существующих законов и социальных норм другими субъектами. Это свидетельствует о нарастании отчуждения человека от общества и падении авторитета государственных институтов, местного самоуправления.

Огромная масса новых законов, указов, постановлений, отраслевых распоряжений попросту не может быть усвоена и реализована на практике в короткие сроки. Следует добавить, что идет «война законов» центра и субъектов федерации. Государство уже не воспринимается как единое целое органов власти и управления. Борьба между президентскими структурами и законодательными органами подрывает авторитет и доверие тех и других.

В-шестых, особенность российских реалий — высокая социальная напряженность в обществе, проявляющаяся в нарастании социально-политических конфликтов, забастовок и стачек. Так, если в 1993 г. забастовками было охвачено 264 предприятия, 1994 г. — 514, 1995 г. — 8856, 1996 г. — 8278, 1997г. — 17007, 1998 г. -12050, 1999 г. — 7590 предприятий и учреждений.

Перечисленные особенности российской действительности делают процесс развития системы социального партнерства жизненно необходимым и свидетельствуют, что партнерские отношения в нашей стране развиваются в качественно иных условиях. В связи с этим требуется более целеустремленный поиск оптимальных моделей партнерства применительно к отечественным условиям, отработки российского механизма социального взаимодействия социумов.

Основы социального партнерства: теория и политика

Основы социального партнерства: теория и политика

Обсуждение Основы социального партнерства: теория и политика

Комментарии, рецензии и отзывы

Основные факторы развития системы социального партнерства: Основы социального партнерства: теория и политика, Михеев Владимир Александрович, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Первый отечественный учебник, обобщающий и систематизирующий научные знания о социальном партнерстве. С позиций междисциплинарного подхода рассмотрены основы отечественного социального партнерства...